山區(qū)農業(yè)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌措施分析

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摘要：結合貴州省山區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展措施，以期為貴州省山區(qū)農業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：山區(qū)農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；區(qū)域統(tǒng)籌；措施；貴州省

1貴州省山區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省是全國唯一沒有平原支撐的省份。基于安龍縣抑或黔西南州乃至貴州省土地破碎的實際，要想發(fā)展農業(yè)產業(yè)化建設，一個縣或是小范圍內要上大項目基本沒有條件；已經申報項目落地實施的，效果也不理想。特別是山區(qū)，由于地形起伏、地勢落差以及各種小氣候明顯等因素，導致作物類型分布呈多樣化趨勢，也決定了某種特定作物在一定范圍內分布絕對數(shù)量不多、規(guī)模有限。很顯然，單就一個縣而言，從原材料保障上就不具備做成大產業(yè)的基本條件。但現(xiàn)實卻是在產業(yè)發(fā)展和項目建設上，各縣市之間缺少配合，因而始終受困于資源條件和協(xié)調機制的限制，難于破局。

2區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展措施

2.1建立協(xié)調配合機制，形成跨行政區(qū)域聯(lián)動

在資源類型相近的幾個縣、整個市州或市州之間，探索相關協(xié)調配合機制，形成跨行政區(qū)域聯(lián)動。一定區(qū)域內實行資源統(tǒng)籌和產業(yè)項目合理分布。比如按照市場情況，黔西南州已經有了比較宏偉的設想，晴隆縣建立起了號稱全國最大的肉羊屠宰企業(yè)，但僅僅一個縣飼養(yǎng)的羊出欄量顯然無法滿足需求，甚至全州的羊出欄量也未必能夠滿足。另外，興仁縣也建立起了大型生豬屠宰企業(yè)，設計年屠宰量并非1~2個縣能夠滿足。同時，安龍、興仁兩縣都建起了薏仁米加工企業(yè)，其原料消耗及需求也不是這2個縣自身能解決的。這時就必須引入統(tǒng)籌的思想理念，將幾個縣的資源整合起來考慮，共同支撐起做大企業(yè)發(fā)展的需要。通過理順農產品生產供應和統(tǒng)一收購渠道，把分散的初級農產品資源聚合起來，從而實現(xiàn)更大規(guī)模的加工銷售增值。若進一步拓寬眼界，不僅需要統(tǒng)籌好全州的產能，甚而至于可納入更大范圍來作統(tǒng)籌考慮[1-3]。又如當下的一些高端蔬菜企業(yè)，產品供不應求，而且港澳、海外有企業(yè)下訂單，農產品供應遠遠不夠。若是采取統(tǒng)籌的思路，問題便可迎刃而解。由于目前貴州省農產品產業(yè)發(fā)展處于初級階段，產業(yè)仍需不斷壯大，企業(yè)實力有待提高，因此只能通過觀念和思路上以及實際操作上的調整，實行項目統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)資源整合，擴大規(guī)模。

2.2形成統(tǒng)籌運作機制，實現(xiàn)農產品集約經營

某些產業(yè)基于各種小氣候而在特定區(qū)域具有獨特優(yōu)勢，同時又因為一定區(qū)域內立體氣候差異明顯的實際，某種特色作物分布不集中，一個縣或特定范圍內面積不大，但又都有一定面積，卻難以獨立形成產業(yè)。對此，若能引入區(qū)域統(tǒng)籌的思維和理念，通過建立和形成一定的運作機制，由某產業(yè)領域或某特定經營方向的龍頭企業(yè)對某一特色農產品實行統(tǒng)一組織生產、收購、加工、銷售，將一定區(qū)域內分布在各個地方的同一資源集中起來，達到一定的集約經營，從而體現(xiàn)較大程度的規(guī)模效益并進一步實現(xiàn)創(chuàng)品牌、做大做強的目的。只有這樣，才能避免對產品質量不自信且產品供應不穩(wěn)定的尷尬，應采取化零為整的經營模式，擴大產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)農產品批量供應，才能不斷做大做強產業(yè)[4]。

