尾礦庫安全管理策略

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一、我市尾礦庫存在的問題

1.設計方面

一是2002年以前部分尾礦庫沒有設計，約占總數的28%。這些尾礦庫堆積高度、坡比、庫容等基礎參數不清，安全設施不完善，隱患較多；二是部分尾礦庫補作了設計，約占總數的34%，多為2004年以前建庫。這些后補設計，由于缺少工程地質勘察和現場實測，更未對尾礦庫安全運行狀況進行論證，導致補作設計脫離實際，形成設計與現場兩張皮現象，更無指導性；三是一些尾礦庫設計深度不夠，導致設計可靠性差；四是部分設計方案中初期壩、排水構筑物選型錯誤，加之部分企業尾礦庫設計未經審查先行開工建設，導致庫址選擇不當，甚至剛剛投入使用，便出現很多問題，新建庫成為“病”庫。

2.施工方面

2004年以前的尾礦庫，多數沒有正規的施工隊伍進行施工，大都是企業自行施工，或是委托當地組織農民施工，缺少施工原始記錄，特別是缺少隱蔽工程的施工技術資料，給尾礦庫運行期中的維護、檢測、維修帶來很大的麻煩；有部分企業隨意將尾礦庫的施工轉包他人，施工無有效監督，導致施工人員偷工減料、以次充好，從而降低工程質量；還有部分尾礦庫補作施工紀錄、補簽施工隱蔽資料，造成設計與施工實際不符的嚴重后果。

3.施工監管方面

在尾礦庫的施工單位無資質；沒有監理單位對其施工過程進行監理；監管部門機構不健全，使尾礦庫在工程質量、安全方面存在極大的隱患，更沒有履行施工竣工驗收、備案制度。

4.運營監管方面

一是尾礦庫數量多，分布面廣，監管力度不夠。隨著政府部門的機構改革，對尾礦庫的管理曾出現過真空期，現在雖然歸口安監局，但缺少相應的管理、技術人員，監管力量不足。二是未履行有關行政審批手續的現象普遍存在。尾礦庫監管工作包括發改部門立項核準、國土部門用地審批、環保部門環評驗收及安全生產許可，新建、改建和加高增容尾礦庫必須嚴格履行安全設施“三同時”審查手續。我市尾礦庫手續不全現象嚴重，據統計，今年在對26家尾礦庫進行聯合檢查中，5家未經過發改委立項核準，8家企業缺少國土資源局用地審批手續，4家未經過環評驗收，4家未取得安全生產許可證，7家未履行安全設施“三同時”審查。三是閉庫工作滯后。由于尾礦庫閉庫環節中，需要原始設計、安全評價報告、地質勘察報告、運行記錄、事故處理檔案、壩體穩定性分析報告、閉庫設計等資料，一些企業，特別是一些老企業無法提供這些必備的資料，加之一些企業對閉庫投入不足等原因，安監部門無法審查，導致閉庫工作滯后。

二、建議

針對尾礦庫存在的共性問題，提出以下建議：

1.加強對尾礦庫的地質勘探。委托具有相應資質的勘探單位對尾礦庫進行詳細的地質勘測。為新建尾礦庫提供更完善更全面的設計依據，減少因地質因素產生設計變更，充分了解尾礦庫的整體與局部穩定性，查明各種地質條件的影響。

2.加強對設計部門的管理，提高設計質量。一是選擇有資質的設計單位，并要熟悉國家有關法規，做到設計符合國家和行業標準。二是由相關部門對設計成果文件進行審核并出具施工圖審核報告，未審核通過的不得開工建設。三是設置專業化職能管理部門，實行從尾礦庫工程的設計、施工到生產運營一條龍的跟蹤監督管理，杜絕企業自行設計、邊施工邊設計、不設計或補設計的現象。

3.加強對尾礦庫的施工管理，保證施工質量。尾礦庫施工應進行合法的招投標活動，參與競標的施工單位必須符合條件，從而杜絕企業自行施工或委托無資質單位或個人施工，施工合同必須經主管部門備案管理，工程不得轉包。嚴格要求施工單位按圖施工，業主不得隨意變更設計、更換施工材料，工程未經竣工驗收不得投入使用。

4.加強對施工過程的監管。為了更好的保證施工質量，應選擇有相應資質的監理單位對施工全過程進行監理，并由質量監管部門對其進行質量監督，實行工程竣工驗收、備案制度。

5.加強企業安全監管，督促企業認真開展隱患排查治理。為防患、杜絕尾礦庫垮塌引發環境突發事件，保證人民生命財產安全，應開展尾礦庫專項整治。一是加強組織領導，成立尾礦庫專項整治行動工作小組，制定工作方案，組織協調、解決尾礦庫整治中存在的問題。二是嚴格環境執法，實施源頭管理，堅持新建尾礦庫項目環保審批和“三同時”驗收，嚴把環境準入關。強化對企業的日常監管，落實企業環境安全管理責任制。三是深入礦山排查隱患。四是建立聯動機制，做到監管有分有合的模式。

6.收取保證金。向礦山、選場企業收取尾礦庫維修、治理保證金，以防止以后出現安全等問題，由政府買單，給以后尾礦庫治理留有資金。