水利工程監(jiān)理中的問題及措施2篇

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（一）

一、監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1監(jiān)理單位實力薄弱而業(yè)務(wù)量大，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量下降

在建筑市場繁榮、地方中小型水利工程爭相上馬的情況下，一些監(jiān)理單位盲目追求效益，西瓜、芝麻一起

抓，承攬業(yè)務(wù)數(shù)量超過了自身承受能力。由于項目多，人數(shù)不夠，不得不聘用一些沒有上崗資格的人員從事監(jiān)理工作；由于項目分散，監(jiān)理人員疲于在個項目間奔波，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，不但嚴(yán)重違背了《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（下稱監(jiān)理規(guī)范）的有關(guān)規(guī)定,而且勢必會影響監(jiān)理工作質(zhì)量。具體表現(xiàn)在：旁站監(jiān)理難以保證、監(jiān)理職責(zé)和權(quán)力層層下放、檢測項目和頻次不滿足要求、監(jiān)理資料收集整理滯后于施工進度、單元工程質(zhì)量評定和驗收不及時到位等等,所有這些問題都有可能埋下質(zhì)量隱患，一旦出現(xiàn)問題后果嚴(yán)重。

1.2一些監(jiān)理單位監(jiān)管不力、聲譽下降

由于對從事地方中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理的單位監(jiān)管不力，監(jiān)理單位在業(yè)主、承包商及社會公眾面前的形象受損。其影響因素主要表現(xiàn)在：監(jiān)理單位不講信譽，對投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員隨意變更；不能嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范要求的監(jiān)理工作程序、方法和制度去實施監(jiān)理，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量下降；個別監(jiān)理人員素質(zhì)不高，謀求個人私利，采取不正當(dāng)?shù)氖侄蜗虺邪獭⒉牧瞎?yīng)商索取好處費等等，嚴(yán)重?fù)p壞了監(jiān)理單位聲譽和形象。

1.3監(jiān)理收費偏低，監(jiān)理單位效益受到影響

監(jiān)理單位向業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)，其最終目的是獲得合理報酬，通過實現(xiàn)企業(yè)利潤來促進企業(yè)自身發(fā)展，因此監(jiān)理的主要合同權(quán)力是取得監(jiān)理報酬。目前，國家對監(jiān)理收費實行國家指導(dǎo)價，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和投資，規(guī)定監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一般是以“幅度”的形式體現(xiàn)的。而監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)實的競爭手段又往往是競技又競價，甚至不競技只競價，有的項目在招標(biāo)程序完成簽約時業(yè)主再次要求監(jiān)理單位讓利，這都使得監(jiān)理收費制度長期以來得不到有效執(zhí)行。非但如此，在監(jiān)理工作完成后，業(yè)主長期拖欠監(jiān)理費，呆賬、死帳的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響，企業(yè)的自我發(fā)展受到制約。

1.4行業(yè)資格管理不嚴(yán)，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制得不到真正落實

由于監(jiān)理資格管理部門對監(jiān)理人員資格審批把關(guān)不嚴(yán)，或者條件規(guī)定有缺陷，一些不合格人員靠提供虛假材料或以欺騙等不正當(dāng)手段取得相應(yīng)資格證書。有些地方，只要是高級工程師，哪怕不在監(jiān)理單位或監(jiān)理崗位工作，都可以輕而易舉取得總監(jiān)理工程師資格。在實際工作中，這類人員只能“掛名”承擔(dān)項目總監(jiān)，其結(jié)果使總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制“空轉(zhuǎn)”，監(jiān)理工作質(zhì)量難以保證。更有甚者，魚目混珠，以提供虛假證件和材料滿足申報條件，騙取總監(jiān)理工程師資格，在職工隊伍中造成極壞影響，也向水利行業(yè)資格管理制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這樣的總監(jiān)理工程師勝任不了工作，總監(jiān)負(fù)責(zé)制自然也沒有保障。

二、主要對策

2.1加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度

各級水行政主管部門應(yīng)加強對所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應(yīng)變被動為主動，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責(zé)，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。可以建立監(jiān)理“黑名單”制度，對隨意變更投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴(yán)重質(zhì)量問題的監(jiān)理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或?qū)腋膶曳傅模M入“黑名單”，并給予責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質(zhì)等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標(biāo)活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務(wù)不講質(zhì)量的不良行為發(fā)生。

