節約集約用地的資源節約型縣域經濟發展

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摘要：隨著縣域經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，國土資源管理的地位越來越重要。土地節約集約利用不僅有利于耕地保護，更有利于節約城市建設用地，促進經濟建設與土地功能的有機結合。節約集約用地是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重。積極推進節約集約用地，促進資源節約型社會建設，是實現經濟社會協調的可持續發展之路。近年來，公安縣積極探索創新節約集約用地模式，有效促進了資源節約型縣域經濟發展。

關鍵詞：節約集約用地；縣域經濟；資源節約型縣域

1目前土地利用現狀

公安縣自古為“皇華驛道”，主要為平原湖區，西南部分地方為平崗和丘陵。全縣轄16個行政鄉鎮，總人口106．25萬人。東連武漢、西接宜昌、南通湘澧、北鄰荊州，地理位置優越，水陸空“立體”交通極為便利。境內百湖棋布，物產豐富，為長江中游地區重要魚米棉鄉之一。但作為農業大縣，公安縣土地盡管有2257平方公里，但是人均資源相對不足，人均耕地僅有1．8畝，為世界人均耕地的三分之一。據公安縣2014年土地利用現狀變更調查數據顯示：全縣土地總面積225691．75公頃，其中耕地有129476．84公頃，占57．37％。近年來，公安縣在推進集約節約用地的工作中，土地利用總體上繼續保持平穩健康發展的態勢，土地市場建設大體走勢可以概括為以下幾點。

1．1土地利用布局過于粗放，產能低效

近幾年，盡管土地利用不斷規范，節約集約利用的制度和政策不斷完善，但縣域土地資源粗放利用的現狀還是沒有根本改變。公安縣同樣存在一些項目用地規模過大，單位地耗高，建城區人口密度大幅下降，有悖人多地少的縣域經濟狀況。據統計，公安縣目前農村空閑住宅達到10％～12％，城鎮規劃范圍內存在大量閑置和批而未供的土地，低效用地所占比重較高，疑似閑置用地占3％，建設用地容積率低，低效用地粗放浪費現象比較突出。

1．2土地利用結構亟待調整，利用率不高

從現狀看，建設用對的需求相對要大，而且土地利用結構也不是很合理。在城市發展過程中進行開發還存在盲目上項目的問題，導致用地結構失衡，投資強度以及用地定額難以實現雙向調控。甚至有攤大餅式的擴張，主要集中在園區的建設，但是集約利用程度較低。特別是在農村地區，有大量的空閑地和空心村，浪費現象實為嚴重。

1．3土地供需矛盾日益突出

當前縣域經濟發展正處在重要戰略機遇期，資源供需矛盾顯著，在建設用地不斷增加的過程中對土地資源的依賴度也越來越深，土地資源供需矛盾不斷加大，甚至長期存在，人增地減的矛盾會進一步加劇。我們在工業化和城鎮化、現代化推進的過程中難以避免的需要占用大量的土地。耕地要保護，建設要用地，要妥善解決這對矛盾，必須提高現有土地利用率，力求在保護耕地的前提下求發展，以節約集約用地來促發展。

1．4耕地數量逐年遞減，建設可占耕地不多

近年來建設用地增長過快，全國耕地數量不斷減少，國務院決定到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線，土地供給的壓力也會越來越大。《公安縣土地利用總體規劃（2006－2020年）》規劃基期年為2005年，規劃目標年2020年，確定公安縣規劃期內基本農田保護面積不低于97189．00公頃，實際劃定基本農田97647．95公頃，比規劃指標多劃458．95公頃。縱觀數量指標，這只是潛力概念，在縣域范圍內這些潛力無法現實的耕地資源。

1．5違規違法用地現象屢禁不止

一些地方為了追求GDP，盲目招商引資，項目落地往往甚至以違法違規作為代價，闖紅線、碰高壓線。一是突破規劃管控范圍，擅自擴大建成區面積。二是“以租代征”，用農用地搞非農業建設。三是擅自先征地，建設用地的審批手續不夠完善。土地市場快速發展，縣域房地產開發投資、新開工項目依然有較大幅度增長，如公安縣城區沿孱陵大道一帶和青吉工業園區成為開發的熱點區域。總而言之，從長遠和大局來看，受調控政策預期和城市經濟發展影響，建設資源節約型縣域經濟發展管好用好土地任重道遠，務必推行積極有效的集約節約用地政策。

2土地資源節約集約利用的措施

國務院高度重視節約集約用地，而且已經其確定為基本國策和優先戰略，健全土地節約集約使用制度刻不容緩。針對縣域經濟發展中建設用地利用粗放等問題，如何完善土地節約集約利用制度，促進資源節約型社會發展？務必通過規劃調控作用，強化土地利用管理，全面落實節約集約用地政策。一是要做好用地布局的優化措施，盤活存量的空間。用地布局優化就是提升土地集約用地的一個主要措施。相關部門應當同規劃部做好協商工作，基于布局優化的原則，調整優化建設用地的內部結構，提升存量用地比例，控制好生產用地、提升生態用地的比例，切實保證用地效率的提高。二是加強規劃管控，規范用地管理。由于社會、經濟和制度諸多因素共同作用的影響，導致土地利用粗放和閑置浪費現象。對用地規模整體調控，就是為防止縣域經濟發展中急功近利，片面追求土地收益的現象，實現“控總量、擠存量、提質量”。三是嚴規定格用地標準。用地準入關一定要把握好，因為這是土地使用者獲得土地的重要關口。只有嚴格執行建設項目用地控制制度，才能確保建設項目按照控制標準設計和施工，促進土地節約集約利用。四是完善市場配置，促進用地效能。嚴格遵循國家用地政策，將減少非公益性用地的劃撥，構建調節工業用地和生活用地的合理比價機制，提升工業用地價格等納入到日常管理范疇。五是倡導內涵挖潛，積極盤活存量。充分發揮政府主導作用，鼓勵社會資金參與到城鎮低效用地、廢棄地再開發等中來，通過對縣域土地資源挖潛，促進存量土地的適當開發利用。此外，還要充分結合土地利用動態監測、信息公開、節地評價、責任監督等方面工作有效推進集約節約用地。黨的報告明確提出，應當把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的一個突破口，深入推進供給側結構性改革，繼續破除無效供給，大力實施鄉村振興戰略。發展資源節約型縣域經濟則要做到切實保護土地資源，促進節約集約用地。縣域的經濟發展必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步提高資源利用效率，深入實施項目帶動戰略，推進改革創新，以實際行動邁向小康社會，實現經濟、社會的持續發展。

參考文獻

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［2］胡雅靜．縣域經濟發展分析［J］．現代商貿工業，2016，（21）．

［3］孫詩瑤．鄭州市縣域經濟綜合實力分析［J］．現代商貿工業，2016，（28）．

作者:崔魏宏 單位:公安縣國土資源監測中心