我國城市社區管理問題的對策分析

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摘要：社區作為地域性的社會，其與社會的關系密切。隨著我國經濟社會的不斷發展，城市社區在現代文明城市創建過程中的地位和作用日益凸顯，城市社區的規范化管理已逐漸上升為戰略性問題。本文擬從社區管理體制、社區工作隊伍、社區組織管理法律組織、社區財政保障機制等方面解析我國城市社區管理發展過程中存在的弊端，并提出了有針對性的對策及思考。

關鍵詞：城市社區管理；社區管理問題；社區自治

隨著我國經濟和社會的不斷發展，傳統的以政府為主導的政治行政管理模式的日漸式微。同時，公民社會不斷發育成長以及社區組織體系與結構的功能化加劇，居民對社區服務需求不斷高漲，使得社區管理的要求與特別發生的巨大改變，成為了社區建設和發展的必然要求。城市基層社會管理體制正逐步從單位制、街居制走向社區制，以重新構建基層政權與社會自治之間的關系。

一、社區與社區管理

（一）社區的含義

是指生活在特定區域范圍內的根據某種相對應的規章制度所形成的相對穩定的社會生活共同體，其表現形態或者是一個村莊、一個鄉鎮，或一條街區，甚至整個城市，聚居在該區域中的人群具有特定的生活工作方式并獲得心靈上的歸宿。構成社區的要素有多種，分別是地域、人口、生態、社會心理等要素。

（二）社區管理

1、社區管理的定義。社區管理也可稱為社區行政，主要是指在地方政府指導下，社區職能部門、社區居委會、社區居民對本社區提供的各項公共服務所進行的自我管理。其中社區管理的主體具有多元屬性，包括社區組織機構、社區工作人員等方面。而社區管理中所涉及到的人、財、物等則是社區管理的客體，其影響著社會的穩定發展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會權益的保護與實現。①社區管理最終目標是引導居民實現自治。2、社區管理功能。社區管理在社區發展與建設中發揮著重要作用，具體體現在：①促進社區經濟的發展。作為政府的一級職能部門的社區，其能否帶領社區居民擺脫生活困頓，著力發展社區經濟，為居民生活打造更好的生活條件，成為衡量社區管理水平的重要尺寸。社區經濟是社區建設的重要內容之一，它是實現社區建設目標實現的基本前提，同時又是社區發展的物質基礎。②促進社區文化的繁榮發展。社區居民擁有物質需求同時有精神和文化方面的需求。社區管理機構可以動員社區居民利用各種設施，開展豐富多彩的文娛活動，豐富社區居民的精神生活。③有助于美化社區環境。社區環境好壞直接影響著社區居民的生活水平，因而治理環境污染，改善環境衛生，是社區建設的一項重要使命。快速發展的工業化和城市化帶來了嚴重的空氣污染、水體污染、噪聲污染和垃圾等問題，這類問題的解決在某種程度上依賴于社區管理。

二、當前我國社區管理存在的弊端

近年來，我國在城市社區管理領域都開展了有益的探索，取得了不錯的成效。但這并不意味著社區管理就完美無缺，理性并客觀地分析社區管理過程中存在的矛盾和問題有助于促進社區管理的進一步發展。具體表現為以下幾個方面:

（一）社區管理體制存在問題

現行的社區管理體制政社不分、職責分工模糊和政治行政色彩濃厚的現象層出不窮，政社分開的目標難以得到有效實現，政府的社會負擔無法分擔。社區自治處于一種虛化狀態，社區淪為執行行政管理任務的“棋子”，社區成為政府機構的派出機構。在當前的社區自治的實踐發展中，社區自治成為了社區發展的雙刃劍。一方面逐步確立了社區的自治地位，但在另一方面也意味著大量行政權力的上交，以至社區管理體制下的諸多權力名存實亡，社區工作所需資源匱乏。社區自治被虛化，社區自治和社區服務職能難以成為社區工作的主要內容，社區、街道、基層政府管理職能混淆不清，職能缺位與越位交叉現象嚴重。在計劃經濟體制下，行政部門采用縱向的城市社區管理方法，進而容易產生條條分割和條塊分割的現象。同時，行政化趨向容易在社區中蔓延。政府在社區管理中占據了絕對控制的政府在行政過程中又容易導致，民主的破壞，現實中政府可無所不能，管理一切，實際上是在踐踏公民讓渡的公共權力，無法較好地體現民主。現如今，隨著城市單位體制的逐步弱化，越來越多的社會職能不可避免地回歸到社會，社會事務也逐步由社區來承擔。在改革開放后，居委會體制并未出現全局性變化，行政權威性弱化，職權、人力、財力、物力等的匱乏，導致很多看似容易的工作難以開展。社會組織層面來看，社會中介組織發展緩慢，居民委員會等自治組織的作用尚未得到充分地發揮，社區居民參與率低，積極性不夠，社區內各類組織之間完善溝通交流機制有待建立。

