農業科技人才創新激勵問題探究

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摘要：實施鄉村振興戰略，必須破解科技人才瓶頸制約。本文以河南省為研究樣本，對河南省農業科技人才的特點和激勵現狀進行了闡釋，并提出了河南省農業科技人才創新激勵機制優化路徑。

關鍵詞：鄉村振興；農業科技人才；激勵

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置”“發揮科技人才支撐作用”。加強對農業科技人才創新的激勵，不僅可以提高農業科技人才的創新意愿，激發農業科技人才的活力，還有利于鄉村振興戰略的實施。本文通過分析河南省農業科技人才的特征和激勵現狀，提出有針對性和可操作的建議，對于全面推進鄉村振興有一定現實意義。

一、河南省科技人才發展現狀

（一）科技人才政策不斷完善

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。創新驅動實質上是人才驅動，做好人才工作，制定科學有效的科技人才政策，是實施創新驅動發展戰略的根本要求。從改革開放初期對博士后等特殊人才的重點關注到“十三五”規劃的“大眾創業、萬眾創新”工程，我國對于人才創新的激勵由少及多、由個別到全體、由海外到國內不斷變化，充分體現了我國對人才重要性認識的日漸加深以及建設人才強國的決心（廖中舉等，2019）。改革開放以來，河南省不斷完善科技人才政策，為科技人才的發展、流動與成長等提供了有力的支撐，促進了科研成果的不斷涌現。在科教興省戰略指導下，經過各級政府及相關部門的密切配合，河南省已初步建立以政府宏觀調控的政策體系為指導、以企業為創新主體、以高校和科研機構為技術依托的區域技術創新體系。第一，從政策體系來看，河南省、市兩級政府部門不斷完善科技人才政策，企業、科研院所、高校等也不斷補充政策，政策的逐漸完善激發了科技人才的創新活力。尤其是《關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等文件的出臺，營造了良好的科技創新環境，不斷激勵科技人才的創新行為。2017年，河南省深化“放管服”改革，出臺了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》等政策，進一步釋放了創新創業活力，河南省科技人才政策數量、質量不斷提升，力度不斷加大。政策力度是由政策主體和政策類型來決定的，級別越高的政策主體發布的政策力度往往越大（羋凌云、楊潔，2017）；在政策類型方面，方案、規劃類政策通常力度較大，而通知、公告類政策通常力度較小。筆者通過對搜索到的1979—2017年河南省省級層面的科技人才政策進行內容量化分析，發現科技人才政策力度較強，說明省委、省政府對科技人才工作高度重視，尤其是對農業科技人才高度重視。第二，從政策內容來看，科技人才政策從無到有，根據實際問題不斷優化政策內容。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，河南省不斷加強對科技人才的重視程度，出臺相關文件打通科技人才的引進渠道，在創新創業、經費獎勵、生活保障等方面予以大力支持，最大限度激發科技人才創新創業的活力和熱情，如河南省通過開展“811青年人才工程”“博新計劃”等引進了一大批創新人才。筆者通過對政策文本進行共詞矩陣分析和社會網絡分析，發現人才引進、科技人才、人才強省等成為政策的主題內容。

（二）科技人才數量不斷增加

科技人才數量是衡量國家和地區科技實力、創新能力的重要指標。2017年年底，“中原學者科學家工作室”建設工作啟動，探索河南省頂尖人才和高端人才培養、引進、使用新模式，加快為河南省培養一批頂尖科學家；截至2019年，河南省國家級創新平臺達167家，新建國家級博士后科研流動站17家；2021年，中原學者許為鋼當選為中國工程院院士，標志著“中原學者”人才培養計劃取得了新突破，至此，已有9位中原學者分別當選為中國科學院院士和中國工程院院士，河南省院士人數達25人；截至2022年，河南省省級農業科技示范園區增至62家，共計入駐企業8000多家，其中高新技術企業600多家、上市企業51家；園區內共建有研發機構900多家，擁有各類研發人員超過2萬人。此外，河南省在校研究生人數逐年增長，由2014年的34760人，增長到2020年的67503人，增長了94.2%；R&D人員由2014年的232105人，增長到2020年的304602人，增長了31.2%。這表明了河南省近年來不斷改善科技環境，積極筑巢引鳳，高層次科技人才開發有較大的潛力。

