高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)思路及成效

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［摘要］平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與山區(qū)、丘陵地段存在較大的差異，本文以山東省濱州市沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)為例，探討平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的一些策略與經(jīng)驗(yàn)，以供參考。

［關(guān)鍵詞］高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水利工程；平原地區(qū)

自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)著手推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，山東省濱州市沾化區(qū)已經(jīng)摸索出一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展道路。通過多年摸索與實(shí)踐，沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)取得較大的成效。本文結(jié)合該區(qū)的水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)策略。

1我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)存問題

1.1統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常大的作用，為此，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等相關(guān)政府部門在實(shí)際的工作規(guī)劃中將農(nóng)田水利工程作為重點(diǎn)工程，這對(duì)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了重要作用。但是，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程分布面積廣、建設(shè)項(xiàng)目較多以及施工環(huán)境復(fù)雜等，難以使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理。上級(jí)組織和監(jiān)管部門在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么、各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取均沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效率不高、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，從而影響農(nóng)田生產(chǎn)活動(dòng)的開展。

1.2施工管理存在諸多問題

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中，由于項(xiàng)目施工管理問題而造成工程建設(shè)質(zhì)量低下的情況屢見不鮮。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目多出現(xiàn)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)高水平管理人才缺乏，降低了施工質(zhì)量，增加了項(xiàng)目管理難度。此外，項(xiàng)目施工存在土地占用賠償事宜等一系列問題，而且項(xiàng)目竣工后質(zhì)量監(jiān)督與成果評(píng)價(jià)存在許多問題，加大了項(xiàng)目管理難度。

1.3對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)定義缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

目前，從國(guó)家和行業(yè)層面來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定義不明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)作不統(tǒng)一。各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。比如，有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”，有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制與機(jī)制”等。

2平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)思路

2.1確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

唯有制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，才可以保證工程建設(shè)質(zhì)量。盡管國(guó)土資源部已經(jīng)制訂有關(guān)的制度要求，但是由于我國(guó)地域遼闊，各個(gè)區(qū)域的地形地貌及自然環(huán)境差異較大，每個(gè)區(qū)域的作物種類也不同，因此，每個(gè)區(qū)域應(yīng)按照國(guó)土資源部制訂的制度要求，根據(jù)本區(qū)域的具體情況，建立適宜本區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)章制度，并切實(shí)抓好落實(shí)工作［1］。

2.2合理選擇施工方式

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)措施要靈活選擇，適合用機(jī)械施工的用機(jī)械施工，適合人施工的用人施工，也可以人與機(jī)器相互結(jié)合，來(lái)達(dá)到最佳的效果。在施工區(qū)域內(nèi)的大、中、小溝挖掘與疏通工程，最好是先用機(jī)械施工，然后人工整理［2］。生產(chǎn)道路的建設(shè)主要是基于機(jī)械設(shè)施，人工作輔助。

2.3合理選擇灌溉模式

通過長(zhǎng)期的摸索和具體實(shí)踐，濱州市開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)已初具規(guī)模，其采取的灌溉模式具體如下。

2.3.1灌排結(jié)合模式。農(nóng)渠長(zhǎng)300～500m，間距30～60m，斗渠要因地制宜規(guī)劃。建成后條田形成干支、斗農(nóng)灌排系統(tǒng)，形成溝溝相通、渠渠相連、排灌自如、交通方便的溝網(wǎng)條田。對(duì)于局部“鹽堿包”農(nóng)田以及寬淺式斗農(nóng)渠要推平重建，徹底改造實(shí)行水、田、林、路綜合治理，土地連片、渠系聯(lián)網(wǎng)、工程配套。該模式用地較少，可減少配套投資，但是溝（渠）的末尾處應(yīng)建設(shè)管理建筑物。

