環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

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【摘要】由于經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，新建項(xiàng)目數(shù)量也在日益增多，該類(lèi)項(xiàng)目完成后都要接受環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及監(jiān)測(cè)。可是事實(shí)上，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題以及難題，這主要表現(xiàn)在技術(shù)以及環(huán)境管理方面。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和管理水平的高低，直接影響了環(huán)保行政主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批時(shí)的客觀與公正，也影響了對(duì)企業(yè)自身環(huán)境管理能力的評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理工程；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；對(duì)策

引言

對(duì)于環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，且對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境進(jìn)行全面的檢測(cè)。因此，在實(shí)際中就要認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的重要性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)來(lái)解決好存在的問(wèn)題，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)還要做好規(guī)劃與研究工作，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)的向與質(zhì)量，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，提高防治環(huán)境污染工作的效果。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況檢查

1.1環(huán)保施工監(jiān)理不到位

從2008年環(huán)保工程監(jiān)理工作作為污染源和環(huán)境管理的一個(gè)環(huán)節(jié)已在全國(guó)漸漸發(fā)展壯大。目前國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)各自特點(diǎn)開(kāi)展不同形式的環(huán)保工程監(jiān)理的工作，來(lái)充分、完整地反映在工作建設(shè)過(guò)程和試運(yùn)行期間環(huán)保隱蔽工程及非隱蔽建設(shè)情況，作為工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。在工程建設(shè)中，環(huán)保工程監(jiān)理往往被與工程監(jiān)理混淆，而且有的項(xiàng)目在環(huán)保驗(yàn)收時(shí)將工程監(jiān)理的內(nèi)容當(dāng)做環(huán)保監(jiān)理來(lái)上報(bào)，對(duì)環(huán)保工程內(nèi)容建設(shè)監(jiān)理蜻蜓點(diǎn)水，說(shuō)不清，道不明，報(bào)告中存在依據(jù)不足，支持性的文字、影像資料缺乏，不能全面反映環(huán)保工程建設(shè)和試運(yùn)行期間的情況。這些問(wèn)題的存在：①目前該市場(chǎng)還不成熟，環(huán)保監(jiān)理工作國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的管理要求；②建設(shè)單位重視不夠；③有些管理部門(mén)要求不嚴(yán)。要想解決這些問(wèn)題的對(duì)策：①?gòu)膰?guó)家層面要有一個(gè)對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理的規(guī)范性的指導(dǎo)意見(jiàn)或技術(shù)規(guī)定；②增加環(huán)保監(jiān)察部門(mén)編制，使其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和試運(yùn)行期有足夠的人員開(kāi)展監(jiān)督檢查，這樣可以規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場(chǎng)和加強(qiáng)該市場(chǎng)的管理；③對(duì)于環(huán)境工作監(jiān)理不到位的監(jiān)理單位，環(huán)保主管部門(mén)采取定期考核的形式，加強(qiáng)管理。

1.2硬件條件水平上的不足

對(duì)于硬件條件來(lái)說(shuō)，是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。但是就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在硬件上卻存在著一定的不足，也就難以滿足工作的需求。①進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件相對(duì)較差，這樣也就不能及時(shí)的找出環(huán)境中存在的質(zhì)量問(wèn)題。且對(duì)于一些實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，也難以滿足資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則中的相關(guān)要求，從而也就降低了環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)作用的發(fā)展。②在技術(shù)設(shè)備的配置上存在著一定的問(wèn)題。對(duì)于一些長(zhǎng)期使用的設(shè)備來(lái)說(shuō)，由于維護(hù)與管理工作存在著一定的不足，這樣也就難以提高了故障發(fā)生的概率。且對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)說(shuō)，零部件更新速度慢，技術(shù)效果不足難以找出質(zhì)量問(wèn)題，從而造成了經(jīng)濟(jì)上的損失。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1強(qiáng)化管理與監(jiān)督

環(huán)保行政主管部門(mén)要按照“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法”等法律、法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督管理，評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）所提出的各種治理和環(huán)保要求是否行之有效和可行，建設(shè)單位在環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)階段就要向環(huán)境管理部門(mén)提供設(shè)計(jì)方案、治理工藝原理，環(huán)境管理部門(mén)組織人員評(píng)估，施工階段建設(shè)單位要定期向環(huán)境管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展情況，環(huán)境管理部門(mén)定期檢查，逐一落實(shí)環(huán)評(píng)中提出的污染物防治措施。

