國內農田水利建設論文
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水利工程設施標準過低、老化嚴重現階段我國大部分農田水利工程都建成于20世紀50、60年代，經歷幾十年的風吹雨打，大多數水利設施已經十分破舊，難以滿足現在的農田灌溉需要。隨著世界貿易的逐步擴大，大量國外產品進入中國，中國農民收入增長速度越發緩慢，農民種田的積極性大大降低，同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農田水利建設的出路
2.1構建多主體、多渠道、多元化的農田水利基礎設施建設機制
根據水利設施性質的不同，建立起中央、省、縣鄉、農民4位一體的農田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農田水利實施由省級政府出資，縣鄉政府負責管理和維護，而一些社區內的基礎設施能夠直接使農民獲益的，可讓農民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠政府財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發行長期基本建設國家債券，設立農田水利建設的專向發展基金，利用減免稅收和給予信貸優惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過發行彩票、境外投資、個人投資或者企業家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構建多元化的機制要求政府積極對農民和社會群眾進行引導，充分發揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創新和組織創新
2.2.1實行水利建設問責制近些年來我國頻繁出現旱災洪災，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農田水利設施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經濟建設中，對農田水利設施投入嚴重不足，這是政府的責任問題，應當建立起問責制，對地方政府進行問責，從制度上給予農田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
2.2.2重建農戶合作機制分田到戶使得組織起大型的農田水利建設變得困難，對此可以從以下幾點加以解決。可以參考集體經濟時期的農戶合作建設農田水利經驗，重建農戶合作機制。還可以根據農村的特點，對一些合作優良的農村社區進行水戶協會模式，在農戶自身努力以政府適當幫助之下加快農田水利設施建設。
2.2.3建立“農民本位”為主線的我國農田水利建設投入與管理機制面對我國地區差異和農民需求不同的情況，應加強組織和制度上的建設，讓農民參與到農田水利設施建設的決策中來，將農民的需求作為決策依據，建立農民意愿表達機制。我國農田水利設施的投入與管理，農民的聲音一直是缺失的。未來應該建立“自下而上”的農民需求表達機制、提高農民的組織化程度，降低交易成本，增加農民參與項目管理的相關監督機制等。這樣農田水利才能真正搞好。
作者：甄莉 單位：內蒙古赤峰市水利科學研究院
