事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效考核研究

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摘要：隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的發(fā)展也得到了改善。預(yù)算執(zhí)行情況管理是一種控制和管理模式，它將系統(tǒng)的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)方法和工具納入預(yù)算編制和執(zhí)行過程。通過制定預(yù)算目標(biāo)、制定執(zhí)行措施和糾正預(yù)算差距，政府可以在規(guī)劃、編制和執(zhí)行年度公共預(yù)算和資源管理方面實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的管理模式。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理的實(shí)施表明，國(guó)家逐步重視部門職能的效用發(fā)揮，通過責(zé)任劃分、目標(biāo)管理來完成考核及獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；加強(qiáng)預(yù)算管理；績(jī)效考核探析

引言

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的核心，是單位內(nèi)部控制的重要組成部分。利用預(yù)算管理有效地控制單位的整個(gè)工作，是單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要手段，并檢驗(yàn)單位能否有效地核查資金使用的規(guī)律性和效率。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核相結(jié)合可以更好的降低服務(wù)成本和提高資金使用效率。

一、預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)控關(guān)系分析

在分析它們之間的關(guān)系之前，有必要定義它們的概念。預(yù)算績(jī)效管理是指行政機(jī)構(gòu)有目標(biāo)的提高管理效率,這種管理方法注重控制系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)工作流程的管理,實(shí)現(xiàn)連接紐帶，評(píng)估不同階段的預(yù)算計(jì)劃,核心是提高財(cái)政資金的使用效率、規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行。內(nèi)部控制主要包括通過各種控制方法預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以確保各種活動(dòng)的順利進(jìn)行。在實(shí)踐中，預(yù)算執(zhí)行情況的管理與內(nèi)部控制密切相關(guān)。第一，預(yù)算執(zhí)行情況的管理是以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的。如果預(yù)算執(zhí)行情況的管理不符合內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就不可能取得預(yù)期的管理成果。第二，預(yù)算績(jī)效管理是內(nèi)部控制的重要手段。通過這種方式，各種內(nèi)部控制手段將得到充分執(zhí)行。最后，目標(biāo)之間有高度的一致性，這就需要改進(jìn)預(yù)算資料的真實(shí)性和可靠性，提高預(yù)算管理的效率，并改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況管理的標(biāo)準(zhǔn)化。簡(jiǎn)而言之,當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部控制框架、預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任人可創(chuàng)造有利氛圍,深入整合內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理,為行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核存在的問題

1.預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系不科學(xué)

我國(guó)許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面有不合理的規(guī)定。在大多數(shù)機(jī)構(gòu)中，預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)沒有按所進(jìn)行的工作和工作人員所承擔(dān)的責(zé)任分列。僅僅是膚淺的評(píng)估，這就會(huì)導(dǎo)致不公平和不公正。本單位的考核標(biāo)準(zhǔn)僅限于幾個(gè)方面:有的員工工作更多，有的員工工作更少，但工資是一樣的，付出和收入不成比例的現(xiàn)象引起了一些員工的不滿，降低了他們的工作積極性。預(yù)算管理的核心是預(yù)算管理指標(biāo)。預(yù)算管理應(yīng)該是建立在一套完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之上的。但是，許多單位的預(yù)算管理指標(biāo)過于僵化和不完整，無法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.缺乏加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)

預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說不是很受重視，并沒有將這些工作作為平時(shí)發(fā)展的核心,預(yù)算管理和績(jī)效考核的工作因沒有統(tǒng)一管理,不能有效運(yùn)作,這影響了職能充分的發(fā)揮。一般行政事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算支出與績(jī)效考核相結(jié)合的管理不夠重視，認(rèn)為預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作不是很重要,未建立評(píng)價(jià)、審計(jì)和預(yù)算管理制度,忽略了部門預(yù)算績(jī)效管理。

3.管理和考核的有效性不足

管理層必須確保管理和評(píng)估是全面的。然而，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位顯然缺乏有效的管理和控制，沒有建立全面的預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。這方面的缺乏也影響了考核評(píng)價(jià)機(jī)制在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、控制模塊的性能發(fā)揮,造成預(yù)算管理的失誤。不能及時(shí)糾正超出預(yù)算的支出,找不到任何明確定義跟蹤預(yù)算監(jiān)督,缺乏全面系統(tǒng)的監(jiān)督體系，可能會(huì)引起內(nèi)部工作的混亂，甚至?xí)簳r(shí)無法工作。行政預(yù)算管理和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)方面缺乏行之有效的監(jiān)督可能導(dǎo)致一些人為了自己的利益而挪用公共物品，損害本單位的利益。因此，有必要建立和改進(jìn)行政預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以保護(hù)單位的公共利益。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核探析

1.重視預(yù)算事前績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，強(qiáng)化預(yù)算資金與績(jī)效掛鉤

