公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題分析

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摘要：公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的主要載體，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此對公路工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督管理擺在了各級監(jiān)督管理人的面前。針對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)問題的解決辦法，旨在使我國的交通運(yùn)輸事業(yè)更加蓬勃的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程；質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀；問題；對策

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展，對公路工程質(zhì)量提出了新的要求。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的投入使用，在很大程度上推動了公路工程的建設(shè)速度。然而在交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展的同時也必須保證公路工程建設(shè)質(zhì)量，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。本文將分析現(xiàn)有公路工程質(zhì)量監(jiān)督的情況、存在問題以及解決對策，為公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出一些建議。

1公路工程質(zhì)量的監(jiān)督現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國公路工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是按工程建設(shè)的時間順序展開的。按工程建設(shè)時間順序其監(jiān)督時段分為以下階段：工程勘察設(shè)計階段、施工階段。其中工程勘察設(shè)計的質(zhì)量是由設(shè)計審查部門監(jiān)督完成，施工質(zhì)量則是由監(jiān)理單位、業(yè)主質(zhì)量管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。而交通質(zhì)量監(jiān)督管理部門則是對公路工程設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量兩方面同時進(jìn)行監(jiān)督，其中對施工階段的監(jiān)督是委托交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行的。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的具體內(nèi)容為公路建設(shè)項目施工過程中有關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)量管理行為、施工工藝以及工程實體質(zhì)量情況進(jìn)行抽查，以抽查結(jié)果作為評價公路工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)[1]。對公路工程中檢測出的質(zhì)量問題進(jìn)行及時糾正和相應(yīng)處理。

2公路工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

綜上所述，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在公路工程建設(shè)中，對工程質(zhì)量的控制起到了重要作用。然而隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有的公路工程質(zhì)量監(jiān)督方式存在很多問題，以下內(nèi)容將對這些問題進(jìn)行分析。

2.1監(jiān)督人員素質(zhì)低

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員需要具備較強(qiáng)的公路工程專業(yè)技術(shù)知識、質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗以及監(jiān)督管理工作方法，只有這樣才能更好地發(fā)揮其對公路工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用。隨著我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求公路工程建設(shè)規(guī)模越來越大，這在很大程度上增加了工程質(zhì)量的監(jiān)督工作任務(wù)。尤其是施工難度大、實際情況復(fù)雜的工程，更是需要具備高素質(zhì)的監(jiān)督人員對其公路工程的質(zhì)量實施有效的監(jiān)督管理。然而當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不能對此進(jìn)行保證，缺少高素質(zhì)監(jiān)督人員，使得工程質(zhì)量的有效監(jiān)督得不到實現(xiàn)。

2.2質(zhì)量監(jiān)督制度不完善

公路工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括設(shè)計文件審查、施工許可、進(jìn)入市場許可以及質(zhì)量等級的評定。設(shè)計文件審查、施工許可、進(jìn)入市場許可這三項作為工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，因為要把工程質(zhì)量問題防范于工程實施之前[2]。質(zhì)量等級的評定是公路工程完工后的工作，是對整個工程質(zhì)量的一個肯定同時也關(guān)系著公路工程施工的質(zhì)量結(jié)果。多項核定工作都由一個部門進(jìn)行，使得公路工程的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力過于集中。因此現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督制度應(yīng)該由建設(shè)單位來分級管理，使政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作能更好的開展。

