水利工程建設現狀分析(5篇)
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1引言
線型水利工程具有戰線長、跨區域多、工程涉及范圍廣、影響面大、穿越地形地貌復雜、占地面積多等特點，其工程征地范圍以一定的占地寬度呈帶狀分布，一般以自然資源建設開發項目居多，水利工程中屬輸水渠道最為典型。此類工程施工期限較長，且跨越多個縣市或地州，工程區所經的地形地貌迥異，施工過程中的挖填方量比較大，且多為永久占地、動用的土石方工程量大、沿線取(棄)土場多，這對組織協調開展征地移民工作提出了很大挑戰。建設此類工程既是促進區域經濟發展的基礎設施，同時對非受益區域的生產生活帶來不利影響，各地政府重視程度各不相同。本文以某引水渠道工程在建設征地及移民工作實施過程中，從政府力度、項目管理體制、移民安置、征地標準及補償、專業項目復建等方面就遇到的問題提出見解，希望對以后的線性水利工程征地提供參考。
2存在問題及成因
2.1部分地區政府重視程度不夠
國務院471號令第二十七條規定“大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃，與移民區和移民安置區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者市且人民政府簽訂移民安置協議;簽訂協議的省、自治區、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議”。目前這一規定已經成為國內征地移民工作的通常做法。線形水利工程，其征地線路穿過多個縣市，甚至多個地州。工程沿線有的縣市不能受益或受益較少，作為行政區域領導潛意識認為工程與已無關，甚至認為這是為他人做嫁。由于領導不重視，相關部門更是能甩則甩，能拖則拖，工作被動，力度疲軟。由于管理嚴重缺失，在施工中遇到的難點問題，如一些移民對補償的非分要求，相關部門往往要求建設單位表態解決，由于建設單位與有移民安置任務的地州縣市沒有協議或合同關系，勢必造成相互扯皮拉鋸，推誘懈怠等情況發生、造成工作難以推進。
2.2建設單位參與過多過深
絕大多數線型水利工程是省(自治區)級以上公益性大型重點民生工程，建設單位是國家或省級政府，通常是由國家或省政府指派某具體部門作為項目建設單位，按照省政府要求負責項目的建設和運行管理。我國征地移民工作目前實行的是“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，征地移民工作是地方政府的事，特別是縣級政府的事。建設單位的職責是參與配合，是從屬地位。因此，建設單位不能喧賓奪主，更不能越姐代疤。有一些縣鄉移民部門和工作人員，對自身職責認識不清，對征地移民工作中遇到的問題，不是找政府，而是找建設單位，要求建設單位拍板，甚至于有違反征地政策和規定的非分要求，都要求建設單位表態支付，這就背離了政府負責的基本原則。有的建設單位，在遇到群眾拒絕讓地或釘子戶阻工等情況作者簡介:趙海蛟(1984年一)，男，工程師時，考慮工期不能延誤，不經當地政府同意，主動給錢，息事寧人，殊不知，這種做法會引發連鎖反應，反而給地方政府帶來麻煩。因此，對于以政府主導的征地移民安置工作，建設單位不宜參與過深。
2.3邊角地要予以征用
渠線穿過農田，會造成一些農民的土地不能整塊征用，余下的邊角地，或是道路出現障礙;或是灌溉受到影響;或是不便機械作業，這是渠道征地相關縣市普遍存在的問題，在實施階段，被征地農戶簽訂永久征地補償協議最大的阻力來自于邊角地。邊角地涉及群眾利益，在實施騰地之前，政府需出臺邊角地的界定標準及補償辦法，以確保群眾利益不受影響。對于邊角地的界定及調查，應由地方政府、建設單位，工程設計單位、移民監理單位以及村委會及征地移民個人參加，界定時，應對恢復該地塊水電路與征用該地塊的投資進行比較，采用最少投資的原則。
2.4補償標準可因地制宜