積極引進(jìn)具有專業(yè)資格的獨(dú)立第三方，對(duì)下一年預(yù)算或即將開展的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)預(yù)評(píng)估，并作為專題報(bào)告的主題。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、績(jī)效目標(biāo)的合理性、資金的符合性進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)的最終結(jié)果提出最終建議。一旦通過評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)。目前，一些地方政府在項(xiàng)目前期通過績(jī)效目標(biāo)考核準(zhǔn)確制定項(xiàng)目預(yù)算，提高了項(xiàng)目執(zhí)行過程中項(xiàng)目整體實(shí)施的效率和質(zhì)量。一方面，事前的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)目標(biāo)制定促進(jìn)了項(xiàng)目的全面可行性，提高對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的科學(xué)監(jiān)測(cè)、改進(jìn)公共資金的使用和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。一方面評(píng)估前報(bào)告,協(xié)助行政機(jī)構(gòu)編制預(yù)測(cè)業(yè)績(jī)指標(biāo)和基準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)算,這便于實(shí)施績(jī)效考核管理,在以后的預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)高水平編制和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的執(zhí)行。這種績(jī)效評(píng)價(jià)方法,有利于不斷提高以精細(xì)度為基礎(chǔ)的預(yù)算編制和執(zhí)行情況,促進(jìn)建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)及其結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算執(zhí)行情況系統(tǒng)管理的最關(guān)鍵部分。預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)在各單位領(lǐng)導(dǎo)之間有效地分配預(yù)算執(zhí)行情況管理的目標(biāo)。本組織各級(jí)的服務(wù)和工作人員應(yīng)將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)同個(gè)別年度全面評(píng)價(jià)的結(jié)果聯(lián)系起來，不斷加強(qiáng)自我控制和檢查，并加強(qiáng)全體工作人員對(duì)資金使用的關(guān)注和重視。預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)機(jī)制不僅應(yīng)就評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)成協(xié)議，而且還應(yīng)考慮到為全體工作人員制定的指導(dǎo)方針和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過個(gè)性化的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)一線員工主動(dòng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，提高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。建立和實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，并將公開評(píng)價(jià)的結(jié)果提供給各部門，使其做好充分準(zhǔn)備。執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)結(jié)果的機(jī)制可以加強(qiáng)預(yù)算資金預(yù)算管理的內(nèi)在動(dòng)力，并加速公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

3.預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如下:第一預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的制定是分開的。在執(zhí)行過程中，沒有考慮到年初的具體詳細(xì)預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算超支或未充分利用未使用的資金。第二，預(yù)算的使用批準(zhǔn)不嚴(yán)格。在預(yù)算執(zhí)行過程中，未經(jīng)預(yù)算主管機(jī)關(guān)同意，存在自行決定修改預(yù)算用途的情況。解決辦法如下:第一提前統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算工作。第二嚴(yán)格審批程序的設(shè)定與監(jiān)督。我們應(yīng)該了解當(dāng)年預(yù)算的進(jìn)展情況，充分考慮到今年下半年的預(yù)算執(zhí)行情況和年底的盈余結(jié)轉(zhuǎn)情況，以及明年的實(shí)際籌資需要。編制預(yù)算和預(yù)算政策的基礎(chǔ)，以考慮到新的問題和情況;完善產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程。提前制定公共采購年度預(yù)算計(jì)劃，研究公共采購的合理性和可行性，規(guī)劃公共采購的規(guī)模。必須對(duì)未列入部門預(yù)算的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算，以確保收入和支出預(yù)算的完整性。

4.加強(qiáng)制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)

第一，業(yè)務(wù)的規(guī)模、性質(zhì)、收入和支出制度因行政機(jī)構(gòu)的不同而有很大差別，導(dǎo)致管理模式和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有很大差別。建議在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開展管理研究,根據(jù)實(shí)際情況,人員規(guī)模、收入和支出的規(guī)模和不同機(jī)構(gòu)的其他指標(biāo),以評(píng)估不同層面的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)。第二，目前行政機(jī)構(gòu)存在財(cái)務(wù)人員不足的情況，行政機(jī)構(gòu)的大多數(shù)預(yù)算負(fù)責(zé)人都是身兼數(shù)職，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)財(cái)務(wù)任務(wù)。財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理培訓(xùn)限于編制報(bào)表，缺乏預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)和日常管理方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的適當(dāng)培訓(xùn)，并應(yīng)向具有必要規(guī)模和資格的單位提供專門的預(yù)算管理人員。第三，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)具體的執(zhí)行地點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化。一級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任人、各階段嚴(yán)格遵守各項(xiàng)考核規(guī)定和預(yù)算管理程序,以確保遵守合理預(yù)算,確保預(yù)算調(diào)整的過程標(biāo)準(zhǔn)化和確保核查工作質(zhì)量。在執(zhí)行過程中，應(yīng)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，以檢查內(nèi)部控制的結(jié)果是否與實(shí)際工作相符。

5.做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

在信息時(shí)代，行政事業(yè)單位的預(yù)算信息迅速增加，預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。在實(shí)踐中，預(yù)算執(zhí)行情況管理和內(nèi)部控制都強(qiáng)調(diào)有效預(yù)防和控制與預(yù)算安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。行政預(yù)算程序應(yīng)該適應(yīng)變化、預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力,認(rèn)真分析影響安全的因素及其關(guān)系，內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。在發(fā)生財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即按照相關(guān)計(jì)劃采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和事后評(píng)估階段,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地評(píng)價(jià)預(yù)算，結(jié)合績(jī)效考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,一旦不符合預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,立即采取措施,解決潛在的問題,以加強(qiáng)預(yù)算控制方面的能力,提高其職員的責(zé)任感。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)確保內(nèi)部信息能夠在聯(lián)檢組內(nèi)迅速和有效地交換，以避免與影響內(nèi)部控制管理有效性的信息不對(duì)稱有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

四、小結(jié)

綜上所述,鑒于預(yù)算管理、績(jī)效考核和內(nèi)部控制的密切關(guān)系,為了進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理水平,依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)為改善總體預(yù)算績(jī)效管理。行政管理實(shí)踐中,通過加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制,將預(yù)算績(jī)效管理的風(fēng)險(xiǎn)防范和改進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理深度融合,注重結(jié)果的預(yù)算和內(nèi)部控制,有效運(yùn)用績(jī)效和預(yù)算影響管理職能，促進(jìn)行政管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:郭紅梅 吳新兵 單位:湖南省食用菌研究所