2.3質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位缺陷

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政府委托的職權(quán)范圍內(nèi)，對工程的施工實體質(zhì)量、施工工藝及責(zé)任主體質(zhì)量管理行為進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。然而政府委托的職權(quán)范圍有限，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不能對公路工程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督。這就使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限與應(yīng)負(fù)責(zé)任不對等。還有一種情況就是政府與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公路工程的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)，造成同一內(nèi)容重復(fù)監(jiān)督檢測的現(xiàn)象，大大降低了人力資源的利用率。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題只追究質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任，損壞質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象的同時，根本沒有辦法實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的社會公信力。再有就是質(zhì)量監(jiān)督的使用資金短缺。早在2009年國家就取消了工程質(zhì)量監(jiān)督部門的撥款，少量的財政撥款根本滿足不了現(xiàn)今公路工程監(jiān)督的基本需求，在很大程度上降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量[3]。在這種資金短缺的工作環(huán)境下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就自行采用收取費(fèi)用或者通過上級主管部門撥款的辦法來解決。然而衍生出了的一系列經(jīng)費(fèi)來源不明、執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)。最后一點(diǎn)，就是監(jiān)督與檢測人員編制混亂。我國公路工程質(zhì)量檢測部門屬于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的一部分，有的是以下屬的情況出現(xiàn)，有的卻是與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員混編。作為下屬的質(zhì)量檢測部門是通過收取檢測費(fèi)用來維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中同時存在兩個部門的情況。這就造成了監(jiān)督者與被監(jiān)督者“同穿一條褲子”的現(xiàn)象發(fā)生，也給其出現(xiàn)違背市場經(jīng)濟(jì)法則的腐敗行為提供了環(huán)境。

3公路工程質(zhì)量監(jiān)督的問題及對策

3.1提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平

為適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需求，提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平是滿足這一需求的重要措施。提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平主要從兩方面進(jìn)行。①嚴(yán)格控制質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新鮮血液質(zhì)量，保證其后來者具備高素質(zhì)的業(yè)務(wù)水平。②加強(qiáng)在職人員的理論知識以及實踐經(jīng)驗的培養(yǎng)，可利用考核以及工作總結(jié)作為提升方法[4]。此外，還可以引入先進(jìn)的檢測設(shè)備及方法，以此來保證各類公路工程的質(zhì)量監(jiān)督需求并提高檢測的準(zhǔn)確性。

3.2完善質(zhì)量監(jiān)督制度

各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對公路工程路基填筑質(zhì)量、混凝土澆筑、公路橋梁的鋼筋綁扎、隧道防排水等施工階段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，其監(jiān)督手段可采用查看施工工藝、實測實量的方式進(jìn)行[5]。然而現(xiàn)階段各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督時往往是過程控制、事后處理，使工程的質(zhì)量問題整改過后仍會出現(xiàn)在以后的工程施工中。所以，公路工程的質(zhì)量監(jiān)督制度應(yīng)完善為以法律規(guī)定的強(qiáng)制性監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，就能更好地對各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為進(jìn)行控制。這樣就使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不得不提高監(jiān)督的工作效率，避免了不規(guī)范監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3正確定位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容是對工程施工、監(jiān)理以及監(jiān)督檢測的管理，其過程體現(xiàn)著政府行政職能。正確的定位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府單位的政策方向，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸向公路工程質(zhì)量監(jiān)督的行政職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎畣挝还ぷ魅藛T，與此同時提高薪資待遇，以此措施凈化質(zhì)量監(jiān)督的工作環(huán)境。長期以這種工作方式進(jìn)行下去就會使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行業(yè)權(quán)威性，自然形成了公路工程監(jiān)督檢測市場行業(yè)的公信力。針對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下屬檢測機(jī)構(gòu)的特殊性，可將其拆分出來使其單獨(dú)進(jìn)入市場參與行業(yè)競爭[6]。政府部門應(yīng)放權(quán)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，調(diào)整現(xiàn)有的公路工程監(jiān)督資源，使工程的質(zhì)量監(jiān)督管理不再出現(xiàn)職權(quán)重疊的現(xiàn)象。這樣一來，公路工程質(zhì)量監(jiān)督的體系的覆蓋面更廣，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督工作的效率更高。有效的實現(xiàn)了公路工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)不減少、監(jiān)督管理效果更強(qiáng)的管理制度，從而使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好地控制公路工程質(zhì)量。

4結(jié)語

近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，人們對物質(zhì)生活的需求越來越高。公路工程的建設(shè)規(guī)模不斷增大，增加了人們出行方式的同時，更加快了公路周邊環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長。公路工程的質(zhì)量監(jiān)督是維持這一發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵，因此做好工程項目各階段的質(zhì)量檢驗工作意義重大。從現(xiàn)有公路工程的質(zhì)量管理制度存在的問題出發(fā)，提出了提高監(jiān)督人員素質(zhì)、完善質(zhì)量監(jiān)督制度以及使公路工程建設(shè)更加安全，更加符合時展需求。

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作者：李瑾 單位：貴州省銅仁公路管理局