2.3運用區(qū)域統(tǒng)籌觀點，著力推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

至于如何形成聯(lián)動機制以推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，應進一步加強探索。結合各地制定野十三五冶規(guī)劃以及試點省直管縣等機制的大好機遇，可以嘗試融入區(qū)域統(tǒng)籌的思想來考慮問題，使產業(yè)規(guī)劃和落實達到更高的起點和運作層面。具體到項目設計和實施中，也應當用區(qū)域統(tǒng)籌的觀點來思考和解決問題。比如，結合龍頭企業(yè)培植，可以重點打造和扶持大型農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)，走集約規(guī)模經營道路，并給予一定的政策支持，使其在一定區(qū)域、一定范圍內起主導作用，集中利用原料基地和市場把握優(yōu)勢，更好地實行規(guī)模化生產銷售，做大做強產業(yè)和品牌。與此同時，還可進一步引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)工業(yè)管理、商業(yè)經營、科技支撐。用工業(yè)方式管理農業(yè)，用商業(yè)模式經營農業(yè)，用科技力量支撐農業(yè)，從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的角度拓寬新型工業(yè)化內涵。

2.4充分吸納民間資本，助力農業(yè)企業(yè)發(fā)展

聯(lián)系到某些行業(yè)存在的產能過剩問題，還可以更好地吸納民間資本參與現(xiàn)代農業(yè)建設，促進煤礦、房地產等產業(yè)和行業(yè)注資農業(yè)企業(yè)，實行和實現(xiàn)轉產、轉型發(fā)展。

2.5統(tǒng)一質量標準，推動農產品品牌發(fā)展

在組織市場銷售和創(chuàng)品牌上，結合省、州、縣各級提出的抓銷售、抓生產、抓品牌野三抓冶的思路和要求，立足資源整合，將一定區(qū)域內從事同一行業(yè)農業(yè)生產的企業(yè)組織起來，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量標準的格局，實行統(tǒng)一調度，統(tǒng)一組織銷售，形成同一商品質量統(tǒng)一的格局。這樣勢必可以更加有效地集中盤活資源，同時充實活躍了市場，還可滿足外部大宗的訂單需求。

3結語

可以預期，若能實行區(qū)域統(tǒng)籌，化零為整，抱團發(fā)展，必能使有限的資源得到最大化的開發(fā)利用。也只有這樣，實現(xiàn)規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展才更可能成為現(xiàn)實。從效果上講，只要集中精力、整合優(yōu)勢資源，不貪多、不虛耗，勢必可以使農業(yè)發(fā)展更有效率。在方法上，實行區(qū)域統(tǒng)籌、整合推進，勢必可以減少不確定因素，降低風險。化零為整，可以使產業(yè)做大做強，進一步推動山區(qū)現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。通過采取一系列有效措施，撬動固有的沉寂，打破各自為政的格局，激活體制機制，統(tǒng)籌市場運作，整合各方力量，盤活現(xiàn)有資源，實現(xiàn)跨越發(fā)展。希望在社會變革的春天里，在農業(yè)發(fā)生深刻變化的檔口和過程中，看到更多積極的令人鼓舞的利好政策和扎實效果。希望能更多地實現(xiàn)立足資源稟賦，找準產品及市場定位，充分利用本地資源，變劣勢為優(yōu)勢，發(fā)展獨特優(yōu)勢產業(yè)。通過區(qū)域統(tǒng)籌，整合有限資源，實行集約節(jié)約經營，在降低生產成本的同時又增加企業(yè)及群眾收入、貢獻社會、造福人民尤其是山區(qū)人民。

4參考文獻

[1]張光新.關于調整山區(qū)農業(yè)農村經濟結構的思考[J].湖北社會科學，2002（2）院41-42.

[2]杜亞填，吳金明.論山區(qū)農業(yè)逆向發(fā)展戰(zhàn)略[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2005（4）院12-16.

[3]王新君，彭紅霞.貧困山區(qū)資源系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展[J].特區(qū)經濟，2005（1）院125-126.

[4]熊娜.我國山區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展困惑與思路院來自湖北興山的證據[J].學術論壇，2014（4）院49-52.

作者：王安瓊 王安寧 單位：貴州省安龍縣農業(yè)局