近年來，公路征地、鐵路征地、城市拆遷征地，對實物補償，地州與地州，縣市與縣市各不相同。線性水利工程涉及多個縣(市)，自治區政府與相關地州政府按照國家批復的《征地移民安置規劃專題報告》，下發《關于認真執行該工程建設征地補償標準的通知》至各相關縣市，強調按規定執行補償標準，不得各行其是。但各地州、各縣市在對待補償標準的態度上完全不同。有的完全贊同，有的完全反對，有的則做適當修改而用之。反對者理由是，“上面千條線，下面一根針”，地方政府征地政策要有連續性，補償標準波動過大，群眾心理失衡，會引發社會動蕩。筆者認為，對于線性工程的實物補償標準，按國家批準的資金包干到縣市，由相關縣市執行本地征地補償標準是個穩妥的選擇，既滿足了群眾要求公平的愿望，也給縣市政府靈活處理問題留下了空間。
2.5專業項目復建堅持“三原”原則
交通、水系、電力、電信等專項恢復，依據“三原”原則(即原規模、原標準、恢復原功能)進行投資核定，這一做法在水庫征地移民工作中已經實行多年不曾有變。相關縣(市)若想提高標準、擴大規模，其提高、擴大的部分應由本縣市或是相關專業部門自己承擔，而不能要求建設單位承擔，更不能占用征地移民資金，包括預備費。比如，渠道征用的一座小橋，經調查，長lOm、寬2m}《專題報告》批復恢復的資金為30萬。但目前此處正在建高速公路，高速在此處的設計橋長200m，寬60m，需要資金800萬。作為建設單位，應支付30萬給小橋權屬人。
2.6搶建搶種適當補償
省(自治區)人民政府在工程可研階段下發《關于禁止在工程建設用地范圍內新增建設項目和遷人人口的通知》即停建令之后，有相當一部分農牧民及私營企業主不但不聽，反而變本加厲搶建房屋、搶種樹木，在征地移民實施階段要求補償，否則拒絕讓地與搬遷。對此州、縣政府經專題研究后提出“房屋按當年建房成本價、樹木按苗木價補償，資金從預備費列支“的處理意見。從執行情況看，效果較好。筆者認為搶栽搶建實物按成本價補償，各方都能接受，不失為一種較為妥善的解決辦法。
2.7承包集體荒山荒坡要視其投入給予補償
農民承包集體荒山荒坡被渠道工程征用的，建設單位同樣依據現狀調查的地類及實物量核算，補償資金直接撥付至縣市，再由縣市將其資金撥至有關村委會或村級合作經濟組織。筆者認為，對承包戶的投人給予補償不容置疑，補償多少，應結合當地實際，或制定統一標準，或由評估公司評定，交村民代表會議討論通過。
2.8分散安置應成為線性工程移民安置首選
本次渠道工程，除少部分搬遷戶采用分散安置外，對多數搬遷戶采用集中安置。集中安置點的確定是經征求搬遷群眾意見、當地縣鄉政府批準，列人《專題報告》后經國家批準實施。但在實施階段，多數群眾對集中安置點持有異議，村委會左右為難。因為集中安置點要有足夠的面積，且要成塊連片，還有位置優越，水電路通暢，上學就醫都不得低于搬遷前水平。此外，集中安置點還要經過規劃設計與研討論證，土地批準，基礎設施招投標等一系列程序。筆者認為，線性水利工程移民搬遷，應盡量采用分散安置辦法。一是地點好找;二是節約安置點基礎設施投資;三是群眾易于接受，四是時間短，利于動遷。
3建議
征地移民的主體是地方政府，縣級政府是實施主體、責任主體、工作主體。首先要讓領導重視起來，特別是縣以上黨委、政府一把手要高度重視。另外征地移民工作涉及發改委、國土、農業、林業、草原、水利、民政、民宗、教育、電力、廣播通訊、道路等眾多部門，任何一個部門不作為或作為不力，都會給征地移民工作帶來重要影響，只有“一把手”重視，高位推動、高位協調、從上至下建立工作督導、目標任務責任和實施信息通報機制，才能做好征地移民全盤工作。
作者：趙海蛟 單位：新疆伊犁河流域開發建設管理局
第二篇：水利工程建設與管理強化思考
1前言
水利工程建設與管理作為惠民項目，一般的投資主體都是國家。20世紀90年代，管理體制的改革，明晰了實行政企分離的體制，許多建設單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制的建設管理模式。但是，隨著而來的一系列問題，很大程度上沒有發揮出加強水利工程建設與管理應有的預期效果。文章分析水利工程建設與管理存在的問題，針對性思考謀劃建議，為加強水利工程建設與管理獻計獻策。
2水利工程建設與管理存在的問題
2.1項目法人制落實不具體
項目法人制作為“三項制度”的核心所在，對水利工程建設保質保量完成起著關鍵性的作用。但是，不少中標方項目法人組建落實到位，甚至根本沒有項目法人。直接導致只重視工期，不重視質量的問題。此外，不少單位應付了事，出現質量監督、項目法人、設計單位、施工單位等等“同體”一行政主管單位，直接導致責權責任的落實不具體。
