工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務工作分析

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摘要：環(huán)保管家作為新形勢下一種新的環(huán)保綜合服務模式，在城市、園區(qū)、企業(yè)污染防治方面有著廣闊的發(fā)展前景，國家正大力發(fā)展環(huán)保管家咨詢服務，企業(yè)面臨較大的環(huán)保服務壓力，然而我國環(huán)保管家的發(fā)展尚處于探索階段，各項服務模式均需通過持續(xù)嘗試，建立管控長效機制。現以工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家應用模式為例，分析環(huán)保管家在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，結合污染防治短期、中期、長期的攻堅治理思路，探究不同層次下的服務模式，并歸納梳理了實現環(huán)保管家健康高效發(fā)展的保障措施。

關鍵詞：保管家；工業(yè)園區(qū)；服務；環(huán)境管理

自2012年起，我國大力開展環(huán)境污染防治，生態(tài)文明建設戰(zhàn)略位置更加凸顯，納入“五位一體”總體布局。國家陸續(xù)“氣十條”“水十條”“土十條”，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水和凈土防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)強力推進，隨著標準的和施行、環(huán)境執(zhí)法趨緊，環(huán)境問責力度加大，對環(huán)境污染治理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化程度要求越來越高。

1環(huán)保管家概述

1.1內涵

環(huán)保管家是一種“保姆式”環(huán)境服務，主要指環(huán)保服務企業(yè)為政府、園區(qū)、企業(yè)提供合“保姆式”綜合環(huán)保服務，是新興的一種治理環(huán)境污染的服務模式。環(huán)保管家可應用于城市污染治理、園區(qū)污染防治、企業(yè)污染治理中，對工業(yè)園區(qū)而言，環(huán)保管家可提供從園區(qū)設立、發(fā)展等，到項目選址、環(huán)保手續(xù)、環(huán)境監(jiān)測、污染治理、設備運維等方面的服務，提供綜合性、全方位的服務。

1.2政策發(fā)展

在污染防治過程中，工業(yè)園區(qū)一直是污染防治的重點與重災區(qū)，因而園區(qū)的治理尤為重要。國家非常重視工業(yè)園區(qū)的污染治理，為此了一系列政策法規(guī)。2010年10月，環(huán)境保護部《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的決定》，提出了推進環(huán)保服務體系市場化；2011年4月，《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》明確表示鼓勵環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)化的解決方案和綜合服務；2012年底，《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出發(fā)展環(huán)保服務業(yè)；2014年底，《關于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》提出探索環(huán)保服務的新模式；2016年4月，《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》正式提出了環(huán)保管家；2017年8月，《推進污染防治第三方治理的實施意見》中列出更加具體和貼合實際的環(huán)保綜合服務內容；2019年7月，《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》提出園區(qū)依法委托第三方開展治理服務，給予從事污染防治的第三方企業(yè)一定的減稅政策。

1.3主要解決的問題

①提高園區(qū)管理水平。通過環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方專業(yè)技術人員的優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業(yè)的技術工作中解脫出來，園區(qū)重點負責其管理職能，提高管理的精準化和專業(yè)化。②促進環(huán)境管理的公開公正。通過環(huán)保管家的服務，實現對園區(qū)各企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，當發(fā)生污染事故時，由第三方提供日常監(jiān)管材料，由管理部門客觀、公正地，增強環(huán)境管理的公開公正。③有利于提高園區(qū)的環(huán)保治理水平。通過引入環(huán)保管家，針對園區(qū)中的環(huán)保問題，進行專業(yè)的解答、解惑，同時定期開展講座、培訓，促進企業(yè)環(huán)境管理水平。