（二）社區管理工作隊伍專業化程度低

社區管理工作輻射范圍較為廣泛，涉及具體事務較為繁雜且專業化和綜合性較強，這就需要社區工作者具備相應的文化社區管理方面專業知識與之匹配。然而，目前我國專業的社區管理工作者缺口較大，而且年齡結構偏大，對相關工作的政策性理解不深，向居民群眾進行宣傳和服務不夠到位，而且社區管理工作并沒有正規的人才引進渠道，人員編制較少，社區管理工作的開展和服務質量深受影響。

（三）社區組織管理法律制度不近完善

目前我國城市社區管理法制建設還很不健全，職責交叉而導致管理混亂的現象頻出。相應的管理制度尚未真正建立。作為在政府的主導下成立的社區居委會，其難以擁有自主管理規章制度。社區自治組織的職責范圍模糊，與物業公司、政府部門、業主委員會這三方之間的聯動關系和權力邊界不清晰且無明確規定，容易出現執行機構權責分配不均的現象。

（四）社區服務資源不足

目前，我國的社區發展還處于起步階段，整個社區管理組織辦公條件較差，社區服務設施嚴重缺乏、許多社區居委會和黨群服務中心等辦公場所難以達到國家標準。社會服務人財物來源于政府，但現實中社會服務經費并未完全列入政府預算，許多工作由于缺乏經費最后終止。如社區居民參與社區活動。對于那些企業較少的社區街道，意味著企業資助和稅收來源少，各項開支不得不壓縮。另一方面具有獨立性的駐社區單位，由于社區難以共享資源，使得社區單位豐富的資源未得到充分利用，資源閑置現象嚴重，社區資源整合程度低。

三、完善社區管理的對策建議

（一）積極推進社區職能轉變

社區管理體制改革關鍵在于如何實現在政府——街道辦——社區之間的準確的職能定位，從而使各方優勢得到充分發揮，以達到資源的優化配置。改革應按照“政社分開”原則，將以前屬于政府管理的事務交由社區來進行。基于我國的具體實際，我國的城市基層社會管理是以社區自治、自我管理為主。目前的社區是處于半政府運營狀態，社區實際上成為各級政府政策及任務執行的基礎，逐漸成為政府各方面職能的點。社區的職能需定位于自治職能，社區管理應與政府管理達成新型的合作關系而非對立關系。在推進社區職能轉變的過程中，應該注意兩個方面：一是需準確定位社區的職能范圍，明確社區職能邊界，并且通過法律法規等途徑形成常態化機制；二是進一步轉變政府職能，對責任主體管理職能進行有效的限制規定，減少互相推諉、踢皮球等不良現象，切實減輕社區的負擔。

（二）培養專業化社區管理隊伍

社區管理活動主要是由社區工作人員來組織，因而社區工作者的綜合素質直接影響著社區管理工作的質量。近年來，社區工作者隊伍總體素質雖然有了明顯的提高。但是在思維觀念、知識結構、觀念素質等方面與新形式的要求有諸多不相適應的地方。為了更好地擔負起社區日常管理和社區服務的職責，一支專業職業化的社區干部隊和社區工作者必不可少。首先應該建立健全人才選拔任用規章制度。規范職業資格考試考核制度，積極推進社區專職工作者選拔任用制度改革；其次需建立健全社區專業人才考核教育培訓體制機制。因地制宜，依據各地實際情況，加大社區專職工作者的教育培訓工作力度，逐步建立和完善的教育培訓常態長效制度。

（三）健全社區組織管理法律制度

社區有序運行的基礎要求加大法制建設力度，具備完善的社區的法律法規體系。②目前我國關于社區管理方面的專門法律還存在空白，社區管理實踐中先進的經驗應當值得充分借鑒，循序漸進地制定社區管理方面的專門法律，使社區監督有法可依。第一，應以法律形式確立社區管理委員會等執行組織的法律地位，賦予其相應的權利和義務，規定其與政府間的權力邊界；第二，通過法律和規章，賦予社區各類執行組織一定的權力，使得相應的職能機構能夠充分行使法律賦予的權力；第三，明確組織間的職權范圍，加大權力監督力度，使得社區組織開展活動有了法律的保障，使權力在陽光下運行。

（四）加大財政投入，完善社區財政保障機制

對于財力薄弱的基層政府，應加大對的財政轉移支付力度。同時需要進行相應的公共財政體制改革，著重關注基層政府的改革。③同時，要出臺一系列優惠政策，吸引和鼓勵政府有關機構、社會中介組織、事業單位、私人組織共同投資興建社區服務設施。要繼續深化經濟體制改革，尤其注重政企分開改革，使社區企業享有充分的經營自主權，從而壯大基層實力，為社會管理和服務提供可靠的資金保障。

參考文獻：

[1]夏學鑾.社區管理概論[M].北京中共中央黨校出版社，2005

[2]謝婷婷.我國城市社區管理現狀與對策[J].理論月刊，2005.（8）

[3]金太軍.我國城市社區管理的現狀及對策[J].中國行政管理，1998.

作者:張文彪 單位:湖北大學