（三）科技創新能力不斷提升

近年來，河南省大力實施創新驅動發展戰略，取得了一系列重大創新成果。“十三五”期間，河南省通過激活創新主體、科技資源、技術市場，改革科技人才管理體制機制，加大科技創新的獎勵力度，不斷促使科技人才、資金等要素向企業傾斜；積極建立產學研協作機制，促進科技人才在企業、高校、科研院所之間流動，組成產學研合作的技術創新聯盟，實現了科技創新成果轉化率的明顯提升。《中國區域科技創新能力評價報告2020》顯示，河南省的創新能力綜合分值為27.48，科技創新指數從2019年排名第15位上升到2020年的第13位。《中國區域科技創新評價報告2021》顯示，2021年河南省綜合創新水平居全國第14位，比上年位次提升3位。此外，河南省科技引領發展能力持續增強，“強優勢BNS型雜交小麥組配與規模化高效制種技術研究”項目解決了黃淮地區雜交小麥應用核心難題，極大推進了雜交小麥研發和產業化進程，為我國搶占世界小麥種業競爭制高點帶來突破；由河南科技學院茹振鋼教授主持完成的“矮稈高產多抗廣適小麥新品種矮抗58選育及應用”項目榮獲國家科技進步一等獎；由中鐵工程裝備集團有限公司承擔的“跨海隧道施工裝備關鍵技術研究及產業化”項目，填補了國內直徑泥水平衡盾構技術的空白；由鄭州宇通公司承擔的河南省科技專項“燃料電池城市客車關鍵技術研究及整車開發”項目，燃料電池城市客車整車氫燃料消耗量、燃料電池系統低溫啟動等技術指標國內領先。據《河南省統計年鑒》統計，河南省專利授權量從2018年的82318項增長到2020年的122809項，增幅達49.2%。河南省技術市場交易額呈現出不斷增長的趨勢，2018年技術市場交易額為1497380萬元，2020年增長到3844965萬元，增長了156.78%。

（四）科技人才結構分布較為合理

河南省科技人才結構分布屬于企業主導型，這種分布類型符合經濟社會發展的趨勢。一般認為，發達國家和地區中高層次科技人才資源多聚集在企業當中，比例為60%～70%（周小虎、恢光平，2014）。因此，河南省科技人才結構分布呈良性發展趨勢。

二、河南省農業科技人才的特征與激勵現狀

（一）農業科技人才的特征

1.人口基數大但高層次人才少。河南省是人力資源大省，截至2020年年末，全省有9937萬人，占全國總人口的7.05%，但科技人才的數量尤其是農業科技人才的數量偏少，與中部其他省份相比，河南省兩院院士數量較少。2.人才流動不均衡。河南省是全國凈流出人口最多的省份，第七次全國人口普查結果顯示，2020年河南省流出到外省的人口達1610萬，與2010年相比增加了595萬。省內流動人口1993萬，其中省內跨市流動人口633萬，分別比2010年增加了1248萬、407萬。就省內流動而言，由于經濟勢差，農業科技人才流動主要表現為中、小城市向省會鄭州流動的現象，特別是農村地區農業科技人才更加匱乏。3.注重引才而忽視本土人才培養。近幾年，河南省各地出臺了很多人才引進政策，但忽視了本土人才的培養。

（二）農業科技人才的激勵現狀

1.重外部激勵輕內部激勵。內部激勵和外部激勵是兩種效能相異的科研動力因素，它們對創新績效具有不同的影響機理。薪酬激勵是主要激勵模式。根據調查，現在河南省大多數高校、科研機構對農業科技人才的科研成果進行量化，對量化結果進行考核獎勵。如某農業企業制定了科研成果考核辦法，對不同類別的項目進行不同程度的薪酬獎勵，而且與農業科技人才的職稱評定掛鉤。由于農業科研團體、農業企業等較多采用獎勵、表彰等外部激勵激發農業科技人才創新積極性，進而提高創新績效，而忽視了創新作為一種精神活動的特點，忽視了人的精神追求。2.激勵模式較為單一。調查發現，河南省高校、科研院所的激勵模式比較單一，多采取薪酬激勵的方式，項目資金除交單位留存和扣除項目成本外，剩余資金可按照一定比例獎勵給負責人。企業的激勵方式也是以薪酬獎勵為主。獎金發放是當前高校、科研院所及企業對農業科技人才進行激勵最為簡單直接的方式。3.績效考核指標不夠合理。調查發現，大部分農業科技人才認為，績效考核能夠對自己起到很好的激勵作用，單位也建立了規范的考核制度。但也有少數農業科技人才認為考核流于形式，考核指標沒有完全體現出農業科技人才的市場價值和社會價值。