2.2增大采樣的間隔時(shí)間

在事先與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，準(zhǔn)備電源、操作平臺(tái)、開(kāi)監(jiān)測(cè)口和安全措施時(shí)告知企業(yè)具體的監(jiān)測(cè)時(shí)間。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間在采樣頻次不變的情況下，增大采樣的間隔時(shí)間，以真正獲得建設(shè)項(xiàng)目的治污設(shè)施在不同的參數(shù)條件下監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.3對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保批文的修改和補(bǔ)充

對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目已建部分未達(dá)到批文建設(shè)規(guī)模的，或原有部分不再生產(chǎn)的，應(yīng)由環(huán)保管理部門(mén)重新審核和核定排污總量，在原有批文的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并行文以作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的依據(jù)之一。

2.4加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的深度調(diào)查

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)當(dāng)日的生產(chǎn)用電量、用水量、當(dāng)日生產(chǎn)記錄、原輔材料的消耗量、產(chǎn)品量、設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行深度的調(diào)查，以掌握驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷的實(shí)際狀況，調(diào)查試生產(chǎn)三個(gè)月期間的生產(chǎn)天數(shù)、用電量、用水量、生產(chǎn)記錄、原輔材料的消耗量、產(chǎn)品量以評(píng)價(jià)全年的排污總量是否會(huì)超了控制要求。對(duì)周邊環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，調(diào)查周邊環(huán)境質(zhì)量哪些方面發(fā)生了變化。發(fā)放公眾調(diào)查表，讓公眾參與到項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)中來(lái)。

2.5做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

環(huán)境污染與破壞與人們的環(huán)保意識(shí)較為薄弱密切相關(guān)，這也是影響環(huán)境工程管理質(zhì)量的主要因素。因此，為了提高環(huán)境工程管理質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境免受污染，管理部門(mén)需要做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)投資。例如管理部門(mén)可以借助電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒介宣傳環(huán)境保護(hù)工作的重要性，讓社會(huì)民眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和舒適生活緊密相連，從而在潛移默化中提高社會(huì)民眾的環(huán)保意識(shí)；管理部門(mén)可以舉辦環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座和環(huán)境保護(hù)宣傳周活動(dòng)，向社會(huì)民眾講解生活中環(huán)境保護(hù)的措施，讓社會(huì)命中了解環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，從而提高社會(huì)民眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的技能；加大對(duì)城市園林、公共綠地和綠色長(zhǎng)廊等方面的建設(shè)，這樣既可以?xún)艋鞘锌諝猓档铜h(huán)境中的污染，又可以為社會(huì)民眾創(chuàng)造綠色環(huán)境，提高其對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

2.6整合環(huán)境工程管理的資源

雖然很多企業(yè)從事環(huán)境工程，但是環(huán)境工程行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，并且企業(yè)的管理與發(fā)展水平卻很有限，其原因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻較低，使得環(huán)境工程管理企業(yè)的水平參差不齊。因此，管理部門(mén)需要整合環(huán)境工程管理的各種資源，施提高企業(yè)綜合實(shí)力。管理部門(mén)可以采取如下措施：①將市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻提高，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境工程企業(yè)的監(jiān)管，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程管理工作的系統(tǒng)化與規(guī)范化；②開(kāi)放市場(chǎng)，將環(huán)境工程推向市場(chǎng)，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境工程的建設(shè)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)環(huán)境工程管理工作的發(fā)展；③管理部門(mén)可以配合地方政府制定優(yōu)惠措施，吸引外資和民間資本參與環(huán)境工程的建設(shè)工作，這樣既可以保障環(huán)境工程有充足資金進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，又可以提高環(huán)境工程建設(shè)質(zhì)量與效率。

3結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中面臨的不確定因素和存在的問(wèn)題較多，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作任重而道遠(yuǎn)，因此要結(jié)合工作實(shí)際及目前環(huán)保治理和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，本著客觀、公正的工作態(tài)度，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中為環(huán)境管理把好關(guān)，以監(jiān)測(cè)為手段認(rèn)真分析和真實(shí)反映環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況，反映設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放情況及其對(duì)環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問(wèn)題，以期達(dá)到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)為驗(yàn)收審批和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

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作者:杜巧玲 單位:重慶市潼南區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站