2.2招標、投標管理不規范
水利工程建設的諸多招標、投標過程中，或多或少存在低資質招標單位投標的現象，從而導致中標單位資質低，甚至是無資質。這些都是投中標的違規行為。此外，還有虛假招標、直接包發、違法分包、工程轉包等問題。
2.3質量監督乏力
質量監督乏力，體現在多個方面。相關法律不健全，執法能力不強，質量監督的可操作性存在滯后性；質量檢測環節薄弱，評價機制存在權威性；甚至部門質檢部門，沒有獨立建制，直接導致職責落實不明。
2.4工程資金到位不及時
水利工程建設作為惠民工程，直接關系到國民經濟的發展大局。作為一項基礎性的工程項目，建設資金的管理必須要管好、利用好。但是，對待資金問題上，部分地方政府存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層扒皮等問題，很大程度上影響工期和質量。同時，對民眾配合的積極性也是大受影響。
2.5監理職權得不到全面保障
監理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務機構以后，用一個中介機構去規范作為政府代表的建設單位的行為，使得建設單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉嫁到監理部門，造成監理部門不得不受命于建設單位，最終在工程建設中不能充分發揮出監理部門的作用。
3加強水利工程建設與管理的思考建議
3.1加強項目法人的管理
落實好項目法人制度，以考核為衡量尺度，規范項目法人的行為，加強對項目法人的管理。一方面，項目法人制管理有法可依，嚴格遵守《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》相關規定，分門別類的組建項目法人，形成水利建設多元化、多層次的投資機制；另一方面，項目法人資格審查到位，項目建設伊始，就應該按照相關要求立項建法人，沒有落實到位的，一律不得審批。
3.2推行合理低價中標
規范招標行為責任人，完善標底形成和評標決標工作流程，逐步落實好合理的低標中標，打擊隔離惡意低標中標行為。規范招標機構、評價專家的管理，形成井然有序的投標市場，禁止各種違法分包、惡意轉包等行為。
3.3多方提升監理質量
水利工程監理工作到位，監理細節落實具體。就監理人員而言，要注重綜合素質的提升。定期組織業務培訓，階段性組織業務考核。落實好掛牌上崗，加強對工程質量、工期、投資等環節的有效控制，規范施工單位的施工行為。就監理單位而言，順應時展要求，需求更有效的體制改革，增強監理企業的活力，逐步引導監理單位向綜合性服務的方向發展，提升其服務質量和意識。
3.4加強工程質量管理
首先，質量監督機構職責認識到位，職權落實具體。重視人員業務培訓，規范法律、法規、標準等各方行為，形成高質、高效、專業、敬業的監督隊伍，完善質量監督體系。其次，要嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場。工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅決打擊材料采購活動中的腐敗行為。另外，工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯控的質量保障體系，明確嚴格的施工技術規范、質量標準、承包商、監理員必須嚴格按合同規定的技術要求和相關標準進行施工、驗收。監理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監理人員驗收簽認，未經驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。
3.5項目資金落實到位
水利項目建設籌措的資金，多數是有法可依的。但是，部分地方政府出臺部分資金的籌措，是缺少法律依據的。這在很大程度上，導致水利工程建設資金到位的不穩定。由此，本著優護優建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。
作者：金春愛 千虹 單位：汪清縣水利局
