鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村集體經濟發(fā)展對策

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摘要：隨著社會經濟不斷發(fā)展，我國社會主義市場經濟體制逐漸完善，農村集體經濟得到了快速發(fā)展。為了完善我國的分層經營體制，要堅持發(fā)展農村集體經濟，增加農民收入，以促進農村經濟發(fā)展和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理基礎制度。本文以莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟存在的問題，并提出了發(fā)展對策，以期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下和新的歷史時期，提升農村集體經濟發(fā)展速度，加快社會主義新農村建設的腳步，解決目前農村集體經濟發(fā)展的難題。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農村集體經濟；發(fā)展對策

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏偉目標，為農村集體經濟的發(fā)展提供了指導。為了解決我國“三農”問題，就要調整農村集體經濟結構，深化改革，提高農村集體經濟的發(fā)展。因此，為了實現農村集體經濟的發(fā)展目標，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分必要。當前，我國農村情況十分復雜，要對實際情況進行充分分析，并采用適當的解決方案來促進農村地區(qū)的經濟發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展的意義

想要提高農村改革速度，加深改革深度，增強農村基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，就要從根本上提升農村集體經濟的發(fā)展速度，有效解決農民的收入問題，消除農村的貧困問題，從而達到共同富裕。積極發(fā)展農村集體經濟，為農村建設良好的居住環(huán)境，加快農村基礎設施建設速度，提高農民生活水平，建立和維護良好的農村環(huán)境。同時，黨在農村的執(zhí)政能力還與農村集體經濟的好壞有關，可以通過黨在農村的執(zhí)政力反映農村集體經濟建設的進度。通過發(fā)展集體經濟，可以有效提升農民的收入水平，更快實現脫貧致富；可以逐漸建立黨的形象和威信，還可以增強基層凝聚力，調整農村的基層干部組織，以黨支部為核心，加強農村集體經濟的發(fā)展。通過發(fā)展農村集體經濟，可以保障農村各種產業(yè)的發(fā)展，提高農村經濟水平。以福建省莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例，黃石鎮(zhèn)農村情況復雜，農村集體經營收入低，收入渠道窄，很多村依靠政府轉移支付及其他專項撥款來開展工作，農村可盤活創(chuàng)利的經營性資產和資源非常匱乏。結合新時代經濟背景的要求，應調整農村集體經濟結構，加強創(chuàng)新，提高農村產品市場份額，使農村和村外市場相結合，加快農村經濟發(fā)展的速度。在新時展的今天，還可以與信息技術相結合，通過電商平臺，拓寬產品銷路，盡可能吸引外部投資，使得農村集體經濟得以發(fā)展。

2農村集體經濟發(fā)展存在的問題

2.1缺少足夠的發(fā)展資源

為了推動農村經濟發(fā)展，必須開發(fā)利用并整合一切資源。對于農村集體經濟來說，其特有的耕犁、林業(yè)、水源等都是農村的特色資源。在過去的幾十年，黃石鎮(zhèn)農民通過分配土地來獲取一些資源，雖然提高了農民的熱情，但這種分散經營在一定程度上影響了農村經濟發(fā)展，降低了農村集體經濟的發(fā)展，分散了農田權，無法在農村推廣先進的農業(yè)機械和新技術，無法緊隨現代化的腳步。在新經濟時代，農村與城市差距越來越大，很少有人愿意回來為農村做貢獻，導致農村人才較少，缺少專業(yè)化人員的指導，農村集體經濟無法發(fā)展。

2.2盲目選擇農村集體經濟發(fā)展項目

發(fā)展農村集體經濟，不僅需要充足的資源，還需要科學合理的發(fā)展方向。在現階段，集體項目是農村發(fā)展的關鍵，但是受資源和政策的限制，黃石鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展壯大辦法不多，過分依賴上級轉移支付，村級集體經濟收入渠道較為單一。在集體項目的選擇上，存在盲目跟風現象，農民只是單純地選擇利潤大、價格高的農產品，但是市場情況變化莫測，農民通常無法得到預期的利潤，說明科學決策對農村集體經濟發(fā)展的重要性。

2.3基礎設施薄弱

黃石鎮(zhèn)農村基礎設施配套比較薄弱，受資金等因素影響，農村基礎設施建設投入不足，管理服務跟不上，作用難以發(fā)揮。此外，一些偏遠農村，交通不便、勞動力短缺、基礎設施不足，農業(yè)項目的投資回收期長，使得農村集體經濟發(fā)展緩慢。

2.4產權不清晰

我國農村地區(qū)普遍存在產權制度不完善的情況，無法滿足時代的要求。首先，農村地區(qū)土地使用結構調整增加了農村財富的積累，但土地產權關系不明確將影響農民的合法收益。例如，通過土地資源的租賃、承包、拍賣、分配和其他活動增加了集體資產的數量，但在收入分配過程中土地財產的所有權出現分歧。以黃石鎮(zhèn)的實際情況來說，受土地政策限制，部分項目落地時涉及農地非農化無法建設，造成擬引進的項目受到政策限制無法落地實施。其次，人口結構的變化會影響產權關系的判斷。隨著眾多農民定居點的出現，財產關系變得越來越復雜，許多相關人員會在土地產權問題上產生矛盾，不利于農村集體經濟的長期發(fā)展。

2.5缺少監(jiān)督機制

缺乏現代企業(yè)管理理念、管理體制不健全也會導致農村集體經濟發(fā)展緩慢。在村級管理中，內部結構不健全，沒有相關的標準、經營管理體制不完善，許多管理和監(jiān)督將難以實現。此外，缺乏完整的經濟責任制和激勵機制，加上體系的不健全，無法保證農村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。要想改變這種現狀，就要建立獎懲機制，提高相關管理人員的工作熱情和積極性，還要完善農村財務經濟管理制度，對于各種資金的投入、使用和流向做到透明化，杜絕監(jiān)守自盜行為，防止出現腐敗現象。要對農村經濟嚴格管理，提高重視度，對資金項目進行嚴格審計，防止集體資產流失。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展的措施

