淺析代建工程的成本管控

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目前政府投資的代建工程可行性研究和方案設(shè)計常由使用單位負(fù)責(zé)，對工程的使用功能分析和方案的科學(xué)性考慮不足，設(shè)計功能不合理，要么建設(shè)規(guī)模過大，浪費(fèi)資源，要么施工過程中變更不斷，增加造價。代建單位未能從項目可行性階段介入項目管理，從源頭上做好造價管理工作。因政府投資工程實(shí)行代建管理，使用單位認(rèn)為投資控制與其無關(guān)，向代建單位提出高標(biāo)準(zhǔn)的建造和裝修標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)未能從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與使用單位實(shí)際需要出發(fā)，出現(xiàn)過于超前現(xiàn)象，造成辦公設(shè)備、場所閑置或者轉(zhuǎn)作經(jīng)營性場用途，造成財政資金的浪費(fèi)。代建單位未能對方案設(shè)計、各專業(yè)工程實(shí)行限額設(shè)計，并由設(shè)計單位提供科學(xué)合理的設(shè)計概算，以便進(jìn)行比選與投資控制。

代建項目的批準(zhǔn)投資概算實(shí)施范圍與實(shí)施內(nèi)容不夠明確與清晰，往往出現(xiàn)使用單位一味要求增加建設(shè)范圍與內(nèi)容，而代建單位又無確切依據(jù)證明該內(nèi)容不在建設(shè)項目的代建范圍之內(nèi)，這種互相間的扯皮往往以代建單位的“屈從”而告終。代建項目管理時往往只有框架性、理論性的建設(shè)范圍，沒有細(xì)化的、確切的建設(shè)管理范圍，造成超規(guī)模建設(shè)，超范圍管理的情況時有發(fā)生。代建項目在招標(biāo)時，因迫于政府對開工時限的規(guī)定，招標(biāo)階段時間頗緊，對部分材料未能進(jìn)行有效的市場調(diào)查，只能采用暫定價，這為以后的材料管理與施工協(xié)調(diào)增加了難度。有些雖能確定三個以上同等品質(zhì)的品牌，但對于材料的規(guī)格、特征描述、技術(shù)參數(shù)未能細(xì)化，投標(biāo)單位會對這一部分材料低價投標(biāo)，中標(biāo)后購進(jìn)質(zhì)次價廉的材料設(shè)備，造成交付使用的工程在維護(hù)和使用中成本大大增加。建設(shè)領(lǐng)域的工程簽證變更不可避免，也是導(dǎo)致政府工程超支的原因之一。但代建項目建設(shè)過程中的簽證變更未能及時將變更對造價的增減進(jìn)行確認(rèn)計價，未能實(shí)行造價的動態(tài)管理。竣工結(jié)算審計工作又未能及時跟進(jìn)，造成投資控制的被動。

提高政府代建工程成本控制效果的建議：

(一)貫穿全過程造價管理，代建工作重心前移

在可行性研究階段，代建單位造價人員應(yīng)與使用單位共同參與確定合理的建設(shè)功能與規(guī)模，分析項目可行性研究報告，對工程的必要功能與輔助功能進(jìn)行合理定位。同時應(yīng)考慮財政資金的可審批額度，確定合適的可行性方案。代建單位技術(shù)人員和造價人員在項目實(shí)施過程中制作單項工程造價控制表，通過施工過程中的費(fèi)用成本偏差與造價控制表中偏差產(chǎn)生的原因分析，采取階段性結(jié)算的方式控制造價，若前一階段產(chǎn)生的超預(yù)算投資現(xiàn)象在以后的施工過程中通過控制其它單項工程的造價或用不可預(yù)見費(fèi)來彌補(bǔ)這方面的造價缺口。

