現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

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摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要階段性目標(biāo)，近年來(lái)，安徽省宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)對(duì)宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分析，進(jìn)一步探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決路徑，為目前埇橋區(qū)及我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇提供提供方向。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展優(yōu)勢(shì);存在問(wèn)題;發(fā)展思路;宿州市埇橋區(qū)

宿州市埇橋區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是埇橋區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，百業(yè)興則農(nóng)村穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村留得住人、農(nóng)民生活富裕、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要保證［1］。埇橋區(qū)作為安徽省唯一的“兩區(qū)一園”(2010和2011年先后成為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，2019年埇橋國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部認(rèn)定)，擁有3頂農(nóng)業(yè)國(guó)字號(hào)招牌。近年來(lái)，埇橋區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、質(zhì)量效益不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、要素保障和活力不足等問(wèn)題［2］。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，必須加快構(gòu)建完善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貫穿到埇橋區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過(guò)程對(duì)埇橋區(qū)的發(fā)展有著重大意義［3］。

1埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

埇橋區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)耕地15．511萬(wàn)hm2，糧食播種面積超過(guò)29．333萬(wàn)hm2，其中小麥面積穩(wěn)定在14．667萬(wàn)hm2以上;耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90．62%，是全國(guó)千億斤糧食規(guī)劃核心區(qū)、小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、全國(guó)小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣(區(qū))、全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣(區(qū))、全國(guó)生豬調(diào)出大縣(區(qū))、蔬菜產(chǎn)業(yè)化十強(qiáng)縣(區(qū))，是全國(guó)高蛋白大豆生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)化“種養(yǎng)加同步發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、復(fù)合共生”模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為全國(guó)七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范類型之一。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了糧食、畜牧、林業(yè)、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值117．68億元，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超百億元，農(nóng)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。擁有符離麻雞、皖北黃牛等一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，夾溝香稻米在清嘉靖年間被列為貢米;符離集燒雞、欄桿牛肉全國(guó)聞名，大店鹵兔、大營(yíng)葡萄、藥閆粉絲、八張萵筍、解集無(wú)籽西瓜、褚蘭水果蘿卜等一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。

2埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探索

2．1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，糧食持續(xù)生產(chǎn)能力不斷提高

近年來(lái)，埇橋區(qū)統(tǒng)籌整合中央、省、市區(qū)資金加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年底高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)13．741萬(wàn)hm2，占比88%。全年耕地灌溉面積13．262萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積3．427萬(wàn)hm2。2019年糧食作物播種面積27．660萬(wàn)hm2，總產(chǎn)132．9萬(wàn)t，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)16連豐。

2．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益不斷提高

圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育一批專用品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地［4］。大力發(fā)展“一村一品”，以整村推進(jìn)的模式，在35個(gè)糧食主產(chǎn)村打造了2萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)訂單專用小麥生產(chǎn)基地，輻射建設(shè)了116萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食基地。培育了符離集燒雞、埇橋大豆、欄桿牛肉、草源牧業(yè)牛肉、天葡山莊葡萄和金源農(nóng)業(yè)葡萄等一批高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2．3經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合

堅(jiān)持政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金拉動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力［5］。結(jié)合“四送一服”雙千工程，為企業(yè)解決問(wèn)題、降低成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前埇橋區(qū)擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)437家(國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)19家、市級(jí)149家、區(qū)級(jí)268家)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1888家(其中市級(jí)示范社96家)，家庭農(nóng)場(chǎng)1685家，聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到98家(省級(jí)示范聯(lián)合體18家、市級(jí)示范聯(lián)合體10家、區(qū)級(jí)70家)，宿州市皖神面制品有限公司成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)“國(guó)家隊(duì)”零的突破，并入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)(全國(guó)第367位，全省第16位)。培育了2個(gè)省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村和4個(gè)三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè);利用全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等引導(dǎo)社會(huì)主體投入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，目前埇橋區(qū)3．33hm2以上連片的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6．947萬(wàn)hm2，適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)率達(dá)41．9%，有200多家合作社參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，年托管45．333萬(wàn)hm2·次(折合面積5．667萬(wàn)hm2，其中全程社會(huì)化服務(wù)1．667萬(wàn)hm2)。2019年全區(qū)222家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值增幅6．5%，埇橋區(qū)連續(xù)多年位列安徽省“五個(gè)一批”農(nóng)產(chǎn)品加工20強(qiáng)縣第二位。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)已成為埇橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

