淺談生態文明的評價模型構建
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體現結果與過程的統一績效（performance）通常被定義為“執行、履行、表現、成績”。可見，績效就是工作結果；績效就是行為；績效就是結果與過程（行為）的統一體。從廣義的角度看，生態文明是一種高級的文明形態，確實是人類社會發展的目標和結果。但從實踐的角度看，生態文明建設是分階段、分層次的，是一個動態發展的過程，每個階段又有不同的目標，實現了一個階段的目標，生態文明進程就推進了一步。因此，考核只是手段，而不是目的。考核應當貫穿全過程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過程管理，堅持結果與過程并重。體現建設主體的努力過程客觀上，由于自然環境和社會經濟、歷史等原因，各地生態文明建設的水平各不相同。生態文明考核要看到地方的進步，有的地方基礎比較差，指標完成的絕對量可能不大，但是進步比較大，也要綜合考慮，力爭科學合理。有利于促進地方政府進行生態文明建設的積極性，使基礎好的地方感到壓力，使基礎相對差的地方有奔頭，讓各地生態文明建設在最公平的條件下實現最大程度的推進。
模型構建思路第一，根據指標選取的原則和目的，采用專家咨詢和經驗選取相互補充的方法，挑選和建立指標體系，再根據其各自在生態文明建設系統中所占的地位和發揮的作用不同賦予不同的權數。第二，基于生態文明建設績效應從建設的過程和結果兩方面衡量的認識，生態文明建設績效測定由兩個分指數差距指數和進步指數復合成生態文明建設綜合指數進行。其中，差距指數衡量各指標現狀與規劃目標的差距，表征規劃目標的完成情況，有助于決策者根據目標實現情況制訂合理的生態文明建設工作安排，明確示意今后努力的方向；進步指數衡量同一城市不同時間各指標與自身歷史水平相比的進步程度，從一定程度上反映生態文明建設的努力程度。經濟子系統經濟發展指標3個：人均GDP、人均財政收入、城鄉收入比。產業結構指標3個：第三產業占GDP比重、高新技術產業增加值占GDP比重、城鎮化率。社會子系統可持續性指標2個：科技投入占GDP比重、環境投入占GDP比重城市文明指標2個：人均公共藏書、萬人擁有病床數。基礎設施指標2個：城鎮居民人均住房面積、人均道路面積。生態子系統資源利用指標2個：單位GDP能耗、單位工業增加值水耗。生態環境指標4個：城市生活污水處理率、工業廢水排放達標率、工業固體廢物綜合利用率、空氣優良天數。恢復與建設指標2個：城市人均公共綠地面積、建成區綠地覆蓋率。
三、模型構建過程參考研究成果，整個模型構建過程
1.原始指標數值的標準化。
原始指標數值（yi）是該指標評價體系的最小分析要素，各指標之間是異量綱或異質性，需要先對指標做無量綱化處理。根據不同分指數含義采用不同算法。差距指數測算采用目標值法，標準化公式為：對于正向指標，對于逆向指標，yi=ai/xi，式中xi為原始指標的現狀值，ai為目標值。無量綱化后的數值可以直觀地反映目前的狀態離設定的目標差距有多大。進步指數測算采用基期法，標準化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當年指標值，xi-1為上年指標值。可以得出當年指標相對上一年值的進步程度。
2.分指數的測算。
計算公式為Ii=mj=1Σyijωj，其中：Ii為i年差距（進步）指數值，yij為第i年j指標的無量綱化值，wj為j指標的權重，m為指標數目。
3.綜合指數的測算。
區域生態文明建設績效是建設過程與結果的統一，進步指數與差距指數以及它們之間的協同關系都會影響區域綜合生態文明建設績效的水平。把這兩者進行綜合就可計算區域生態文明建設績效。因此對它們的綜合需要采用乘法法則，計算公式為I綜合＝I進步×I差距姨。評價等級劃分為了更明確地評價生態文明建設績效，本研究參照了已有的研究資料，建立了分級評價標準。分值在0—1之間，分值越高表明生態文明建設績效越高。以0.6為基本標準，低于0.6表示還處于生態文明建設的準備階段，0.6以上表示已經進入生態文明建設階段。其中，0.6—0.8表示生態文明建設初級階段，0.8—0.9表示生態文明建設中級階段，0.9—1.0表示生態文明建設高級階段。
作者：代 偉 單位：中國環境管理干部學院