宣漢縣經濟發(fā)展調查與對策
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摘要:通過調查，總結宣漢縣林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并從統(tǒng)籌規(guī)劃、差異發(fā)展，科技普惠、擴面融資，瞄準市場、分類引導等方面提出對策和建議，為推動宣漢縣林下經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展提供參考。
關鍵詞:林下經濟;存在問題;對策及建議
林下經濟主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。宣漢大力發(fā)展林下經濟，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖，實現(xiàn)立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式，更是鞏固全縣集體林權制度改革成果、促進綠色增長、提高林地產出、增加農民收入迫切需要的有效途徑。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1．1政策扶持
宣漢縣根據(jù)國家及四川省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關政策，結合“精準扶貧政策”規(guī)定，出臺了一系列惠農政策。一是將林下經濟發(fā)展區(qū)優(yōu)先納入農村公路硬化、農網改造等項目，解決了項目區(qū)農民生產生活條件。二是規(guī)劃了樊噲片區(qū)的林下地道中藥材種植、峰城片區(qū)的林下養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)、普光片區(qū)的林下菌菇業(yè)、茶河片區(qū)的林下野生動物(梅花鹿、野豬)馴養(yǎng)業(yè)、天生片區(qū)的森林旅游業(yè)，增加了農民收入，激發(fā)了山區(qū)農民的積極性。三是堅持“政府引導、合作社主導、示范帶動、輻射推廣、增加收入”的原則，堅持“一村一品一重點”，把林下經濟發(fā)展作為涉農單位職工“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“實驗田”，架設下八鎮(zhèn)的萬畝核桃、三墩鄉(xiāng)的萬畝昌林中藥材等示范基地，為全縣林下經濟發(fā)展樹立了典范。四是整合縣級相關部門的人力資源，建立了森林資源保護、林下經濟發(fā)展科技人才、林下產品銷售、森林旅游等四支隊伍，定期對其進行學習培訓，要求持證上崗。五是利用互聯(lián)網建立了科技宣傳、產品銷售網絡。重點宣傳林下經濟品牌，電銷系列產品。
1．2發(fā)展成果
宣漢縣以林業(yè)產業(yè)帶布局為核心，輻射發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產品采集加工、森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，形成林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林茶六種林下種植模式和林禽、林畜、林蜂三種林下養(yǎng)殖模式，成片發(fā)展林下種植55萬畝、林下養(yǎng)殖65．2萬只(頭、箱)。圍繞特色主導產業(yè)，積極扶持利根葛業(yè)、恒祥木業(yè)等林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，培育、發(fā)展宣漢縣昌林中藥材種植專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作社75家。整合林業(yè)重點工程資金和扶貧資金1．5億元發(fā)展中藥材基地8萬畝、木本油料核桃基地5萬畝、工業(yè)原料林基地15萬畝。
2宣漢縣林下經濟存在的問題
2．1缺乏資金支持，發(fā)展規(guī)模小
宣漢縣目前還沒有對林下經濟進行支持的項目，現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，致使發(fā)展缺乏后勁。加之林業(yè)產權制度改革分山到戶后，多數(shù)林下經濟是以單個家庭為單位，發(fā)展規(guī)模較小，且種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷。
2．2科技普及率低，產業(yè)水平落后
多數(shù)發(fā)展林下經濟的地方水、電、路等基礎設施不完善，致使先進的種養(yǎng)技術無法推廣，目前多數(shù)種養(yǎng)戶是摸著石頭過河只或依靠傳統(tǒng)習慣、經驗，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經濟效益低下，難以適應市場需要，甚至造成部分種養(yǎng)農戶以失敗告終。
2．3市場化程度低，難以做大產業(yè)
由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一調配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產品經營中，大多數(shù)只能坐等外地經銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。
3主要對策及建議
3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，差異發(fā)展
發(fā)展林下經濟既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，多種產業(yè)模式齊頭并進。規(guī)劃布局上要總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學布局，積極引導，向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。宣漢東北部林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展林下中藥材產業(yè);宣漢東南地勢相對平坦，應發(fā)展森林景觀旅游、農家樂等;西北森林資源相對豐富，氣溫偏低，食用菌生產歷史悠久，應以林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌生產、林下養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主;宣漢城區(qū)靠近達州市，而且楊家河風景區(qū)初具規(guī)模，應以立體栽培花卉苗木及各類林農間作為主，重點發(fā)展以苗安“清脆李”及毛壩的“梅花”及“農家樂”為代表的區(qū)域主導產業(yè)，帶動和影響周邊地區(qū)發(fā)展“特色”林下經濟，進而實現(xiàn)“點”、“線”結合的林下經濟發(fā)展產業(yè)鏈，逐步形成布局科學合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經濟發(fā)展模式。
3．2科技普惠，擴面融資
為廣大林農提供技術培訓，走科技興林的道路，是宣漢縣林下經濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。利用科技下鄉(xiāng)、專業(yè)培訓等形式普及科技知識宣傳。現(xiàn)場操作試點示范，開啟專家?guī)Ъ夹g員，技術員帶家庭技術員等師徒培育模式，增加產業(yè)發(fā)展成效。在資金方面，應采取“多渠道注水”的辦法破解資金籌集難題，具體表現(xiàn)為以業(yè)主投入為主，農民土地(林地)入股，實施林權抵押貸款，充分發(fā)揮社會融資的主體作用，積極吸納民間融資。主動對接銀信部門，全面推進林權抵押貸款和政策性森林保險工作，幫助農戶解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。
3．3瞄準市場，分類引導
政府及其相關部門應對林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林藥、森林旅游和林蔬、林糧等多種經營項目和模式，根據(jù)市場需求進行篩選，分別進行指導與幫扶，促使農戶在規(guī)范有序的生產中不斷壯大。此外，實施訂單生產，形成市場銷售網絡，建立林下產品產前、產中、產后技術服務體系，發(fā)展質量高、產量高、效益高的林下經濟項目，助推農民奔康的能力。
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作者:向鵬春 王洪榮 王建平 高飛 單位:宣漢縣林業(yè)局 四川省林業(yè)調查規(guī)劃院