第三篇：農田水利工程建設成效及做法
滿城區地處太行山東麓，河北省中部，保定市西北，總面積626.6平方公里。全縣轄11個鄉鎮，183個行政村，總人口38萬，其中農業人口31萬。耕地45萬畝，有效灌溉面積34.7萬畝。縣域內有漕河、界河、龍泉河穿過，河流全長102.6公里。境內有龍門水庫和馬連川水庫，其中龍門水庫設計庫容1.67億m3，屬大<二>型水庫，馬連川水庫設計庫容567億m3，屬小<一>型水庫。目前龍門水庫蓄水2120萬m3，馬連川水庫基本無蓄水。近幾年以來，滿城區積極落實中央、省水利工作會議精神，緊緊圍繞建設“山水宜居、充滿活力的保定新區”的總體目標，以改善農業生產條件、提高農民生活質量、增強農業綜合生產能力為中心，以科學規劃、加大投入、創新機制、注重實效為重點，不斷加大農田水利基礎設施建設力度，民生水利工作取得了顯著成績，為促進農業增效、農民增收、農村穩定提供了有力支撐和保障。
一、農田水利基本建設取得的成效
水利是農業的命脈，也是國民經濟的基礎產業。多年來滿城區充分注重水利“命脈”的戰略地位，興修水利，大搞民生水利，先后掀起堤防建設、農田基本建設、農村飲水安全工程、小流域綜合治理等民生水利工程建設高潮。2008年以來，全系統共完成民生水利基本建設資金24739萬元，其中爭取上級資金20929萬元，群眾自籌及社會投入3810萬元。主要解決了17.61萬人的飲水安全問題；改善灌溉面積1.07萬畝，0.73人受益；治理水土流失面積95.48平方公里，新增灌溉面積5.96萬畝， 6.6萬人受益；移民扶持項目7.77萬人受益；集雨工程新建水池953個、塘壩3座，1.3萬人受益；建設微灌工程3800畝，0.44萬人受益，累計受益人口34.45萬人。完成了南水北調干渠建設及后期綠化工程、馬連川水庫除險加固及草河治理項目。2011年，全區被評為河北省海河杯農田水利基本建設先進縣（全省22個縣），受到省政府表彰。
二、農田水利基礎建設存在問題
從總體上來看，特別是與全區經濟社會發展和全面建設小康社會的要求相比，滿城區農田水利設施仍然比較薄弱，主要存在以下問題：
（一）灌排設施老化嚴重
小型灌區大部分標準較低，工程不配套。渠堤與機泵設備多數為七、八十年代建造，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力較低，部分電灌站機泵設備老化、性能下降，影響灌排效益的發揮；不少干支渠低矮、渠身單薄、沖刷嚴重。
（二）堤防洪標準低，防洪能力不強
多數堤防洪標準僅有五至十年一遇標準。
（三）農田水利設施配套不完善
雖然近年來國家對民生水利的投資逐年有所增加，但是相對于需求仍顯不足，加之地方財力緊張，造成農田水利設施建設配套資金跟不上，田間工程投入較少。
（四）水源工程分布不均
我縣是水旱災害頻繁發生的地區，尤以旱災為重，一遇干旱農業生產損失較大。
（五）管理運行難
職責不明、主體不分，導致管理缺位。
三、農田水利基礎建設主要做法
（一）以改善民生為動力，構建嚴格的考核獎懲機制，為確保項目順利推進奠定基礎
為保證民生水利順利推進，按照區政府重點工作和重點項目要求，制訂了年度重點工作和重點項目責任分解表，圍繞分解下達的目標任務，切實加強領導，做到任務、人員、責任、要求四落實；實行各項重點工作任務完成情況與年終目標考核掛鉤制度，各位局領導對分管工作按月進行調度，保證時間與任務同步，對進度緩慢的，及時分析原因，協調解決，消除阻力，確保迎頭趕上；年終完不成任務的，嚴格兌現獎懲；因工程質量出現問題，審計、驗收不過關的，嚴肅追究分管領導和股室長的責任，確保了項目的順利推進。
（二）以科學規劃為龍頭，構建全區農田水利整體布局，為項目申報、實施奠定基礎
為搞好民生水利工作，始終堅持統一規劃、統籌安排，2010年編制完成了《滿城縣農田水利工程建設規劃（2010-2020年）》和各專項規劃。2011年中央一號文件下發以后，對全區農田水利設施現狀進行了深入調研，并積極協調發改、財政、農業、國土、科技等部門對民生水利工程規劃及專項規劃進行了補充完善，縣政府進行了專題研究，并以政府文件將規劃印發各鄉鎮、各部門執行，保證了規劃的科學性、合法性和連續性，促使各部門的項目爭取和資金安排在總體規劃內統籌考慮。同時，組織精干技術力量，不斷謀劃充實項目庫，制定年度項目申報計劃和實施方案，為提高項目申報的成功率奠定了基礎。