(二)推行限額設(shè)計，代建項目細(xì)編設(shè)計概算

設(shè)計對工程造價的影響在75%左右，因此設(shè)計階段在整個造價控制過程中是最重要的階段，設(shè)計時要引入競爭機(jī)制，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)或方案競選，在設(shè)計任務(wù)書下達(dá)時推行限額設(shè)計，要求設(shè)計人員在滿足項目使用功能需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，充分考慮投資造價問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)為先，避免以往設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。并要求設(shè)計單位在提交設(shè)計方案的同時提供相應(yīng)的設(shè)計概算，以便代建單位選擇合適的方案。

(三)清晰界定實(shí)施內(nèi)容，代建范圍管理職責(zé)明確

項目概算編制后，代建單位與使用單位就項目代建管理的相關(guān)內(nèi)容簽訂代建協(xié)議，明確項目實(shí)施內(nèi)容，代建管理范圍，裝修標(biāo)準(zhǔn)與用材檔次。如明確外墻立面的裝飾用材，內(nèi)裝修材料的環(huán)保等級、主要設(shè)備的品牌檔次以及室外管網(wǎng)、道路、綠化是否屬于代建范圍等均在代建協(xié)議中予以明確。在實(shí)施過程中，若使用單位提出的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的變化涉及造價投資增加的均不予接受。

(四)合理確定招標(biāo)控制價，材料采購?fù)菩袘?zhàn)略合作

政府投資工程在招標(biāo)時常設(shè)定一個招標(biāo)控制價下浮率，作為造價控制的依據(jù)，因此合理確定招標(biāo)控制價尤為重要。每個具體工程的下浮系數(shù)必須反映實(shí)際價格水平，太高會浪費(fèi)有限的財政資金，太低則使施工單位低于成本價中標(biāo)，加大標(biāo)后管理的難度。工程招標(biāo)中對于材料設(shè)備應(yīng)確定不少于三個同等品質(zhì)的品牌，同時對于材料設(shè)備的選型、技術(shù)參數(shù)、特征描述在清單中均予以明確，投標(biāo)者在投標(biāo)時自行報價。現(xiàn)場項目管理時即有可參考依據(jù)，這樣才能既保證造價控制又保證工程質(zhì)量。對于大宗材料代建單位可采用與材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作方式進(jìn)行采購，先確定材料品質(zhì)和價位，通過公開招標(biāo)確定戰(zhàn)略供應(yīng)商，一般年限為二至三年，材料價格按該期間該區(qū)域市場價格的一個優(yōu)惠折率確定。這種形式有利于控制造價、保證質(zhì)量，也降低了代建工程材料采購成本，提高了工作效率。

(五)嚴(yán)格工程變更，造價簽證與竣工審計有效跟進(jìn)

工程變更不可避免，但簽證變更的規(guī)范管理，能有效控制造價。對于必須進(jìn)行的工程變更，施工單位提出相應(yīng)的工程量增減情況，由監(jiān)理與代建單位現(xiàn)場管理人員提出審核意見與計價依據(jù)報造價管理部門，造價管理人員對該工程變更進(jìn)行量與價的確認(rèn)，做到對造價的動態(tài)管理，實(shí)時了解項目投資。竣工結(jié)算審計階段造價控制主要在于審核，對于施工單位提交的結(jié)算資料要由監(jiān)理、代建單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、代建單位預(yù)結(jié)算部門、政府審計部門審核等環(huán)節(jié)，各方應(yīng)全面掌握竣工結(jié)算資料，結(jié)算審計工作及時跟進(jìn)以保證審核的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

政府代建工程的成本控制涉及多方面，對于代建單位而言成本控制主要是造價投資的控制，政府工程由專業(yè)化的管理單位進(jìn)行代建管理，就要避免原來粗放式的自建管理模式，實(shí)現(xiàn)全過程、動態(tài)跟蹤、全生命周期等成本控制理念，利用價值工程原理，做好造價控制。（本文作者：杜海峰 單位：海門市政府投資項目工程建設(shè)中心）