高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題和對策

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摘要：近年來，高校內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)內(nèi)容發(fā)生重大變化，對高校的審計(jì)隊(duì)伍也提出了更高的要求。本文根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》(教育部第17號令)和《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》(教財(cái)[2015]2號)的要求，對加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍目前存在的問題，以及加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計(jì)；隊(duì)伍建設(shè)

一、加強(qiáng)高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、圖書資料建設(shè)、信息化建設(shè)等等方面的需求越來越大，經(jīng)濟(jì)活動也呈倍數(shù)增長。近年來，高等學(xué)校也出現(xiàn)了各種違規(guī)、違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高等學(xué)校的形象，隨著我國反腐工作的深入，審計(jì)力度不斷加大，對高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作也提出了更高的要求。如何更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫作用”，強(qiáng)化審計(jì)的管理功能，提供高效資源的使用效益，為高等學(xué)校的健康發(fā)展保駕護(hù)航，成為當(dāng)前高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)亟待解決的問題。高校審計(jì)對象復(fù)雜多樣，審計(jì)范圍涉及學(xué)校教學(xué)、科研、基建、資產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)類型也以財(cái)務(wù)收支為審計(jì)重點(diǎn)，逐步向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膬?nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)范圍涉及高效管理的方方面面，涉及人員遍布高校各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)任務(wù)日益繁重，目前高校的內(nèi)部審計(jì)力量，不足以適應(yīng)日益繁重的審計(jì)任務(wù)，兩者之間的矛盾日益凸顯。《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》(教財(cái)[2015]2號)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人和內(nèi)部審計(jì)人員的任職資格提出了具體要求，要建立一支具備經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工程、法律、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景的、復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

二、高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍目前存在的問題

審計(jì)人員是開展審計(jì)工作最基本的保障，要想更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，就必須提高內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)，目前高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍存在的主要問題有：

(一)主觀方面

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識

高校內(nèi)部審計(jì)工作易受高校管理層對審計(jì)工作認(rèn)識的限制。高校管理層越重視，審計(jì)工作的開展就越順利。有的高校領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)的重要性，對內(nèi)部審計(jì)重視不夠，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、審計(jì)人員的充分性都沒得到很好的保證。

2.內(nèi)部審計(jì)人員自身認(rèn)識

高校基本是全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)人員工作壓力較小，對內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，主動性不足；內(nèi)部審計(jì)人員對繼續(xù)提高工作履職能力沒有很強(qiáng)的迫切感，對內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)注不夠、對自身的轉(zhuǎn)型認(rèn)識不足。

(二)客觀方面

1.組織機(jī)構(gòu)

教育部17號令提出大學(xué)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。但目前尚有高校未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，有的與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，有的僅安排1-2名審計(jì)兼職人員，合署辦公和其他部門人員兼職審計(jì)職責(zé)，難免會混淆審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和其他職能部門的作用，導(dǎo)致審計(jì)工作無法正常的開展。

2.人員配置

高校審計(jì)人員編制較少，未足額配置內(nèi)部審計(jì)人員。高校內(nèi)部審計(jì)人員一般只有幾個(gè)，與日益繁重的審計(jì)任務(wù)相矛盾。內(nèi)部審計(jì)人員較少，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)覆蓋面較小，無法很好地完成各項(xiàng)審計(jì)工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用。

3.審計(jì)人員履職能力

高校內(nèi)部審計(jì)涉及范圍很廣，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、市場法規(guī)等多方面的知識，同時(shí)具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力、文字表述能力等。但目前，高校內(nèi)部審計(jì)人大部分以會計(jì)、審計(jì)、工程專業(yè)為主，缺乏管理、計(jì)算機(jī)、法律等方面的專業(yè)人員，更缺乏財(cái)務(wù)、管理、法律與一體的復(fù)合型人才。或者局限于本職業(yè)務(wù)工作，不能與高校其他學(xué)院(部室)進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對策

1.建立加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境

教育主管部門要加強(qiáng)對高校內(nèi)部審計(jì)工作的部署和檢查落實(shí)，給高校管理層灌輸提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要性、迫切性的理念。加強(qiáng)高校管理層對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識，糾正內(nèi)部審計(jì)就是“挑毛病”的錯(cuò)誤認(rèn)識。內(nèi)部審計(jì)是對學(xué)校管理查漏補(bǔ)缺，提高學(xué)校管理水平的有效途徑之一。良好的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍可以更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在推動高校依法治理中的重要作用，更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，要將加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期工作來落實(shí)部署。

2.建立適應(yīng)高校內(nèi)部審計(jì)工作需求的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

一是高校應(yīng)按照國家法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，明確確立高校內(nèi)部審計(jì)工作的重要地位。二是配備足額的專職審計(jì)人員，首先分配足額的學(xué)校編制數(shù)，其次設(shè)置專業(yè)的審計(jì)崗位，并按崗配備相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)人員。三是建立高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他各部門(學(xué)院)常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制——聯(lián)席制度，營造和諧的審計(jì)局面。

3.加快高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

針對目前高校內(nèi)部審計(jì)人員工作履職能力的情況，借鑒其他行業(yè)，應(yīng)加快內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)化建設(shè)，一是建立內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，內(nèi)部審計(jì)人員必須參加全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，持證上崗，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能。二是設(shè)置相應(yīng)的高校內(nèi)部審計(jì)職業(yè)崗位，確立各崗位的具體任職要求。三是建立高校內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，為提高高校內(nèi)部審計(jì)人員的工作履職能力，高校應(yīng)建立一套行之有效的內(nèi)部審計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)規(guī)劃。四是建立高校內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范，根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會對內(nèi)審人員的職業(yè)道德要求，高校應(yīng)建立適合高校特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德制度，弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，樹立依法、依規(guī)、廉潔審計(jì)的理念，形成高校內(nèi)部審計(jì)人員良好的道德修養(yǎng)。

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作者：劉秀霞 田裕英 黃娟 單位：南昌航空大學(xué)