（三）以狠抓投入為重點，構建四級投入機制和建設格局，為高標準完成建設任務奠定基礎
近年來，全區不斷創新農田水利投入機制，建立了中央、省、縣、村（社會）四級投入格局，形成了“政府主導、部門牽頭、鄉鎮配合、群眾參與”的投入機制。一是向上爭取。緊緊抓住國家加大水利建設投入的歷史機遇，積極跑項目、爭資金，使河道治理、水庫加固、水土保持、農村飲水、節水灌溉等一批重點項目順利列入國家與省計劃，年均爭取水利資金三千萬元以上，農田水利發展后勁明顯增強。二是政府推動。全區在財力緊張的情況下，將農田水利資金納入年度財政預算，并逐年穩定增長，有效地調動了農民群眾的積極性。三是群眾自籌。認真貫徹“誰受益，誰負擔；誰建設，誰所有”的政策，吸引、鼓勵農民增加投入，對符合條件的農田水利工程，采取承包、租賃等多種形式，放開建設權，搞活經營權，吸納社會資金，激發農民群眾和社會各界的建設熱情。
（四）以深化水利改革為核心，構建農田水利安全監督
體系和長效管理機制，為生產安全、資金安全、質量安全和干部安全奠定基礎一是強化農業推廣體系建設，制定了工作職責、人員守則、工作制度和培訓計劃，構建了以基層水利技術推廣機構為主體的新型農村水利技術推廣服務體系，在促進農村經濟建設中發揮了重要作用。二是加強項目管理，完善質量保證體系，充分發揮紀檢、監察、審計等部門的重要作用，形成了資金督察、工程稽察、審計檢查、紀檢監察四位一體的監督體系，對水利工程和重點項目的招標程序、施工質量、資金管理、安全生產等關鍵環節實行不定期、不定點、全方位的檢查，發現問題及時通報整改，確保各個項目都在上級檢查、驗收、審計時不出問題。三是制定農村集體水利工程設施和個人投資建設水利工程的管理辦法，推進小型農田水利設施產權制度改革，加快農村用水合作組織建設，明確小型農田水利設施的所有權和管理權，有效解決了集體所有水利工程管理主體“缺位”問題。積極探索嘗試小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉或經營權轉移，盤活小型水利資產，吸引了更多的社會資金。
四、加強農田水利基礎建設的對策措施
（一）增加政府投入
逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。通過建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。積極推進“一事一議”籌勞籌資，確保水利事業持續快速健康發展。
（二）推進產權改革
明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權。對一些效益明顯受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯戶法人單位去投資興建。做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發、優化配置和永續利用水資源的目的。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節約用水創造條件。在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環節給予更多的支持，調動農村集體經濟組織、農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，有利于減輕集體經濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。
（三）推進水利站改革
推進鄉鎮水利站改革，理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制，這樣既有理于調動鄉鎮的積極性，又有利于水資源的統一管理，切實解決水利站的經費問題。水利部門提供的主要是公益性的服務，其人員和工作經費的主要部分要納入財政預算，合理定崗確保水利專業人才留在水利站，為基層水利發展提供技術支撐。
（四）加強工程監管