2．4綠色農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

埇橋區(qū)以“提升持續(xù)生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革”為目標(biāo)，全力推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣創(chuàng)建，大力推行綠色生產(chǎn)模式，發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)［6］。建設(shè)了完善的秸稈收儲(chǔ)體系和糞污收儲(chǔ)體系，先后獲批成為省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、秸稈綜合利用試點(diǎn)縣、省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園、廢物資源化利用試點(diǎn)縣、省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)。打造了信達(dá)養(yǎng)殖“豬+沼+果菜”草源牧業(yè)“畜－肥－糧食”等18個(gè)示范主體。積極實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的戰(zhàn)略，以農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品使用。大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。現(xiàn)有綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)19家，認(rèn)證產(chǎn)品23個(gè)，產(chǎn)量3．38萬(wàn)t，埇橋區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，入駐省級(jí)追溯平臺(tái)企業(yè)95家，國(guó)家追溯平臺(tái)22家，企業(yè)有效使用二維碼45家，二維碼批次1965批次。培育了“符離集燒雞”“紅樹灣地板”2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和“符離集燒雞”“王棗子”“王棗子茶”“夾溝香稻米”4個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和商標(biāo)，“符離集燒雞”“埇橋區(qū)人造板”“順河木業(yè)”位列全國(guó)區(qū)域百?gòu)?qiáng)品牌，總價(jià)值達(dá)93．09億元。八張萵筍占據(jù)北京新發(fā)地、合肥周谷堆、鄭州萬(wàn)邦40%～60%的市場(chǎng)份額，安特食品、百年傳奇等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)與五糧液、三只松鼠等多家全國(guó)知名企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，乙醇、谷朊粉、紅樹灣地板、斯華奇櫥柜等一批農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門，已站穩(wěn)歐美及東南亞市場(chǎng)。2019年，宿州市皖神面制品有限公司等9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出口額達(dá)到1．1億美元，占全區(qū)出口總額的90%以上。2019年埇橋區(qū)成功舉辦首屆中國(guó)燒雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，“符離集燒雞”品牌影響進(jìn)一步擴(kuò)大，被授予“中華燒雞之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

2．5加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

為優(yōu)化埇橋區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，2019年10月埇橋區(qū)率先出臺(tái)了加快鄉(xiāng)村發(fā)展的一系列政策文件，先后印發(fā)了《中共宿州市埇橋區(qū)委宿州市埇橋區(qū)人民政府關(guān)于提質(zhì)增效加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》(埇發(fā)〔2019〕16號(hào))《中共宿州市埇橋區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)埇橋區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法(試行)的通知》(埇農(nóng)工組〔2019〕5號(hào))，明確了“113551”全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，規(guī)劃了分工明顯、功能有機(jī)銜接的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌資源重點(diǎn)打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色家居產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園、夾溝省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)打造西二鋪—北楊寨都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(沿西外環(huán)兩側(cè))、符離觀光大道農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶(沿S407兩側(cè))、汴河—順河板材加工產(chǎn)業(yè)帶(沿G206—S302兩側(cè))、順河—灰古—桃溝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶(沿S302兩側(cè))、城東—朱仙莊農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶(沿S303兩側(cè))、宿州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、埇南塌陷區(qū)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及資源，建設(shè)1個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各村大力發(fā)展“一村一品”，每個(gè)村培育1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)財(cái)政每年整合3000萬(wàn)元資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)主體培育、設(shè)施裝備提升、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。這些政策的出臺(tái)，為埇橋區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭起了“四梁八柱”。2019年底，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的認(rèn)定;省級(jí)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園已入駐5家秸稈綜合利用企業(yè);綠色家居產(chǎn)業(yè)園TATA木門、輝樂(lè)豪銅、興璽智能家居等多家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，已初具規(guī)模。在2017年度省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)考核中灰古省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)考核位列優(yōu)秀等次，2018年5月又被安徽省農(nóng)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)為安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019年循環(huán)經(jīng)濟(jì)園被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

2．6堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

［7］埇橋區(qū)依托深厚的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革土壤，以“敢為天下先”的氣魄，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)體制機(jī)制探索和創(chuàng)新。首創(chuàng)了“勸耕貸”“聯(lián)合體”等農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革品牌，進(jìn)一步激發(fā)了我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。①全面推進(jìn)“三變”改革。全區(qū)329個(gè)村(居)已全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)證書發(fā)放、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立、登記賦碼、帳戶建立等工作，全面完成全區(qū)329個(gè)村(社區(qū))的“三變”改革試點(diǎn)。②拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。埇橋區(qū)首創(chuàng)了“勸耕貸”———政銀擔(dān)企金融信貸擔(dān)保模式，并繼續(xù)擴(kuò)大“勸耕貸”覆蓋面。目前已累計(jì)發(fā)放“勸耕貸”支農(nóng)貸款5．37億元。③完善聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)。埇橋區(qū)先行先試，創(chuàng)建了以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索出一條農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的“埇橋樣本”。為了充分發(fā)揮聯(lián)合體在利益聯(lián)結(jié)方面的作用，埇橋區(qū)在聯(lián)結(jié)路徑上進(jìn)行拓展和外延，探索了“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體”“種養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體”“聯(lián)合體+聯(lián)合體”等模式，取得明顯成效［8］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中農(nóng)辦及各地政府單位紛紛來(lái)埇考察學(xué)習(xí)聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)做法，人民網(wǎng)、安徽日?qǐng)?bào)、頭條等媒體刊登埇橋聯(lián)合體的做法;2018年10月在河北省邯鄲市舉辦的全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體交流會(huì)上，埇橋區(qū)代表做了典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