3.1深化農村集體經濟供給側改革

想要快速實現農村經濟的優(yōu)化升級，對農村經濟結構進行調整，就要加快農業(yè)供給側結構性改革，有效促進農村集體經濟的發(fā)展。通過對當地農村實際情況的掌握，優(yōu)化耕種產區(qū)，根據當地情況進行區(qū)域規(guī)劃和部署，將現代創(chuàng)新農業(yè)的理念運用到集體經濟管理中，對影響經濟發(fā)展的各項因素進行總體規(guī)劃與合理設計，明確農村發(fā)展方向，以提高生產效率。黃石鎮(zhèn)結合新一輪村莊規(guī)劃工作，積極與市、區(qū)自然資源局對接，重點推進鄉(xiāng)村振興試點村的村莊規(guī)劃工作，充分考慮試點村的地理、人文、資源等因素，統籌兼顧產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境美化等進行設計。

3.2加大資金扶持力度

黃石鎮(zhèn)缺乏資源、資金、人才，要靠政府政策支撐、資金扶持、專業(yè)管理人才的選用。有關機構和部門需要根據農村集體經濟發(fā)展目標，為經濟發(fā)展提供明確的政策支持指導方針和規(guī)劃。通過不斷加強農村集體資產管理技術標準化，做好村級集體資產管理，建立科學系統的農村集體經濟組織管理體系，確保農村集體經濟的平穩(wěn)有序發(fā)展。此外，政府部門要增加對農村集體經濟的支持，增加金融投資，鼓勵發(fā)展農村集體經濟項目，為集體經濟項目提供具體的財政支持以及為農村集體經濟創(chuàng)造穩(wěn)定和安全的環(huán)境。

3.3加強環(huán)境建設

結合木蘭溪流域水質提升工程，不斷完善農村生活污水治理，集中力量開展“三清一改”行動，積極推進河長制工作，不斷改善人居環(huán)境。一是加快推進污水整治PPP工程建設，除定莊村以外，其他3個村已經全面啟動農村生活污水收集建設工作，同時加快推進農田水產養(yǎng)殖專項整治工作，不斷改善農村環(huán)境衛(wèi)生和河道水質。二是結合河長日活動和鐵路沿線整治，4個試點村通過集中拆違整治、清理陳年垃圾、河道整治工程、綠化美化和裸房整治及平改坡工作等舉措，讓村莊面貌煥然一新。三是加大專項資金投入，鎮(zhèn)財政利用“以獎”形式專列400萬元經費支持美麗鄉(xiāng)村建設，對打造成功、有特色、有示范帶動作用的村、組進行獎勵，目前4個試點村已全部通過美麗鄉(xiāng)村建設考評驗收。

3.4選擇適當的發(fā)展方式

根據農村當地實際情況，因地制宜，選擇最優(yōu)的發(fā)展方式。農村集體經濟的發(fā)展取決于當地的實際資源優(yōu)勢，選擇發(fā)展方向至關重要。以黃石鎮(zhèn)為例，可以鼓勵開展土地集中連片流轉，對接大型農產品加工企業(yè)，引入現代農業(yè)項目，實現土地租金級差，增加村集體經濟收入。通過招商引資或村集體牽頭，引進農家樂、鄉(xiāng)村一日游等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，增加群眾收入和集體收入。東甲村已被列入市自然資源局第一批次村莊規(guī)劃范圍內，主要是結合鄉(xiāng)村旅游、村莊美化進行提升設計；華堤村、江東村已策劃農家樂、鄉(xiāng)村旅游等10多個項目，目前已啟動前期設計工作；定莊村也在積極對接村莊規(guī)劃工作。通過村莊規(guī)劃和項目策劃，進一步明確發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興。在發(fā)展集體經濟中，每個地區(qū)都必須首先制定計劃，然后仔細管理自己的資產，再結合市場需求并科學規(guī)劃未來的發(fā)展方向，選擇適當的項目，以利于集體經濟發(fā)展。

3.5加強基層組織建設

建立農村基層黨組織干部隊伍對于發(fā)展農村經濟至關重要。黃石鎮(zhèn)缺乏資源、資金、人才。農村干部普遍文化程度不高，管理和創(chuàng)新能力很難適應大背景下的發(fā)展要求，應選擇一個高素質、有能力、有思想、業(yè)務熟練的人來承擔農村的領導職務；也可以根據需要選擇跨地區(qū)和跨行業(yè)的人才，以指導農村的經濟增長活動，增加農民收入。要培養(yǎng)基層組織人員各方面能力，可以通過外出參觀培訓學習，積累國家政策、農村經濟管理和農村農業(yè)發(fā)展經驗等各個方面的理論和實踐知識。

3.6建立反腐制度

農村集體經濟發(fā)展的目標是通過建立民主監(jiān)督制度對資產進行管理監(jiān)督。應健全內外部管理體系，加強監(jiān)督和管理，杜絕監(jiān)守自盜現象的發(fā)生。

4結語

總體來說，農民要想提高自身的收益，就要積極發(fā)展農村集體經濟。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，經濟發(fā)展的前提是不斷增強農村經濟管理水平，制定科學且完整的農村集體經濟發(fā)展計劃，制定相應的政策，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實提高農村集體經濟發(fā)展速度。

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作者：鄭永升 單位：莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)人民政府三農服務中心