糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設策略
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摘要：浙江省浦江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)至2015年底，全縣已建成91個糧食生產(chǎn)功能區(qū)，面積0.386萬hm2，其中省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)2個。這些糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建成有效地改善了農(nóng)田基礎設施，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。基于此，介紹浦江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的主要工作及存在問題，據(jù)此提出發(fā)展建議。
關鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區(qū)；財政；政策；建設
1糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的主要工作
1.1加強領導，健全組織機構
根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設要求，由浙江省浦江縣政府牽頭，農(nóng)業(yè)、水務、交通、建設和財政等職能部門組成領導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作，領導小組在農(nóng)業(yè)局設立“兩區(qū)”建設工作專職辦公室，明確專人具體負責溝通、聯(lián)系有關部門工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了相應的組織機構，全縣形成合力推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。
1.2增加投入，整合建設資金
近年來，浙江省浦江縣共投入資金9146.02萬元，一是直接投入糧食功能區(qū)建設資金1286.47萬元，二是整合各類建設資金7859.55萬元，其中水利建設資金7253.00萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)130.55萬元，標準農(nóng)田地力提升476.00萬元。
1.3因地制宜，提高社會化服務水平
在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設中，注重加強社會化服務組織的培育，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年，全縣擁有各類糧食專業(yè)合作社27家，其中糧食綜合類專業(yè)合作社25家、農(nóng)機專業(yè)類3家、植保專業(yè)類1家，服務經(jīng)營面積0.153萬hm2。種糧大戶數(shù)量和規(guī)模不斷上升。2015年糧食種植大戶規(guī)模18戶，種植水稻面積0.032萬hm2。近年來，農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，2015年全縣各類農(nóng)機服務組織完成機耕面積0.411萬hm2，機插面積0.083萬hm2，機收面積0.327萬hm2，機械烘干作業(yè)2400t。目前擁有育秧中心2處，烘干中心7處。
1.4按照計劃，完成年度任務
根據(jù)“浦江縣2010-2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃”，結合年度建設任務，縣“兩區(qū)辦”工作人員深入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建設區(qū)塊，與農(nóng)技人員一起落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設計劃，按照因缺補缺的原則，以農(nóng)田基礎設施建設為主要內容，堅持農(nóng)田格式化、排灌暢通、道路成網(wǎng)、農(nóng)電設施齊全這四項標準，對照建設計劃細化建設內容，如期完成年度計劃，通過縣級認定。5a來，已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)91個面積0.386萬hm2，有效地提高了糧食生產(chǎn)綜合能力。
2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設存在的問題
2.1建設認識有待提高
由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟總量對GDP貢獻率不高，糧食生產(chǎn)投入周期長，政績也不突出，因此部分建設單位對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設不夠重視，沒有把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設擺上重要位置，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設推進速度緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)勁頭不大，信心不足，辦法不多，影響了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作的落實。
2.2完成建設指標困難大
近年來，由于種糧比較效益差，農(nóng)民種糧積極性十分低落，而葡萄、蔬菜等效益好的經(jīng)濟作物發(fā)展很快，造成土地流轉成本不斷攀升，2016年土地流轉667m2年租金達到600～800元，因此要完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設中要求的農(nóng)作物復種指數(shù)200%、糧食復種指數(shù)100%難度較大。
2.3功能區(qū)非糧化十分突出
由于種糧比較效益低，許多糧食生產(chǎn)功能區(qū)建好后，溝、渠、路基礎設施也改善了，農(nóng)田作業(yè)方便了，葡萄種植戶便出高價流轉了土地，造成糧食生產(chǎn)功能區(qū)沒有生產(chǎn)糧食功能，非糧化問題普遍存在。
3加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設建議
3.1加強工作領導
加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作的領導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用現(xiàn)展理念指導糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，把《浙江省浦江縣2010-2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃》真正落到實處，不能紙上談兵，停留在規(guī)劃上。落實目標責任制，繼續(xù)完善考核機制，有關部門各司其職，抽調精干人員組建實施機構，落實工作經(jīng)費，進一步加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設進度。
3.2加大財政投入
糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設資金需求大，在爭取省級支持的基礎上，縣財政要根據(jù)縣政府已經(jīng)出臺的有關政策落實好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設專項資金，有效整合相關部門涉農(nóng)建設資金，全面扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎設施建設、科研和技術推廣，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設資金，促進建設工作順利開展。
3.3理順建設機制
在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設主體上，一定要以政府為建設主體，在政府的統(tǒng)一協(xié)調下，整合農(nóng)業(yè)、水務、國土、建設、交通和財政等職能部門，形成合力推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設中可以不斷創(chuàng)新機制，鼓勵公司、大戶、個人和有關單位積極參加糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，為其提供財力、人力的援助。
作者：蔣毛伙 單位：浙江省浦江縣農(nóng)技推廣中心