3埇橋區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

3．1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3．1．1區(qū)位交通優(yōu)越埇橋地處黃淮海平原核心地帶，承東啟西，跨南接北，交通便利，“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施、京滬高鐵與京滬鐵路兩大交通動(dòng)脈穿境，開(kāi)放與合作將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來(lái)極大優(yōu)勢(shì)。

3．1．2經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好。埇橋區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)勢(shì)頭強(qiáng)勁;受蘇、魯、豫以及省會(huì)合肥輻射帶動(dòng)明顯。

3．1．3農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。水土資源豐富，廣袤的淮北平原為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了平整、遼闊、肥沃的土地資源;西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有皖北難得的山水生態(tài)資源、東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤塌陷形成了豐富的塌陷水面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了水的活力和靈氣。

3．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

3．2．1產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊。糧食生產(chǎn)管理粗放，質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售以原材料和初加工為主，缺少精深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源但缺少整體打造，三產(chǎn)融合深度不夠。

3．2．2產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。埇橋區(qū)缺少超大型企業(yè)，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前全區(qū)年產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅1家。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)際效果不理想，大多數(shù)種植大戶缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)效益很低，形成了農(nóng)業(yè)投資的惡性循環(huán)，規(guī)模化、上下游集群衍生效益不明顯。

3．2．3發(fā)展人才不足。缺少高科技人才，全區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)在崗人數(shù)為3425人，其中科技型人才274人，僅占8%，擁有正高級(jí)職稱人員僅5人。大量年輕有知識(shí)、有技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡老化、技能較差、科技素質(zhì)較低。

3．3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

3．3．1政策機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興政策、綠色發(fā)展政策、三產(chǎn)融合政策，群策共施，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興［9］。

3．3．2市場(chǎng)機(jī)遇。皖北人口眾多，本地市場(chǎng)較為廣闊，地處中部，周邊市場(chǎng)輻射較強(qiáng)，長(zhǎng)三角一體化也為農(nóng)產(chǎn)品提供了更好的市場(chǎng)去向。

3．3．3投資機(jī)遇。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，工業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域資金大量轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村;長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇［10］。

3．4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3．4．1周邊縣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)。各地發(fā)展意識(shí)提升，對(duì)市場(chǎng)、人才、資源的競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，埇橋區(qū)需要找準(zhǔn)發(fā)展方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

3．4．2農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要求提高。消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要提升品質(zhì)，以滿足需求。

3．4．3環(huán)境改善要求增大。發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日顯突出，長(zhǎng)期掠奪式生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)污染，環(huán)境破壞，亟需綠色發(fā)展來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。

4對(duì)策與建議

埇橋農(nóng)業(yè)正處在由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的蝶變期，未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“改革為驅(qū)動(dòng)力、園區(qū)為平臺(tái)、項(xiàng)目為抓手”，借助長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)功，招大引強(qiáng)。筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

4．1爭(zhēng)取項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)爭(zhēng)取中央、省市資金，優(yōu)先支持“兩帶一園”(符離觀光大道農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶、宿州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4．2推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地延

長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)能力，圍繞皖神、金海、徽香源等農(nóng)產(chǎn)品加工主體，建設(shè)一批長(zhǎng)三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品可追溯覆蓋面。

4．3堅(jiān)持改革創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體建立健全農(nóng)業(yè)信貸

擔(dān)保體系，加強(qiáng)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)地抵押貸款，繼續(xù)擴(kuò)大“勸耕貸”覆蓋面，支持發(fā)展補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)新增的保費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，幫助化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體二次創(chuàng)新，發(fā)揮聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極利用省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，促進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取培育1～2家產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)［11］。

4．4加強(qiáng)招商引資和內(nèi)部挖潛，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)用

工業(yè)的思維抓好園區(qū)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金，做好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和項(xiàng)目入園創(chuàng)造良好條件。全力支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，傾力招引農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園二產(chǎn)發(fā)展，招引一批農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目。結(jié)合各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和引導(dǎo)，打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的“開(kāi)發(fā)區(qū)”。

4．5加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品附加值

積極爭(zhēng)取中央、省、市資金，在埇橋區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)品布局建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流項(xiàng)目，增強(qiáng)初加工能力和農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率，完善農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)服務(wù)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

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作者：陳超 單位：宿州市埇橋區(qū)農(nóng)技推廣中心