三、河南省農業科技人才創新激勵機制優化路徑

（一）完善政策支持體系，為農業科技人才“松綁”

一是完善農業科技人才創新政策法規。河南省應出臺一些具體的實施意見，加強知識產權保護和產學研合作。積極探索構建融資支持體系，扶持農業企業的技術創新活動，切實落實稅收優惠政策。二是建立農業科技人才創新長效保障機制。為了激勵更多農業科技人才取得創新成果和獲得知識產權，有關部門應從實際需求出發，建立農業科技人才創新長效保障機制。加強服務保障，完善農業科技人才的后勤保障、知識產權保護、科研成果轉化等服務，提高服務質量和效率。比如，為了吸引青年農業科技人才，應提供必要的住房保障，解決他們的后顧之憂，從而吸引、集聚更多的青年農業科技人才。

（二）內部激勵和外部激勵相結合，為農業科技人才“打氣”

一是促進內部激勵和外部激勵相結合。激勵舉措可以充分調動農業科技人才的工作積極性，發揮其最大的潛能。內部激勵和外部激勵是兩種層次性、穩定性和效能性相異的科研動力因素，對于創新績效具有不同的影響機理。薪酬激勵是外部激勵的重要部分，因此要建立規范的職位管理體系、科學的量化價值評價系統及人才能力與職位要求匹配為基準的薪酬分配制度，不斷提高農業科技人才的收入水平和福利待遇。同時允許農業科技人才到企業兼職，規范科研經費的管理。榮譽激勵和理想激勵是內部激勵的重要部分。榮譽激勵是一種有效的激勵手段，它主要是把工作成績與晉升、選模范、評先進聯系起來，主要的方法是表揚、獎勵、經驗介紹等。榮譽激勵可以成為不斷鞭策榮譽獲得者保持和發揚成績的動力，還可以對其他人產生感召力，激發比、學、趕、超的動力，從而產生較好的激勵效果。理想激勵主要是通過開展適時的、有針對性的理想教育和思想政治工作對人才進行激勵，通過理想教育和思想政治工作，可以使人才堅定理想信念，增強他們工作的積極性、主動性和創造性。二是加強農業科技人才的培養。除了“輸血式”地引進高水平的農業科技人才，還要加強本土農業科技人才的培養，完善農業科技人才培訓機制，聚焦“急需緊缺”人才目標，增強培訓的精準度和實效性。

（三）建立科學的考評制度，為農業科技人才“鼓勁”

一是建立科學的考評制度。河南省科技創新能力與其他省份相比仍存在不小的差距，為了加快中原崛起步伐，高校、科研院所及農業企業等要建立科學的科研成果評價與獎勵制度，制定考評細則，且每次考評的結果要及時公布。可以建立分級獎勵制度，對取得科研成果的農業科技人才予以獎勵，通過獎勵調動農業科技人才做實事、敢創新的積極性。二是取消以科研成果為導向的激勵制度。任何違背科研的科學性本質的制度約束都會失效。科研成果本身是創新精神的集中體現，創新是一個漫長的過程。過于追求效益，通過考核和薪酬“苛求”科研成果是短視且與創新背道而馳的行為。一味地追求科研成果，如一些單位考評只注重論文和項目數量，促使農業科技人才只專注于論文寫作而減少了創新的行為和長期的思考，客觀上消磨了農業科技人才的創新意識。

參考文獻:

[1]廖中舉，程華，陳士慧.國家創新體系研究進展與述評[J].技術經濟與管理研究，2019(04):40-44.

[2]羋凌云，楊潔.中國居民生活節能引導政策的效力與效果評估——基于中國1996—2015年政策文本的量化分析[J].資源科學，2017，39(04):651-663.

[3]周小虎，恢光平.江蘇科技創新人才管理研究[M].北京：經濟科學出版社，2014：76.

作者:張志杰 單位:鄭州幼兒師范高等專科學校