小議農田水利建設路徑

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改革開放已經30多年了，我國在多個領域都實現了質的飛躍，但在農田水利的建設管理模塊上卻沒有讓人滿意的改進。國家已經在對出現的這些問題實施了一系列政策措施，積極成效是有的，但縱觀目前現狀，形式依舊嚴峻。

1體制改革使農田水利建設責任不明籌劃困難

在改革開放之前，財政實行統收統支，中央決定支出多少用于農田水利建設，如80年，用于農田水利的資金占到了全國財政的1.87%。分灶后，地方政府占有國家財政的大頭，中央政府難以自給，將用于小型水利的事業費下包給了地方，分稅制之后，中央開始占有分配大頭，但卻沒有收回對農田水利的資金發放，農田水利建設費用仍有地方政府支出，但在此時，地方政府自身財政都入不敷出，沒有足夠的資金分配給農田水利，農田水利的責任究竟在哪家也就無法落實。為彌補這一狀況，中央在2005年下達了一號文件，開設了小型農田水利的專項補助金，金額逐年增加，但比起過去農田水利在中央財政支出中的比例仍然偏少，對于農田水利的當前現狀的幫助也是杯水車薪。

2社會發展使農村群眾積極性降低

改革以前，農村的勞動力基本都是農民，靠種田耕地為生，這個階段，關系到農業生產水平的農田水利得到了農民的極大重視，很多群眾甚至自發大興水利，擴建工程。但改革開放之后，家庭承包制開始實行，農民有了自主經營權，并且隨著社會經濟不斷發展，農村人已經不再局限于務農糊口，越來越多的勞動力開始向城市涌進，他們給城市的建設帶來了極大的動力，但相對應的，農村農業人口也在大幅減少，到了2008年，農村依然還是農業戶口的比例已經降到了55%，這其實還包括大量的留守老人和婦女兒童。

不僅如此，農業給人們帶來的收入也在不斷減少。我國人多地少，隨著城市的不斷擴建，用于耕種的土地也越來越少，每個農民可以承包的土地規模也有限。在兩工制度猶存階段，國家還可以組織農民興建水利，但如今，制度改變，社會環境變化，再要求農民們像改革開放前，自己承擔建設農田水利的勞力和財力是非常不現實也不合理的。尤其近幾年國家對農村稅費進行改革，農業稅、村提留等稅費被取消，為了維持學校、政府的運轉，中央已經承擔了改革所需的大部分成本，但因此帶來的對農田水利的影響仍然沒有完全消除。并且，隨著科技不斷發展，農田水利也不能再像過去那樣，低標準建設，就地取材了，普通農民對水利工程建設的幫助影響越來越小。修建合格的水利工程，需要投入的資金越來越多，也必須由專業隊伍來建設，采用機械更加先進，材料更加現代。據了解，當前工程建設時，僅依靠人力完成的部分已不超過10%。即使農民想要積極參與，也存在技術和觀念不足的問題。

以上問題，都使得農民對于修建農田水利的積極性大大降低。但是，農田水利對農村群眾的影響降低，不代表國家不用再依賴農田水利。面對這樣的狀況，應采取更加積極的應對措施來改善水利工程的建設。

1加強對農田水利建設的管理

首先從體制入手，要盡快明確水利工程建設的責任所在，明確工程竣工后其產權所屬。建議對于大中型農田水利由國家和地方共同管理，加大中央在農田水利這一塊的投入，保證農田水利建設的進行；而田間小型工程由農村集體管理。對農村小農戶積極引導他們參與水利建設的入股，將所有用水農戶連接成一個整體，實現共享利益，共擔風險的體制。除此之外，還要完善村民對農田水利建設及利用的監督機制，通過對現有體制的不斷更改完善，保證農田水利設施能合理建設，有效使用。其次要繼續在這一方面的法律完善，水利設施建成后，全村都要共同維護，拒絕任何形式對水利設施造成破壞。提高村民們對工程的保護意識，使他們能認識到農業設施的重要性，保證農業生產穩定正常進行。

2提高農民建設水利的積極性

讓農民根據自身生產需要決定水利設施需要投入的力度，讓水利設施的建設不再成為他們額外的負擔，使他們充分意識到，農田水利對農民進行農業生產有著很大的幫助，釋放他們參與建設的積極性。有效利用如今“一事一議”的政策，發揮其優勢，幫助農田水利良性進行。國家對于積極參與農田水利建設的農民要適當扶持，給予獎勵。吸引來自社會的資金力量，將農田水利的建設融入市場經濟大環境中，不僅有利于興建水利，同時也推動了當地民營企業的發展。

農業是人類的母親產業，是人類生存的根本，切不可在工商產業發展繁盛的時候忘記農業的重要性。而農田水利是推動農業發展、提高農田產量的巨大助力，是農村經濟建設的基礎設施，加快農村水利建設勢在必行。（本文作者：程秀祿、楊秋燕 單位：孟州市水利局）