公路工程項目的計量支付管理研究

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0引言

隨著我國國民經濟的迅猛發展，各地的公路工程項目也在如火如荼地開展，由于公路工程項目的跨越范圍廣、施工路線長，因此，往往對其建設管理也提出了更高的要求。費用支付與工程計量一直以來都是公路建設管理中的核心問題，也是確保施工進度和建設質量的關鍵[1]。通過有效控制支付與計量的方式可以對公路工程項目承包人履行合同情況予以約束，提高承包人的合同意識。本文重點對公路工程項目的工程計量與支付進行探討。

1公路工程項目計量支付的常見問題

1.1工程計量與支付過程中財會介入不夠

由于公路工程項目大多采取項目部管理方式，管理人員的綜合素質和人員數量都有限，再加上公路工程項目資金的密集性、工程量的龐大性、施工的長期性，從而甲方的財務部門對于公路工程項目計量支付就顯得比較被動和粗放，屢屢存在著不規范現象，從而在客觀上造成了“乙方資金緊張、甲方占用資金”的困難局面。

1.2工程計量與支付的內部控制執行力不足

絕大多數的公路工程量計量都采用定額計價方式，實質上價款支付和成本核算都是采用成本會計管理中“產品法”的方式[2]。由于周期長、流程復雜，甲方財務部門往往不會對前述資料的真實性、準確性進行考證。另一方面，由于公路工程項目存在著很強的專業性，這樣一來，就有可能會造成若干控制環節失控的問題。

1.3工程計量與支付和資金流動進度不一致

公路工程項目是一項復雜而龐大的系統工程，涉及到許多方面，公路建設全過程都會涉及到資金運作問題[3]。基于合同約定，按照公路工程項目的施工進度來計量支付工程款項通常都不會發生在現實生活中，只會存在于“理論”之中。通常而言，由于甲方財務管理的需要或資金緊張，亦或者乙方的施工質量并不能一步到位地達到規范或合同的要求，那么都會造成工程計量支付與工程款項進度不一致的問題，因此務必要盡量克服工程計量與支付和資金流動進度不一致的問題。

2改進公路工程項目計量支付的措施

2.1全面規范公路工程項目計量支付審核制度

建立科學、規范的公路工程項目計量支付制度是改進公路工程項目計量支付的重要手段[4]。公路建設相關公司應該制定完善各類公路工程項目計量支付審核制度，應該將公路工程項目重大資金支出全部納入公路工程項目計量支付審核制度中進行管理；為了有效地避免公路工程項目財務人員出現貪污舞弊的情況，務必要建立崗位責任制，特別是要注意對出納的崗位進行明確，出納人員不能兼任如債務明細分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計檔案保管、稽核等崗位。與此同時，杜絕出現由某一人來全部辦理公路工程項目計量支付業務的情況，務必要體現出業務不相容崗位的相互監督、相互制約、相互分離。

2.2財會部門與其他業務部門的協作

財會人員應該要掌握一定的公路施工建設專業知識，必要時還應該深入到施工現場，對現場情況及時掌握，以便能夠與工程計量部門溝通合同付款進度和付款流程。要建立起嚴格的業務流程和授權審批制度來處理公路工程項目計量支付。主管財務領導、主管工程領導、工程管理部門應該基于合同條款來逐級審核公路工程項目各分項工程的金額及工程量，對于不符合合同文件和技術規范要求、達不到驗收質量的工程項目，財務部分應該要督促施工企業整改，整改合格之后才可以付款。此外，為了防止出現壞賬風險或者質保金、尾款收取延遲等問題，務必要進一步強化管理質保金的收取。

2.3注意提高中期計量支付的及時性和準確性

公路工程項目中期計量支付是指中期工程費用、工程量的計量支付及審核，換言之，乙方施工人員在保質保量完成一定項目量之后，甲方基于合同規定支付給乙方一定的施工費用。值得注意的是，甲方資金的合理使用程度是會受到中期計量支付工作直接影響的，務必要按照以下三點標準：第一，務必要基于實際完成的工程量來計算中期支付款項，并且這些實際完成的工程量還應該是合格質量工程；第二，務必要以已批準的項目清單數目審核表為基準，嚴格控制中期支付款項；第三，若分項工程有變更所造成的支付款項，務必要在第一時間內將其補充在支付系統中。

2.4認真審核工程承包合同

工程承包合同是公路工程項目投資控制、進度控制、質量控制的主要依據，也是公路工程項目工程計量與支付的主要依據。合同條款不能夠有任何模棱兩可的內容，要做到語言詳實、周密，應明確違約責任、質量保證期、建設工期、交工驗收、撥款結算、工程質量、材料設備供應責任、工程造價等內容。為了確保合同內容的周密性、嚴謹性和完整性，要仔細審查、閱讀合同全部內容，特別是要重點審查項目變更索賠、施工工期、工程質量、資金支付以及承包方有關義務等條款，避免日后出現扯皮而造成造價上升的現象。

2.5從細節入手改進公路工程項目計量支付

第一，要以合同為依據，以工程實事求是為基礎，增強責任心，不得弄虛作假；第二，加強材料預付款的監管力度，嚴格計量程序，駐地監理對進場材料的數量和質量、用于實體工程的數量、庫存數量、材料總用量要做到心中有數，加強監管；第三，根據各單位資金狀況及當前社會資金環境，要強化資金監管，項目工程師承擔現場資金監管的責任，確保業主資金安全；第四，強調人員素質、工作態度、責任落實問題，提高施工、監理單位人員素質，總監辦、計劃科要加強對施工、監理單位計量人員的管理，綜合評判人員素質，必要時進行加強和更換。

2.6提高公路工程項目計量支付信息的透明度

公路工程項目計量支付信息長期以來都是公路工程項目中不可或缺的基礎材料。原因主要有以下三點：第一，公路工程項目計量支付信息是定量信息，可以對公路工程項目的真實經營情況用數據的形式來進行定量反映，便于開展縱向比較、橫向分析。第二，公路工程項目計量支付信息能夠通過報表附注、現金流量表、資產負債表、損益表來對公路工程項目等財務信息進行全方位反映，為投資決策提供極為有利的參考。第三，公路工程項目計量支付信息是溝通未來、現在與過去的橋梁。公路工程項目計量支付信息還能夠對公路工程項目未來的財務狀況和經營業績進行預測，這是它最具有價值之處，從而進一步增加預見性和科學性。

3結語

總之，公路工程項目工程浩大，涉及面廣，建設資金較多，通過科學、合理地計量支付，能夠準確、及時、全面地掌握公路工程項目違約、索賠、進度、變更、支付、計量等情況。

作者：郭群陽 單位：貴州橋梁建設集團有限責任公司