2.3.2井灌模式。機(jī)井是利用動(dòng)力機(jī)械驅(qū)動(dòng)水泵提水的水井，是井灌模式的供水源。井灌模式受灌溉面積的限制，適用于地面水資源稀缺的區(qū)域或者河灌區(qū)域末尾、輸水路程較長(zhǎng)、供水困難、地下水資源比較豐富的區(qū)域［3］。針對(duì)井灌區(qū)域的水資源管理，由于水資源非常有限，且受機(jī)井位置影響，必須對(duì)作物采取針對(duì)性灌溉的方式來(lái)節(jié)約水資源，同時(shí)計(jì)算好送水管道的距離來(lái)進(jìn)一步節(jié)省成本，同時(shí)提升灌溉效率，力爭(zhēng)達(dá)到便于灌溉和減少成本投資的目的。

2.4正確處理挖壓占地

在河灌區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，治理河溝、水渠、道路項(xiàng)目的挖壓用地通常占9%～12%，除原來(lái)項(xiàng)目的用地外，新挖壓用地約占5%。土地承包給農(nóng)民個(gè)人，他們十分珍惜自己的土地，如果土地使用不均衡，將會(huì)產(chǎn)生糾紛，必然會(huì)加大項(xiàng)目施工難度。對(duì)此，濱州市沾化區(qū)遵循“承包不變，水系不亂；個(gè)別調(diào)整大局不動(dòng)，調(diào)整豎向的不調(diào)整橫向的，好處都分享，挖壓根據(jù)地畝分?jǐn)偂！钡脑瓌t處理挖壓占地。建設(shè)地施工前，村委會(huì)應(yīng)統(tǒng)一丈量土地，再根據(jù)比例統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。另外，將小塊地合并成大塊地，并調(diào)整耕作方向與農(nóng)用水渠道路相垂直，以提升田地利用率，并有利于機(jī)械化種植。

2.5加強(qiáng)投入搞好配套

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)成效如何重點(diǎn)在于配套設(shè)施。建議縣級(jí)政府組織相關(guān)部門編制各方認(rèn)可的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，制定縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)各部門的水利建設(shè)資金整合，保障項(xiàng)目建設(shè)資金按計(jì)劃到位，并做到專款專用。同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃落實(shí)，根據(jù)圖紙建設(shè)，不做爛尾工程［4］。配套建筑物的結(jié)構(gòu)形式以裝配式為主，使配套建筑構(gòu)件生產(chǎn)、安裝工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化，縮短施工工期、提高工效、減少投入。

3平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要成效

目前，濱州市沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)獲得了非常明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，重點(diǎn)體現(xiàn)在“四個(gè)促進(jìn)”方面。

3.1促進(jìn)了水利和林業(yè)的整合

調(diào)查顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)使濱州市沾化區(qū)綠化覆蓋率提高約10%。在構(gòu)建水渠和河溝的同時(shí)，可以促進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，從而使水利和林業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。林業(yè)配套不但可以保護(hù)和美化水利項(xiàng)目，而且有利于水利工程和林業(yè)資源的整合，同時(shí)提高水利、林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.2促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程竣工后，可以切實(shí)利用水利項(xiàng)目積極開展水田綜合養(yǎng)殖，從而促進(jìn)資源得到有效利用。我國(guó)已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立大面積的水稻和蝦綜合養(yǎng)殖基地，平均667m2水稻田的經(jīng)濟(jì)收入增加約2000元，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3促進(jìn)節(jié)約水資源、土地資源

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不僅可以通過灌溉系統(tǒng)來(lái)提升水資源利用率，采用科學(xué)的灌溉模式促進(jìn)作物生長(zhǎng)，而且通過解決生產(chǎn)路與河溝的布局問題，可以有效保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用。

4結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是保護(hù)耕地的前提，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心驅(qū)動(dòng)力。因此，要及時(shí)處理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，確保工程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］彭平.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)策略分析［J］.南方農(nóng)業(yè)，2019（18）：181-182.

［2］張宗峰.小型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考［J］.商品與質(zhì)量，2019（9）：157.

［3］趙衛(wèi)群.新疆阿拉爾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考［J］.農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018（20）：45.

［4］張晨.農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］.農(nóng)家參謀，2020（8）：87-88.

作者：王建軍 單位：濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心