完善管理機制，提高管理水平。要做到工程建設規劃合理，施工有質、管理有度必須要有一套完善的工程建設管理制度和質量監督體系，保證工程建設透明，質量過硬。嚴把準入關，要求有實力、有經驗、有技術的施工單位才能進行工程建設，保證工程質量，同時可提高資金使用效益，有效杜絕工程建設中的腐敗行為。
作者：楊麗娜 單位：保定市滿城區水務局
第四篇：農田水利工程建設問題思考
1我國農田水利工程建設中存在的問題
1.1管理不到位。長期以來我國農田水利工程都是重建設，輕管理，建成后的農田水利設施缺乏日常管理和維護，這就導致部分農田水利設施處于帶病運行狀態，還有部分農田水利設施不能正常工作，無法有效的保證農業生產的需要，制約了農業經濟的發展。國家在扶持農田水利工程建設時，更重視大型水利工程的布局，而對小型農田水利工程缺乏重視，這就導致農村和山村地區農田水利工程建設上存在嚴重不足，旱災和水災發生較為頻繁。
1.2農田水利工作建設投入不足。農田水利工程屬于民生工程，具有公益性質，其投資大，收益較低，而且短期內收益不明顯，這就使政府在農田水利工程投入上力度不大。目前我國農田水利工程建設的資金投入主要來自于政府財政，由于很大一部分政府財政資金緊張，這就導致在農田水利工程建設上投入嚴重不足，制約了農田水利工程的建設。為了更好的加快農田水利工程的建設，鼓勵民辦公助的方法來籌集資金，但對于一些經濟欠發達地區，在建設資金籌集上具有較大的難度。再加之農田水利工程投入直接收益較小，這就影響了政府投資的力度。
1.3農田水利工程老化問題嚴重。我國現有的大部分農田水利工程都建設于二十世紀六七十年代，由于當時受制于技術、資金等多方面的影響，建筑標準較低，再加之在長期的運行過程中，維護管理不當，大部分工程都存在著較大程度的老化及破損情況，不能正常的發揮其功能性，滿足不了當前農業灌溉和防澇的需要。另外當前我國城市化發展進程加快，大部分農民不愿意種田，涌入城市中進行打工，這就導致建設水利工程的積極性缺乏，嚴重制約了農田水利工程的發展。
2加快推動我國農田水利建設的具體措施
2.1多方籌集資金，確保工程建設標準。農田水利工程建設與農民群眾的生活、生活息息相關，這是一項群眾性和公益性的事業。在農田水利工程建設過程中，需要逐步建立農田水利工程建設資金穩定增長機制，政府作為農田水利的建設的重要責任人，需要通過對資金的整合，加快對農田水利資金的投入。同時還要充分的調動起農民的積極性，廣泛發動群眾，按照“誰投入，誰受益”的原則，引入市場經濟機制，多渠道進行工程資金的籌集，廣泛吸收社會、集體和個人的資金。還要通過對相關法律進行完善，有效的保證農民的利益，對受益主體的地位進行明確，從而調動農民投資的積極性，確保水利工程建設具有穩定的資金支持。另外在各個地區鄉鎮上還需要建立水利站，負責對當地的水利工程進等來規劃、建設和管理，管理水資源，收取相關費用，加快新技術推廣等，提高水利工程的服務質量和服務水平，更好的推動我國水利工程的建設和發展。
2.2完善農田水利建設管理制度。對于當前一些小型農田水利設施，需要加快推動其產權制度的改革步伐，進一步明確小型農田水利設施的所有權，有效的落實管護責任的主體。對于部分集體農田水利工程在對其使用權、經營權、所有權和管理權進行確定過程中，可以采用聯戶分管、股份合作、競價承包、租賃等形式進行明晰。同時還可以建立用水合作組織，共同承擔管護責任。為了確保水利工程良性運行及實現節約用水，需要進一步完善灌區管理機構，做好工程的維修和養護工作。在工程設施的周圍需要劃定一定范圍的保護區域，進一步對相關管理措施進行過關，建立健全農田水利工程各項規章制度，有效的區分公益用水和經營性用水，執行成本收費、有償供水機制，從而加快推動農田水利工程的良性循環發展，確保其能夠長久的發揮自身的效益。
2.3大力普及節水灌溉技術。在當前農田水利工程建設過程中，需要有效的與節水工程有效的進行結合，通過普及節水灌溉技術，從而實現水資源的節約。目前噴灌帶在當前農田水利工程施工過程中應用較為廣泛，其不僅投資額度較小，而且具有較好的便利性，對水壓要求不高，更便于進行管理，在當前一些大面積農田中已開始廣泛應用。同時還要加快推廣大棚滴灌技術，做好渠道防滲處理，有效的提高農田灌溉效率，確保水資源利用率的提升。另外還要加快制定節水灌溉的經濟補償政策和節水用水的各項制度及方案，有效的提高農民節水的積極性，從而實現水資源利用率的提升。
