談房屋及市政基礎設施工程質量監管

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摘要：房屋及市政基礎設施工程與人民群眾關系密切，其質量優劣會對政府形象和人民群眾切身利益造成直接影響，加強房屋及市政基礎設施工程質量監管，對于提高人民群眾居住生活質量、維護城市形象具有非常重要的現實意義。基于此，本文從房屋及市政基礎設施工程質量監管的內容入手，提出了幾條強化房屋及市政基礎設施工程質量監管的有效策略，希望能為提高我國房屋及市政基礎設施工程質量監管水平提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：房屋工程；市政基礎設施；質量監管

近年來，我國建筑行業飛速發展，房屋及市政基礎設施工程建設數量不斷增加，但在工程質量監管方面還存在很多的問題，亟待加以解決。因此，研究和探討房屋及市政基礎設施工程質量監管措施，對促進我國建筑行業和經濟建設的良性發展意義深遠。

一、房屋及市政基礎設施工程質量監管的內容

一是對各工程參建方執行制度條例和法律法規的情況進行監督，以保證其按照施工規范標準和工程規劃方案嚴格落實執行。二是定期對工程質量責任主體進行抽查，對質量監察部門的行為進行全方位約束和控制，防止出現假公濟私、徇私舞弊等行為，以提高工程建設的運轉效率。三是對工程各階段施工完成情況進行不定期抽查，以檢查實際結構為基準，對工程整體建設情況進行客觀評價。四是對施工材料進行質量檢查，防止施工現場流入質量不達標的建材，確保工程建設質量符合有關標準要求。五是對本區域工程質量進行定期分析和調查，對整個施工建設流程做到全方位的動態掌控。六是在工程竣工交付后，開展工程質量驗收工作，如果發現存在工程質量問題，應責令施工方在第一時間進行整改，待工程質量達到標準要求后再進行交付。

二、房屋及市政基礎設施工程質量監管中的問題

（一）質量監督中的問題首先，監督行為落實不到位。針對部分前期手續不完善、政企不分離、政府行為不規范的項目，部分質量監督機構在履行職能時受到行政的約束和前置，監督責任未能充分落實，監督效果不理想。其次，質量監督的技術性、政策性都很強，監督人員既要熟悉相關法律法規，又要熟知相關技術標準規程，還要具備一定的綜合管理水平。從質量監督隊伍的現狀來看，部分監督人員專業技術面較窄，存在專業技術人員從理論知識向實踐能力過渡不到位、工程人員向監督人員轉換不到位、管理人員向行政執法人員轉換不到位的現象。再次，監督效率偏低、監督深度不足的問題較為突出。在實際監督中，部分監督人員未能結合工程的重點、特點、難點進行突出性的、針對性的監督，監督方案不規范，存在與工程實際脫節之處。也有的監督人員側重于監督工程人員在崗情況，對質量措施落實情況、質量責任履行情況監督不足，監督控制點抽查、不良行為記錄不到位。也有的監督人員不能有效發現問題，或是發現問題后未能密切跟蹤，或是未能監督問題解決情況，導致監督工作未能起到質量改進的效果。最后，工程質量監督追溯性不強，未能規范整理監督檔案、同步監督記錄，監督檢查的結論提煉不明確。

（二）工程建設各方面的問題首先，設計單位。部分勘測設計人員職業素養不足，前測設計深度不夠，工程交底設計的不詳細，變更不及時，簽字不到位，或是參與處理質量問題不足。其次，建設單位。部分建設單位報監手續滯后，在工程建設開展了一段時間后才報監，且部分分項工程報監不到位。也有的建設單位現場管理體系不健全，各人員責任落實不到位，質量管理依賴監理單位。也有的建設單位存在邊施工、邊設計、邊修改的問題，工程設計變更比較隨意。也有的建設單位因資金、拆遷等問題出現停工后未能及時備案，復工時也不及時告知，工程保養不到位，導致部分工程受損。再次，監理單位。部分監理單位組織結構不嚴密，監理人員數量不足，資格不匹配，人員脫崗、不在崗等問題比較突出。也有的監理單位存在監理規劃細則不完善，審批方案不具體，現場巡視、檢驗不到位的現象，抽檢頻率不高，隱蔽工程驗收不嚴格。最后，施工單位。部分施工單位質量管理體系不健全，組織機構不嚴密，存在重施工輕管理、重進度輕質量的問題。有的施工單位的項目經理同時管理幾個工程，項目經理和人員經常變更，管理較為混亂和脫節。也有的施工單位施工質量控制不到位，不合格實驗時有發生，隱蔽工程存在質量隱患，質量保證能力、技術規范執行能力不到位。

