建設工程質量監督管理工作創新發展

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摘要：針對工程質量監管現狀進行分析，涉及法律法規、監管職責、監管模式等方面。提出新時代背景下，監管機構應積極采取創新措施，通過完善質量監管相關法規、明確監管機構職責、優化質量監管模式、加強人員素質培訓等方式，提高質量監管效率，并對未來監管模式的發展趨勢進行展望。

關鍵詞：工程建設；工程質量；監管；創新方法

引言

在工程建設行業飛速發展的形勢下，工程質量始終是監管部門關注的重中之重，工程質量的優劣對使用者的生命財產安全具有直接影響。當前，我國工程質量監管體系雖已成型，但在實際監管工作中仍存在諸多問題，需采取科學有效的措施，與時俱進，提高質量監管效率和水平，使工程質量得到切實保障。

1工程質量監管現狀與存在的問題

隨著我國建筑行業的發展，建筑工程監督管理已逐漸形成完整的監管體系，并在建筑質量監管工作中起到重要作用。但由于建設工程技術的快速發展，對質量監管方面提出新的要求，無形中增加管理難度，受諸多因素影響，監管工作面臨許多新問題，監管現狀不容樂觀。1.1相關法律法規不完善當前，工程質量監管的主要根據是國家和地方頒布的現行政策、法規制度、技術標準等。由于一些政策和法規不健全，很大程度上影響質量監管工作的順利開展。1）新技術和工藝的應用日益普及，但與之對應的新規范卻尚未出臺，原本的制度規范較滯后，難以為當前質量監管工作提供充足的參考依據。2）監管法律法規不健全，對于施工企業的不良行為，參照法律與現實情況的差距較大，法律內容脫離實際，缺乏適度可行的處罰依據，易被違法企業鉆空子，不利于建筑市場有序運行。3）當前市場化程度不斷提升，建設與施工企業具有較強的流動性，由于缺乏有效的監管規定，一些施工單位開始“打游擊”，責任難以追究。

1.2監管機構職責不明

當前，部分監管機構職責不明，主要體現在監管方式、性質與內容等方面。一些監督工作與監理方、施工方的責任混淆，一旦發生質量問題多方推諉，很難及時找到第一責任人進行處理。質量監管工作可由政府相關部門實施，也可將該項工作委托給資質優良的工程質檢部門，但在監督機構的性質方面不明確，其究竟是執法單位還是技術部門、監督人員是政府人員還是技術執業人員有待明確。此外，監管機構的職責不明確，監管機構只是單純具有質量監督執法檢查權力，沒有處罰權，一旦在檢查中發現質量問題，只能采取停工整改的方式，影響執法權威；監管內容與方式不統一，在很大程度上影響監管效率的提升。

1.3監管形式單一落后

政府對工程監管形式單一，未充分利用市場手段如信用制度等提高工程質量。在實際工作中，以巡回監督的方式為主，針對工程質量進行監督，待發現問題后進行處罰，此種監管形式單一落后，長此以往勢必增加建設、施工企業在質量監管方面對政府的依賴，不利于質量意識的樹立與提高。此外，當前工程規模不斷增加，材料日益更新，質量檢測的儀器設備不健全，難以保證質監工作的高效開展。究其原因，主要受經費和技術等因素影響，只有政府適當增加經費投入，提高信息化檢測水平，監管人員才能更好地用數據說話。

2工程質量監管工作的創新方法

在城市化進程不斷深入的形勢下，工程建設規模日益增加，質量監管內容與形式也隨之改變。針對質量監管存在的問題，應積極采取針對性的解決對策，通過完善相關法規、明確監管職責、優化監管模式、提高人員素質等方式，使工程質量得到切實保障，這對建筑工程可持續發展具有重要意義。

2.1完善質量監管相關法規

法律法規是開展質量監管工作的重要依據，當前相關法規制度不完善，在一定程度上阻礙了監管工作的開展。為提高執法工作的可行性，應堅持與時俱進的原則，進一步完善相關法律法規體系，使工程質量監督工作步入制度化、標準化軌道。1）加強法制建設，為質量管理提供充足的法律依據，進而促進執法水平的提升；監督機構與人員代表政府開展監管工作，并將該項工作納入法制管理進程。2）科學編制建設標準設計方案，并由相關部門審核后進行推廣，為工程建設提供技術標準與指南。3）明確工程參與方在施工中應遵循的各項規定，明確違反規定需承擔的后果。

2.2明確監管機構職責

在當前時代背景下，應充分發揮政府的主導作用，對工程質量進行有效監管，使企業行為得以規范，有助于保障國家與民族權益。對此，應對監管機構的職責進行明確，對各項相關法律與政策進行完善，使各級質量監督機構的工作目標、任務、職責與標準等清楚明了，由此提高執法的可操作性，使其［作者簡介］許傳軍，高級工程師，E-mail：正常有序地開展監管工作，促進工程質量監管進入良性循環。此外，還應提高監管機構的責任感，工程質監部門在對工程質量進行審查過程中，應嚴格把握工程質量情況，并及時向相關主管部門匯報審核結果。強化各部門對工程質量的主體責任，在監管工作中對工程各部位進行細致檢查，特別是一些強制性的標準，更要重點關注；列舉典型的工程范例，對劣質工程中相關責任者給予嚴厲的處罰。

