鄉村教育農業技術體制分析

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1農民的教育程度與教育支出

目前農民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。雖然文化程度不高，但是不識字或識字很少的比例也在減少，不到6%，而1990年不識字或識字很少的比例為20.7%。農民受教育水平主要取決于兩個因素：一是受教育機會的供給，而是受教育者的主觀意愿（陸益龍，2009）。受教育機會相對短缺，教育成本相對昂貴，以及農民對學校教育的認識不足，致使較多的人并不積極地選擇盡量多地教育。一般家庭在子女讀完初中，也就是義務教育階段結束，有的甚至還沒有結束時，就讓孩子出去打工掙錢。對較多農民來說，生產和生活并未對他們提出接受更多教育的要求，初中文化似乎足以滿足鄉村社會生產、生活的需要。接受更高的文化教育所要支出的成本和預期的收益，在鄉村似乎較高，并不符合理性選擇。接受職業教育或掌握一項技術，在鄉村生活似乎對其生產和生活并無顯著影響，更多的農民只看眼前利益，還不能用長期發展的眼光去對待教育和技術培訓。即便外出打工，也是趨向于隨遇性和短期性獲得所需的技術，即根據臨時需要去彌補職業技能和技術的欠缺，而很少會接收系統的職業教育和技術培訓。從目前農戶教育支出水平看，不到50%的農戶每年的支出額在300元以下，約70%的農戶每年的教育支出額在1000元以下，且教育支出在農戶的消費支出中約占10%左右。一些農戶家有上高中或大學的孩子，教育支出就會是非常大的負擔。接受較高教育的農村子女很少再從事農業勞動。農民認為現有的教育和技術等人力資本在滿足生產和生活現狀上沒有任何問題，但是這樣的人力資本也只能維持現狀，難于打破溫飽陷阱的低水平均衡，更難應對時代變遷和發展的要求，這對提高生產效率、實現農業現代化非常不利。目前的教育和技術培訓作為一種稀缺資源，對農民來說是一種奢侈消費品，獲得的成本太高，他們難以承受，而且教育和技術培訓的內容多數并不符合農民的現實需要，致使我國農村教育和技術培訓的有效需求低下。同時，還存在供給有限。雖然政府鼓勵基礎教育、升遷教育、職業教育和成人教育共同發展，但投入的資金卻難以得到合理和有效的利用。此外，政府或專業組織提供農業技術的培訓與扶持還比較欠缺，許多農民想獲得新的農業技術也是循門無路，自己去學又缺乏足夠的存量資本，往往就安于現狀。提高農民收入需要更多的農民轉為非農生產，也需要增大高收益的生產比例和范圍，這些都需要教育和技術的支持，否則有限的教育和技術會制約農民的發展范圍。如果義務教育后，鄉村居民能免費或低費用接受職業教育或培訓，如農業技術教育，會有利于農民的人力資本提高，將有助于改變落后的生產方式。

2農業技術推廣與推廣體系

優選育苗、發展經濟作物、養殖經濟動物、現代化農機具的應用等無不需要相應的農業技術，高收益的生產需要高附加值的教育和技術投入。在當前農民教育程度偏低、教育支出欠缺的情況下，要實現農業現代化顯然離不開農業技術的普及與推廣。以農機化推廣來說，使用農機具也需要相應的技術，除了農機具補貼外，技術推廣工作也要配套進行，否則難以收到預期的效果。“十一五”期間我國農機化得到快速發展，包括技術推廣在內的各項工作成效顯著。截至2010年底，全國共有縣以上農機化技術推廣機構2554個，鄉鎮獨立設置或按區域設置的推廣機構6462個，占鄉鎮機構總數的21.5%。但是當前農機化技術推廣工作還存在一些不足和薄弱環節：一些地方的基層推廣機構設施簡陋，在全國9000多個鄉級農機推廣（獨立站和區域站）機構中，52.1%的機構沒有電話，85.9%的機構沒有培訓教室，95.9%的機構沒有基本檢測儀器設備，80.3%的機構沒有示范樣機。由于投入嚴重不足，農機化技術推廣工作經費匱乏的問題比較突出，據農業部農機化司的調查統計，縣以下推廣機構中財政全額撥款的僅占76.3%；在財政全額撥款的這些機構中，財政僅保證人員經費的機構占52.7%，超過一半的基層農機化推廣機構沒有推廣工作經費的支持。可以推想，如果農機化推廣技術不到位，即便農民買了農機具，使用和維修也相當困難。日本在農業可耕面積非常有限的條件下，農業生產比較經濟效益和社會效益較高，一個很重要的原因是從中央到地方形成了一個農業科學研究、農業技術普及的農業科學技術推廣體系。縣及縣以下按其農作物的生態區域有針對性地建立各種類型的農業技術普及中心，這種體系的建立和完善對日本高質量的農業科研與高效率的農業生產起到了重要作用。我國農業科技成果轉化率只有30%左右，而發達國家高達80%左右，我國逐漸意識到農業技術普及與推廣對農業現代化的重要性。十七屆三中全會時，黨中央提出要加強農業技術推廣普及，加快農業科技成果轉化。通過改革，盡快形成一個以公益性農業技術推廣機構為主，農村合作經濟組織為基礎，科研院所、教學單位、涉農企業、中介機構等社會力量廣泛參與的新型農技推廣體系。加快農業科技成果的轉化與推廣普及，還必須開展農民技術培訓，不斷提高農民接受農業技術的能力。要采取靈活多樣的形式對農民進行技術培訓，通過職業技術學校、夜校、專家現場講座、媒體傳播或示范村、示范戶等方式方法，為農村培養出越來越多的科技明白人、科技致富帶頭人。