三、房屋及市政基礎設施工程質量監管的策略

（一）狠抓質量監管單位內部管理首先，質量監管單位應運用全面質量管理、PDCA管理等方法，建立健全質量管理體系，圍繞質量管理體系優化組織結構和管理制度，優化工作程序，建立崗位職責，通過合理的計劃和制度將各崗位人員責任落實到位，并形成監督文化。其次，質量監管單位應加大宣傳力度，通過發放預警通知、項目告知書、現場會、座談會等方式告知各方責任主體遵守法律法規、技術規程的要求，增強各個責任主體的自律程度和質量意識，督促其自覺采取質量管理行為。再次，質量監管單位應加強監管前移，積極參與到方案論證、項目設計、圖紙審查中，重點審查個單位的質保體系、行為規范、程序合規、責任落實等情況，結合工程重點、難點、特點對工程重要部位、關鍵環節、強制指標、主要工序和薄弱內容進行強化監管，確保各項監督工作落實到位。最后，質量監管單位應不斷豐富監管形式，綜合運用專項治理、抽查監督、重點檢查、日常巡查等監管形式，重點監督各責任方的自查、質量監督、責任落實等情況。質量監管單位一旦發現問題，就應本著標本兼治的原則，重點去治本。

（二）嚴格落實對各責任主體的監管（1）對設計單位進行監督第一，設計單位要嚴格根據設計合同相關要求開展設計工作，全面貫徹落實國家有關市政基礎設施工程的建設標準和設計要求，還要結合工程實際和我國國情，積極使用新產品、新技術、新設備和新材料。第二，設計單位承接的設計業務要在取得的許可經營范圍之內，不得承接超出業務范圍或資質等級的業務，不得違法分包或轉包承接業務，不得允許其他個人或單位以自己的名義承攬設計業務，也不得以其他單位名義承攬設計業務。第三，設計單位要對編制的設計圖紙和文件質量負責，設計的文件要全部符合國家有關法律法規、合同規定和工程設計標準要求，在經技術負責人員復核并簽字后，蓋設計單位印章。（2）對施工單位進行監督第一，施工單位要具有相應等級的資質證書，在許可范圍之內承攬施工工程。第二，施工單位要根據審定的工程設計文件和施工合同開展施工，不得偷工減料，不得對工程設計圖紙和文件進行擅自變更。第三，施工單位要完善質量保障體系，確定項目經理、施工管理負責人和技術負責人，完善職工培訓教育制度，實行持證上崗作業。第四，施工單位要根據合同規定購置工程材料、構件、設備、產品等，要保證其性能完全符合有關設計文件要求和國家質量技術標準。第五，施工單位要嚴格落實施工質量檢驗制度，對施工工程進行過程檢驗和最終檢驗。第六，施工單位應在工程竣工后全面檢查工程質量，確保工程質量完全符合國家有關法律法規、工程質量強制性標準以及施工合同和設計文件的要求。第七，施工單位要向建設單位提交工程竣工報告、操作設施管理維護手冊、各功能性試驗記錄、施工質量保修書、隱蔽工程記錄等資料。（3）對監理單位進行監督第一，監理單位要根據國家有關技術標準和設計文件要求開展房屋及市政基礎設施工程的質量監理工作，且負有監理責任。第二，監理單位要對施工組織設計進行審查，對施工單位各分項、分部工程的施工準備情況進行審查。第三，監理單位不得給施工單位、建設單位指定或推薦工程構件、材料、設備、產品的供應單位，不得收受可能影響對工程判斷的任何報酬。第四，對相關人員的計量認可證書、資質認可證書以及營業執照進行核查，查看其是否在核準的業務范圍和類別范圍之內承接任務，檢查資質證書是否年檢、是否有效。第五，檢查相關技術人員的執業資格，主要查看注冊證書是否有效。（4）對建設單位進行監督第一，質量監管單位應及時告知建設單位報監手續，不得延誤，尤其是要做好對分項工程、隱秘工程的報監。第二，質量監管單位應督促建設單位明晰現場管理體系，落實各人員責任，加強質量管理。第三，質量監管單位位應督促建設單位健全質量控制手段，及時報知停工復工等現象。（5）驗收管理明確工程的關鍵工序及重要部位，將其列為質量監督控制點，嚴格進行現場監督和檢查，待驗收合格后方可進行下道工序。例如，檢測灰土底基層工序的彎沉值和壓實度；檢查污水、雨水管道，施工單位要嚴格根據圖集和圖紙施工，由監理單位進行全過程旁站和記錄，經監理單位檢驗合格之后，再由質監站、建設單位進行分部驗收；檢測面層工序中瀝青混合料的平整度、彎沉值和質量指標。

三、結束語

在房屋及市政基礎設施工程質量監管過程中，要超前謀劃，嚴格監管，相關責任部門要自覺增強責任感，嚴格落實各項工程質量監管規定，以促進我國房屋及市政基礎設施工程質量水平不斷提高。

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作者：吳小虎 單位：肅北蒙古族自治縣建筑工程服務中心