2.4建立監管體系，提高監管質量。第一，嚴把工程設計和招投標過程關。根據實施工程的規模，從嚴制定工程隊伍資質準入制度，嚴禁資質低甚或無資質的單位和個人通過不正當手段參與水利工程設計；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門招投標進行。招投標過程至少要3家以上的具有準入資格的單位參與，引入競爭機制嚴把設計資格入門關。第二，工程實行施工準入制和監理制度。施工單位工程師、技術人員，包括施工人員等都必須具備施工準入證，要求持證上崗。從工程施工階段開始，建設單位配備的具有資質的質檢人員馬上到位，實時檢測工程實施情況，詳細填寫質檢記錄，做好質量檢查驗收，從嚴把好質量關。
3結語
當前我國農田水利工程面臨的主要問題是建設和管理問題，由于農田水利工程與農民的收入、農村經濟的發展息息相關，所以需要政府和相關給予足夠的重視，不僅需要加大對農田水利工程建設和管理的資金投入，同時還要建立健全各項管理機制，確保工程的捏，使喚工程能夠發揮其長效的效益。同時在農田水利工程建設管理工作中，還要加快新技術的推廣，提高農田水利基礎設施規劃、設計、施工和管理的水平，確保農田水利工程更好的發揮其經濟保障和環境保護的功能，促進我國農業經濟的健康、可持續發展。
作者：劉曉峰 單位：黑龍江省虎林市八五六農場水務局
第五篇：水利工程建設監理策略
1水利工程建設監理背景
水利工程建設監理在國外起步較早，20世紀50年代，世界上發達國家和地區的建設監理，已逐步向法制化、規范化和制度化方向發展川。在我國建設監理行業始于20世紀80年代，在引大人秦工程、內蒙河套灌區改造工程等世界銀行貸款水利水電工程項目相繼采用了建設監理模式，取得了顯著成效〔z}。水利行業監理于20世紀90年代正式推行監理制。經過20多年的發展，我省水利工程建設監理管理體制逐步理順，形成了行政管理機制與行業自律管理機制的有機結合，以《水利工程建設監理規定》為法律依據，我省水利工程建設監理服務水平也不斷提高，為水利工程建設的質量和安全提供了保障。
2水利工程建設監理現狀
隨著近些年國家對水利投資的不斷加大，水利工程數量逐漸增多，監理公司的規模和數量也迅猛發展，對監理人員的需求也成倍增加。就遼寧省而言，監理公司的數量已由20世紀90年代初的4}5家發展到今天的50家，從事水利工程建設監理工作的人員也從當初的幾十人擴大到現在的數千人。到目前為止，所有大中型水利工程項目已全部實行了建設監理。正是在這種形式下，水利工程監理工作存在的問題也就表現得尤為突出。
2.1水利工程監理職能范圍問題
大多數建設單位只是把監理工作當作水利工程質量檢查的工具，在有些水利工程中把水利監理人員當成了自己的“質檢員”、“施工員”，是雇來的員工，應該為自己的利益服務。還有些工程項目上僅給水利監理人員賦予施工階段的質量控制權力，不愿意賦予投資控制權力和進度控制權力。由此看來不同的授權范圍會得到不同的工作效果。還有些施工單位要工程進度款沒有經過監理批準，不管工程質量的好壞，建設單位直接劃撥工程款，從而致使監理人員不能有效地對水利工程質量進行實時監控。
2.2監理人員結構與業務水平問題
水利工程建設監理的主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，但在實際中，人員的結構參差不齊的問題尤為突出，有相當一部分的水利監理人員缺乏工程經濟管理和法律法規方面的專業知識，缺乏施工管理經驗，年輕的同志缺乏溝通協調能力，尤其缺少既精通合同管理、又具備豐富的施工經驗和善于組織協調的復合型總監理工程師和監理工程師等人才。由于受施工場地條件艱苦、收人不高和社會不重視等條件影響，導致水利監理行業引進高層次人才受阻，即使有了較高專業水平的畢業生，也很難留住人才。
2.3現行法律法規對監理單位的責任追究問題
