無線電頻譜資源的公共管理特性
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【摘要】隨著無線通信技術的飛速發展和無線通信設備的廣泛應用,無線電頻譜資源管理面臨著資源短缺、分配不合理和電磁環境惡化的嚴峻挑戰。如何優化管理無線電資源,提高其利用率,是我國乃至全球亟待解決的重要問題。本文介紹了無線電頻譜管理的概念及分類,分析了中國對無線電頻譜資源管理的現狀。
【關鍵詞】無線電頻譜;頻譜資源管理;移動通信
一、相關概念
1.1無線電頻譜資源
1.1.1無線電頻譜資源的定義
無線電頻譜是一種看不見、摸不著的無形自然資源，對無線電頻譜資源開發利用也同時促進了無線電技術應用產業的發展。本文首先要明確無線電頻譜資源是如何被界定的。人類已探明的無線電頻譜是3000GHz以下可以在空間自由傳播的，無線電頻譜有傳播、反射、衍射和輻射等特性,不同波長和不同頻段的無線電頻譜由于傳播特性不同，所應用的無線電業務也不同，《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》將我國可規劃利用的無線電頻譜資源劃分為14個頻帶，可以簡單大致區分不同的頻段和用途。
1.2無線電頻譜資源的屬性
1.2.1無線電頻譜資源的物理屬性
無線電頻譜是一定范圍內無線電頻率組合的統稱，無線電頻譜的物理屬性決定了其有良好的傳輸能力，在各行各業中應用形成無線電技術產業。與無線電技術相關的業務要正常開展都依賴于無線電頻率，這與車輛必須在道路上行駛的道理一樣。無線電頻譜是電磁波，從物理技術角度看具有以下物理屬性：一是無線電頻譜資源是有限的；二是無線電頻譜資源是排他的；三是無線電頻譜具備復用性，在不同的技術編碼和在一定的隔離度條件下，無線電頻率是可以在不同的時間和地區被復用的；四是無線電頻譜是看不見摸不著的而且是自由傳播的；五是無線電頻譜具有易污染性。如果同一無線電頻率在同一地區被多個電臺同時使用，就會造成無線電干擾，各種噪聲形成的干擾使電臺無法正常工作，或者有效地傳送信息[1]。
1.2.2無線電頻譜資源的經濟社會屬性
無線電頻譜資源的經濟社會屬性指，它能為人類社會利用并帶來一定的經濟和社會效益，就像水、土地、能源、礦產等資源一樣給大家帶來經濟社會效益。在當今社會下，無線電技術和無線電頻譜已深入人們生活的方方面面，涵蓋經濟社會的各個領域，包括軍事、工業、交通等領域，隨著無線電電子技術的發展和社會經濟對其需求的增大，對無線電頻譜開發利用的上限也逐漸提高，作為無線通信傳播載體和基礎的無線電頻譜資源，顯示出越來越不可替代的作用，無線電頻譜的經濟社會價值也隨之凸顯[2]。
1.3無線電頻譜資源管理
無線電頻譜資源管理的最理想狀態是要讓頻譜資源的使用達到一個合理的最優值。根據無線電頻譜資源的物理屬性和經濟社會屬性，我國各級無線電管理機構常用的管理手段包括：技術手段、經濟手段、法律手段和行政手段這四種。
二、理論依據
2.1公共管理理論
公共管理被普遍定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”無線電頻譜資源歸國家所有，無線電管理機構是執行頻譜資源管理職能的重要政府職能機構。在現代市場體系下，政府要不斷對管理方式進行改革才能適應經濟社會發展，才能發揮好宏觀經濟調控、外在效應管控、市場秩序維護和公共產品有效提供的職能。無線電頻譜資源管理具有統一集中、專業性、行管等特點，無線電頻譜資源管理的內容、手段和強度都應隨著市場經濟的發展而變化。
2.2公用物品的理論
公共產品的消費同時具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指“該產品被提供出來以后，增加一個消費者，不會減少任何一個人對該產品消費的數量和質量。“非排他性”是指“一個人在消費這類產品時，無法排除他人也同時消費這類產品，而且即使你不愿意消費這一產品，你也沒有辦法排斥”。當社會組織有能力有組織地分配這些公共產品時，社會組織首先必須用某種方式把公共產品據為己有，這時侯這些公共產品就附加了占有和分配它所花費的成本。在歷史上，這個社會組織的角色一般是由政府扮演的，占有和分配這些公共產品所花費的成本是由政府承擔的。無線電頻譜資源在特定條件下具有非競爭性和非排他性，符合公共產品的特征。綜上所述，無線電頻譜資源作為一種特殊的戰略自然資源，其所有權是屬于國家的。而無線電頻譜資源作為一種有用的、稀缺的資源，是可以被消費并為使用者帶來個人收益或享受的，城市范圍內部分緊缺無線電頻譜資源，這些特性符合公共管理特性。
參考文獻
[1]杜立新，楊剛.淺談無線電頻譜資源管理概念、現狀及對策[J].通訊世界，2014（2）：1-2.
[2]曾蓉.湖南省無線電頻譜資源管理問題研究[D]．湖南：湖南大學，2013：30-35.
作者:郭欣媛 單位:昌吉州無線電管理局