2工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務模式

根據工業(yè)園區(qū)環(huán)保治理現狀，考慮長遠發(fā)展，探討的環(huán)保管家服務可分為3個等級，分別為基礎服務、綜合服務、升級服務。具體如圖1所示。基礎服務主要包括環(huán)境管理，協助園區(qū)環(huán)境管理部門開展日常環(huán)境管理；環(huán)境咨詢主要包括根據園區(qū)定位，對新入園區(qū)內企業(yè)適宜性進行評估，開展環(huán)評、應急預案、專業(yè)技術咨詢服務，為園區(qū)管理提供精細化的技術指導；污染排查為按照園區(qū)內企業(yè)環(huán)境風險隱患等級，定期開展污染隱患排查，摸清企業(yè)污染狀況與防治措施，提出并督促企業(yè)落實整改；培訓服務為根據國家、地方新的政策法規(guī)要求，對園區(qū)內的企業(yè)進行培訓，幫助企業(yè)理解最新的政策要求，提高企業(yè)的環(huán)保素養(yǎng)。綜合服務是基礎服務的升級，其中的一廠一策的主要內容是對企業(yè)從原料、生產工藝、末端治理、危廢處置全過程進行解析，明確各環(huán)節(jié)污染排放狀況，提出整改建議；協同園區(qū)定期開展應急預案演練，動員每家企業(yè)做好應急事件應對；排污許可核查主要是核查已取得排污許可的企業(yè)是否按照規(guī)定開展減排要求，督促未取得排污許可的單位盡快完成排污許可；排放量核算主要是按照省市、園區(qū)污染減排要求，建立污染物減排清單，并進行動態(tài)更新；針對重點園區(qū)，編制園區(qū)達標規(guī)劃，擬定可行性達標路徑；宣傳與投訴是指協助園區(qū)做好環(huán)境保護宣傳工作，針對園區(qū)投訴問題，尋找解決的路徑和方法。升級服務是綜合服務的升級，其基本思路為考慮長遠發(fā)展，建設智慧科技園區(qū)，其內容主要是在夏天臭氧高污染時段，通過VOCs走航車對園區(qū)內企業(yè)開展走航監(jiān)測，識別確定重點區(qū)域、重點企業(yè)，以便于開展針對性的治理；可在園區(qū)內部及周邊環(huán)境布設空氣、水體小型監(jiān)測站，開展園區(qū)監(jiān)測網格化建設，發(fā)現污染高值及時開展溯源，切實加強對園區(qū)環(huán)境的監(jiān)管；有條件的園區(qū)可建設智慧環(huán)保平臺，集企業(yè)基本信息、廢水廢氣在線監(jiān)測、環(huán)境空氣水體在線監(jiān)測、政策管理等一體化管理服務平臺；示范園區(qū)建設為建設區(qū)域示范園區(qū)，從綠色、環(huán)保、科技角度協調建設區(qū)域示范園區(qū)，形成長效管控機制。

3實現環(huán)保管家良好發(fā)展的途徑

3.1加大政策支持

新形勢下工業(yè)園區(qū)高效、規(guī)范治理，離不開環(huán)保管家，而環(huán)保管家的健康發(fā)展需要政府部門、管理部門的政策支持，明確工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管控需求，在財政上給予資金和政策支持，制定詳細可操作的金融財政保護措施，逐步完善引導性政策，這樣才能保證環(huán)保管家服務得到充分發(fā)展。

3.2規(guī)范第三方機構

制定第三方環(huán)保管家服務的管理規(guī)定，健全市場機制，設定一定的準入門檻，確保有專業(yè)人員、資質能力的第三方才能開展第三方環(huán)保管家服務，進一步保證服務的質量；強化政府監(jiān)管，大力推進信息公開，引導公眾監(jiān)督，定期工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家機構信息、日常工作開展情況，接受社會的監(jiān)督。

3.3建立考核評估機制

設計針對第三方環(huán)保管家服務的考核評估機制，從專業(yè)人員、資質情況、服務內容、客戶評價等多方面進行評估，建立獎懲機制和責任追究機制，對服務好的進行公示表揚，對服務評價不合格的杜絕再次開展環(huán)保管家服務。

4結論

在工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務，是園區(qū)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，也是市場發(fā)展的必然結果，對提高園區(qū)污染管理水平治理效率、降低污染治理成本、促進園區(qū)環(huán)保管理健康發(fā)展和改善區(qū)域環(huán)境質量等方面具有重要的現實意義。從短期看，協助開展環(huán)境咨詢、環(huán)保培訓、環(huán)境管理、環(huán)境隱患排查、排污許可、應急管理等工作可提高園區(qū)綜合管理水平；從長遠看，開展綜合治理、建立監(jiān)測監(jiān)控體系、智慧平臺、示范園區(qū)等服務可實現園區(qū)污染靶向治理、規(guī)范運行，推動園區(qū)實現經濟與健康的和諧發(fā)展。

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作者：鄭幸成 單位：上海清煜環(huán)保科技有限公司