2.3優化質量監管模式

在信息時代，信息化管理成為質量監管的主流趨勢。現代化質量監督離不開先進的監督手段，可使工程質量效率、透明度得到顯著提升，實現動態管理目標。1）應構建工程質量監管網站，實施聯網制度。通過網絡下載監督任務，存儲監督資料，將整改指令全網，有關人員可隨時查閱規范標準；工程質量監管網站還具備網上報建、備案、投訴等辦公手段，使辦事效率得到顯著提升。2）采用試點數字化工地取代部分現場監督工作，通過計算機技術等，實現對工程質量的遠程監控，隨時了解工程的進展情況。

2.4提高管理團隊素質

質量監督管理人員的專業素質將直接影響監管水平，對此，應積極構建善于學習、廉潔高效、嚴謹認真的監管隊伍，使質量監管工作需求得到充分滿足。1）完善監管工作制度、崗位責任制度以及責任追求制度，通過開展培訓教育活動，提高監管人員的業務技能與執法水平，使其能知法懂法、嚴格執法守法。2）加強對質量安全監管機構與人員的考核與評估，嚴格監督機構與人員的資格認定，要求監督人員不斷學習和掌握更多技能與知識，樹立終身學習意識，提高社會責任感。3）完善質量監督手段，依靠先進的檢測設備，改變以往“敲、打、摸、看”等傳統檢查方式，加大監管工作的科技含量，使監管結果更準確真實、有說服力。

3工程質量監管工作的發展趨勢

在工程質量監管方面，應將理論與實踐有機結合，在轉變工作理念的同時對技術方法進行創新，牢牢把握技術要點，將強化監督與服務優化納入首要工作中。根據監管改革與建筑需求，嚴格把握主要矛盾，積極探索新思路，對監督模式進行調整，構建科學可靠的質量監督管理運行保障機制。

3.1抽檢型

傳統質量監督模式存在監督動態性與隨機性相沖突的問題，在檢查時需停工停產等待檢查，在一定程度上對工期進度產生不良影響，易滋生腐敗行為。對此，在未來發展中，質量監管應盡量采用抽查型，加強對工程規范的構建與完善，在此基礎上制定科學高效的抽檢制度，提高質量檢查效果，明確崗位職責，將質量檢查與責任主體有機結合，注重事前預防、事中監督、事后驗收的全過程質量監管。同時，還應采取日常隨機巡檢，加大日常抽查力度，采用先進的技術和設備對整體工程進行全面監督抽查。此外，還應注重專項監督檢驗，將日常抽查與專項檢查相結合，將實體監督與行為監督相結合，尤其是關鍵處與細節處的質量檢測，切實保障將質量隱患扼殺在萌芽狀態，預防質量問題。

3.2執法型

執法型監督要求企業樹立質量意識，具有良好的自律性，能嚴格按照法律規定辦事，禁止投機取巧、利用法律漏洞違法違規；應具有較強的自控能力，為社會發展提供根本保障。在此背景下，為對企業行為進行約束和規范，保障其依法生產，政府可運用必要的執法手段。在未來的發展中，可將檢查監督轉變為執法監督，以此明確監督機構性質，通過履行監督職責保障工程質量。在行政執法方面，要求嚴格規范監督機構職責，確保政府執法效益，并將工程質監機構納入公務員管理序列之中。

3.3科技型

工程質監工作需要科技支持，科技支持不僅有助于監管體系的完善，還可以極大地促進監管效率的提升。通過運用先進技術可有效降低監管強度，不但節省時間，還能使工作效率顯著提升。科技型監督工作的開展需信息技術的支持，運用當前先進的網絡技術、視頻監控、遠程訪問、自動化故障診斷等，構建工程質量管理系統，下設系統管理、工程質量管理、信息與事務管理等模塊，充分利用有限資源，提高質量監管工作效率。通過對數據的分析，能及時發現監管工作中存在的問題，便于及時有效地解決，更快更好地完成監督工作。在科技的支持下監督工作更透明，借助網絡渠道實現數據信息共享與實時傳輸，為監管工作及時有效地開展提供強有力的技術支持。

4結語

在工程建設過程中，其質量受多種因素影響，只有做好施工質量監管工作，才能使建筑質量得到切實保障。對此，質量監督管理人員應不斷提高自身的技術水平與知識儲備，積極參與培訓教育活動，根據工程實際情況采取科學有效的監管措施，在健全成熟的監管政策支持下，提高監管整體工作效率，使建筑工程實現高質量可持續發展。

參考文獻：

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作者：許傳軍 單位：大連市建設工程質量與安全監督服務中心