雖然水利相關法律法規條例頒布實施的很多，但仍存在若干問題，主要表現在:法律法規條例還存在覆蓋不到的地方，而且法律責任和罰則還不明確。例如，《建設工程質量管理條例》第六十條和六十一條中提到的“工程監理單位有未取得資質證書、以欺騙手段取得資質證書或其他個人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款”〔’〕，這里雖然提到了監理的罰則，但沒有提到工程出現質量問題后，對水利工程監理單位應該以什么形式進行處罰，這樣會導致水利監理人員只要按照正常的程序工作、簽字，工程驗收交付使用若干年后，一旦出現質量問題，與監理一點關系也沒有，這樣對施工單位不公平，也對不起建設單位賦予的職能。
2.4工程資金的落實到位遲緩對監理工作的影響
水利工程建設監理的控制管理主要包含“質量控制、進度控制、投資控制”3大主要任務，其中投資控制是基礎，因此工程款的撥付是水利工程建設各環節中的重要一環，工程承發包合同簽訂之后，工程款能否按時撥付到位，直接關系到材料采購、施工進度以及工程質量和安全生產等問題，而且也影響到監理工作。近年來，由于種種原因，建設單位拖欠工程款現象比較普遍而嚴重，水利監理人員不僅在工作的環節上受到影響，工程進度被打亂，建設單位與施工單位關系不和諧，需要水利監理人員統一協調，致使監理企業效益受損，企業員工待遇被降低，最后導致監理人員積極性不高等，一系列的惡性循環。
3水利工程建設監理對策
3.1明確監理職能、規范監理程序
建設單位與監理單位是通過工程建設監理合同建立起來的合同關系，雙方要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。水利工程監理接受建設單位的委托對項目的實施進行監理，而監理人員不能做范疇外的工作，不能幫助建設單位做內業工作，更不能幫做建設單位作施工與設計方面的工作。建設單位有權要求更換不稱職的水利監理人員，但不得隨意變更監理人員的指令。施工單位在重要工序完成后或驗收，需要向建設單位索要工程款時，必須經過監理人員檢查，經總監理工程簽字后，才能完成工程款的撥付。規范水利工程監理程序，首先要編制好監理規劃，其次要進行監理工作的技術交底，并編制各項目監理實施細則，最后也是最重要的是要建立按照監理程序施工的理念〔4]
3.2加強監理隊伍建設
人才的培養是企業生存的核心。在個人能力上，要不斷提升隊伍人員的專業素質、加大業務培訓力度，水利監理人員應該具備熱愛工程建設事業、潛心鉆研、努力進取、不斷創新的精神，還應具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事的能力。在人員結構上，應保證水利監理隊伍年齡結構平衡，適當補充一些有豐富經驗的總監理工程師和監理工程人員，以保證隊伍規模。在管理制度上，還要通過、檢查考核和獎優罰劣的力度，淘汰不能勝任的監理人員，支持和鼓勵員工考取執業資格，給新取得總監理工程師和監理工程資格的人員加擔子，促進其盡快承擔重要職位。
3.3完善法律法規對監理單位的責任追究
在現有的法律體制下，完善法律體系，規范水利工程監理市場。杜絕水利工程監理單位無資質或超越資質等級與業務范圍承攬工程項目，更要杜絕分包、轉包水利工程監理項目的行為〔5〕。建議國家和省政府法制辦制定、補充法律法規，針對出現水利工程質量問題的責任追究上，不僅追究施工單位的責任，更要處罰相應的水利監理單位，應該對水利監理單位與施工單位一并處罰，追究水利監理過程中不作為的行為，制定工程質量終身責任制，強化水利監理單位的責任意識〔6〕。
3.4降低工程款落實遲緩對監理工作的影響
工程款到位遲緩的原因很多，有中央財政和地方財政的撥款問題，也有建設單位資金周轉困難問題等等〔7〕。真正解決這些問題，難度還是很大的。希望有關部門能體會到基層監理單位人員的辛苦，在工作程序上能提高工作效率，保障資金及時到位，降低對水利監理工作的影響。水利監理單位也要從自身出發，增強同建設單位及相關單位的協調溝通能力，及時要出監理費，保障企業效益和工作人員的待遇。
4結語
綜上所述，隨著我國正進行著全面深化改革的進程中，水利工程監理市場競爭日益激烈，只有真正解決上述問題，才能嚴守“守法、誠信、公正、科學”的監理原則，做好水利工程監理工作，從而在施工質量、施工進度和施工安全上發揮重要作用，為建設單位服好務，為國家和人民把好關，為子孫后代建造質量合格的水利工程，有效的提高水利工程建設的社會效益，促進水利工程建設行業又好又快發展。
作者：1王淑偉 2馬宇 單位：1遼寧江河水利水電工程建設監理有限公司 2遼寧省水利廳水政監察局