3先進農業技術普及的難點分析

3.1需要規模經營，不適用小規模生產模式

世界上最先進的農業技術，除了新品種研發外，就是報刊雜志上經常提到的“精細農業”。“精細農業”以地理信息系統（GIS）、定位系統（GPS）、遙感系統（RS)及決策支持系統為基礎，準確地對“生產什么如何生產”進行指導。但是，美國“精細農業”技術系統建立在規模經營基礎上，適用“精細農業”技術實踐的最小面積約為85.6hm2。而且，如果沒有播種、噴灌、施肥、收割環節的機械化、自動化系統，“精細農業”就難以有效實施。在我國人均耕地資源極其有限的背景下，各地政府農業部門也嘗試搞過一些“精細農業”。利用氣象、地溫等數據指導農業生產的“電腦農業”曾被傳媒吹捧過，但在實際運行中，政府農業部門不過花了些錢購置了一些電腦設備，最終都流于形式，與農民沒有什么關系。在農村，目前效率較高，成效較顯著的，還是糧食良種的推廣。良種科技之所以得以普及，是因為它不打亂農民現有的小規模生產模式，不需要農民提供他們不具備的其它配套生產條件。

3.2投資巨大，以家戶為單位的農耕方式難以承受

精細農業在大型國營農場也處于試行階段，如黑龍江墾區的七星農場以水稻為產業支柱，在農業生產中建立了“單位計量、要素管控”為核心的技術管理體系。農場引進了3G通訊物聯網技術，將GPS衛星定位系統、GIS地理信息系統、RS衛星遙感系統集成新技術用于農田聯合復式作業，提升現代化大農業水平。農場建立和完善了以研發中心、農業技術推廣站為核心的農業技術服務體系，農業科技貢獻率達67%。該農場建于2004年的國家級現代農業高科技園區，累計投資4600萬元，是集現代農業展示、科技創新研發、成果轉化示范、技術推廣帶動、農業人才培訓、旅游休閑觀光“六位一體”的新型農業技術推廣和服務基地。這樣巨大的投資，是以家戶為單位的農耕方式所不能接受的。

3.3交換能力低，缺乏金融支撐

先進農業技術普及較難，除了規模經營和投資巨大的制約，還與農民缺乏金融支撐有關。農民通常是“有多少錢辦多少事”，引入不了超出自己直接現金交換能力范圍的科技項目。通過金融支撐本可以得以緩解，但是農村非現金資源產權的模糊化和農民的分散化造成的交易費用過高，制約了農村金融的發展，使農民缺少擴大技術引進的金融支撐。秘魯經濟學家赫郎多•德•索托認為，第三世界貧困問題的根源之一，是法律保障下的農村資源資本化進程過慢，農民擁有的土地、房屋、森林等實物資本不能通過“紙化”（指可交易的產權憑證)進入產權交換系統，影響了農民的交換能力。現金收入過低，直接制約了農民的交換能力，而農民又沒有其它的可供交換的現金以外的清晰的產權。農村的森林、礦產、水源、土地的產權不清晰（從法律上看主要是國有或集體所有，但在實際利用中并沒有清晰的界定)，農民或農民集體難以利用這些資源進行交換。我們的產權分配對農民是高度不公的，這主要表現在農村地上地下的資源（森林和礦產等)的產權界定上。有學者認為，將這些資源產權歸于以村為單位的農民集體，清晰界定，規范交易和保護交易，才有可能提高農民的對外交換能力，也才有可能提高農民的科技吸收能力。且不去探討這一論斷的真理性，但至少學界認可土地流轉的制度化、規范化有益于土地的規模經營，相應的產權界定可使農民通過質押等方式獲得金融支持。可以說，通過農地制度的變革將有助于提高農民的對外交換能力。

4結語

我國的農民教育程度偏低、教育支出欠缺，對教育與技術培訓的有效需求不足，這些不利于農業現代化的實現，也阻礙了農民收入的增加和農村社會的發展。我國目前擁有現代化高科技的農業技術，但是這樣的農業技術普及尚很欠缺，需要盡快建立并完善新型農技推廣體系。先進農業技術的普及推廣投資巨大，以家戶為單位的小農耕作難以勝任。農業技術的普及與推廣需要政府或專業組織的大力扶持，更需要農民打破舊有觀念，不僅認識到教育和技術的重要性，還要與生產生活密切聯系，主動汲取先進的農業技術。土地的耕種規模擴大顯然是一個基礎要件，獲得金融支撐也是不可或缺的，這些都需要適時進行農地制度的變革。