全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理及審計(jì)跟進(jìn)

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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。一個(gè)國(guó)家政府的治理水平在很大程度上取決于預(yù)算管理水平，預(yù)算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)，本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部門(mén)的工作績(jī)效。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是中央對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，財(cái)政預(yù)算更多強(qiáng)調(diào)合規(guī)性合法性，很少關(guān)注績(jī)效。事實(shí)上，對(duì)財(cái)政資金不僅要看錢(qián)花在什么地方，更要看取得了多大效益。如果花了100元錢(qián)，卻只干了5元錢(qián)的事，顯然是不經(jīng)濟(jì)、無(wú)效益的。2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，揭露了中央預(yù)算管理存在著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不到位問(wèn)題，主要表現(xiàn)為實(shí)際推進(jìn)評(píng)價(jià)覆蓋面小、指標(biāo)不細(xì)化、自評(píng)不嚴(yán)格。2017年，財(cái)政部對(duì)16個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目資金覆蓋面僅1.38%，結(jié)果也未全部公開(kāi)；發(fā)展改革委未按要求對(duì)分配的中央本級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理。抽查還發(fā)現(xiàn)，8個(gè)部門(mén)24個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際或指標(biāo)不夠細(xì)化；8個(gè)部門(mén)14個(gè)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果不實(shí)，其中資金使用率自評(píng)100%的2個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支出為零。

一些領(lǐng)域的績(jī)效低下，既有相關(guān)部門(mén)和單位的不作為、亂作為問(wèn)題，又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響，更有背后深層次的涉及到部門(mén)利益和權(quán)力配置不合理等體制機(jī)制原因。審計(jì)監(jiān)督是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手，隨著公共財(cái)政體系的不斷完善，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的審計(jì)不能僅僅停留真實(shí)合法性上，而是更加關(guān)注財(cái)政資金使用得“好不好”。

當(dāng)前，一方面，要改進(jìn)和完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。這幾年，各地在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革上取得較快的進(jìn)展，但當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐仍然處于起步階段，預(yù)算績(jī)效管理改革中一個(gè)問(wèn)題是財(cái)政部門(mén)單兵突進(jìn)，缺乏人大、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的介入，未形成改革合力。審計(jì)機(jī)關(guān)要以落實(shí)本次《意見(jiàn)》為契機(jī)，將預(yù)算績(jī)效管理納入審計(jì)視野，建立預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)估機(jī)制，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)情況。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的審計(jì)，能夠增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理約束力，促進(jìn)績(jī)效管理質(zhì)量提升，推動(dòng)健全完善“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算管理機(jī)制。

另一方面，要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。現(xiàn)實(shí)中，仍有一些地方官員喜好建設(shè)面子工程、形象工程，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。《意見(jiàn)》明確各級(jí)政府將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，明確責(zé)任主體。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)中，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理能夠揭示由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作不力，而導(dǎo)致盲目決策、輕率決策甚至是錯(cuò)誤決策的問(wèn)題，也可以揭示由于脫離客觀實(shí)際，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，推進(jìn)廉潔高效政府的建立。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要力量，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，讓財(cái)政資金更值錢(qián)，審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸。

作者:陳耘