2.2加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了適應(yīng)新形勢下監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的要求，必須加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎(chǔ)上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓(xùn)及結(jié)合實際工作案例的實踐教育。通過繼續(xù)教育，進一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識水平和工作技能，提高職業(yè)道德素質(zhì)，約束和促使監(jiān)理人員認(rèn)真工作、盡職盡責(zé)、公正廉潔、遵紀(jì)守法、維護聲譽，樹立行業(yè)正風(fēng)正氣，更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。

2.3加強水利建筑市場管理，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)公平競爭

政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調(diào)控和治理整頓，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅決打擊行業(yè)不正之風(fēng)，制止水利工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，使項目招投標(biāo)活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的監(jiān)理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營利權(quán)力。

2.4完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新資格管理

各級監(jiān)理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監(jiān)理崗位上的人員不得頒發(fā)上崗證書，不得從事監(jiān)理工作。實行監(jiān)理人員資格扣分制度，提高監(jiān)理人員自律能力，自覺為自己的監(jiān)理資格負(fù)責(zé)。定期不定期地對監(jiān)理人員資格進行復(fù)查，清理并撤銷以各種不正當(dāng)手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責(zé)任人給予責(zé)任追究和處罰，弘揚正氣，確保監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。（本文來自于《河南水利與南水北調(diào)》雜志。《河南水利與南水北調(diào)》雜志簡介詳見.）

三、結(jié)語

地方中小型水利工程，都是事關(guān)國計民生、事關(guān)群眾切身利益的民生工程或生態(tài)建設(shè)工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。做好監(jiān)理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發(fā)揮效益起著重要作用。除監(jiān)理單位自身努力外，地方政府水行政主管部門應(yīng)加強對監(jiān)理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，深化改革，開拓創(chuàng)新，全面開展稽查工作，關(guān)心監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

作者：張宏斌 張惠敏 單位：洛陽水利勘測設(shè)計有限責(zé)任公司

（二）

一、存在的問題

1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接方式上,目前主要存在以下問題：一是部分監(jiān)理企業(yè)不是靠自己本身經(jīng)濟和技術(shù)實力去競爭承攬工程，而是靠關(guān)系來增加與同行業(yè)的競爭能力。二是個別人依靠和業(yè)主或主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進行工程監(jiān)理。三是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)協(xié)商，利用監(jiān)理單位資質(zhì)，由業(yè)主組織人員進行工程監(jiān)理。這三種情況造成的后果是：監(jiān)理企業(yè)不是把主要精力放在增強企業(yè)市場競爭力上，而是放在拉關(guān)系、走后門上。掛靠監(jiān)理資質(zhì)的，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊一套人馬,沒有監(jiān)理任務(wù)時解散，不可能去注重職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理,很難保證監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定性和監(jiān)理水平。業(yè)主直接監(jiān)理已嚴(yán)重影響了我國監(jiān)理市場的正常運行，嚴(yán)重違背了國家相關(guān)法律法規(guī)。

1.2工程監(jiān)理服務(wù)價格不規(guī)范

監(jiān)理人員待遇偏低,吸引不了高智能人才,也很難留住高素質(zhì)人才,企業(yè)無法成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。由于近幾年監(jiān)理企業(yè)發(fā)展較快，加上掛靠現(xiàn)象較多，工程競標(biāo)競爭激烈。監(jiān)理企業(yè)為了承攬住工程，不惜降低監(jiān)理成本價格來進行競爭。中標(biāo)后企業(yè)為了不虧本，在用人上大打折扣，幾個工程共用一個總監(jiān)理工程師的現(xiàn)象屢見不鮮，有的工程從開工到結(jié)束總監(jiān)沒有到過一次現(xiàn)場。實際從事監(jiān)理工作的多為無證上崗人員，不懂監(jiān)理程序的大有人在，什么時候施工企業(yè)報驗，什么時候監(jiān)理審驗，全憑施工企業(yè)說了算；資料的審驗也只是簽個字完事，對資料填寫內(nèi)容根本不懂。這樣的做法不可能監(jiān)督管理出像樣的工程來，也很難贏得業(yè)主的信服。

1.3對監(jiān)理地位和角色認(rèn)識不足

1.3.1普遍存在“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象

部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員就得完全聽自己的，應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作，不應(yīng)該違背業(yè)主的意愿，把監(jiān)理人員當(dāng)成是自己的“傳話筒”或“代言人”，這顯然與國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度相違背。實際上，監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所遇到的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員就是業(yè)主委派到現(xiàn)場的質(zhì)量檢查人員，認(rèn)為監(jiān)理的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)；有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)；有對工程建設(shè)有關(guān)事項（包括工程規(guī)劃、設(shè)計、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和使用功能等）向委托人的建議權(quán)；有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工報告審批的權(quán)力；有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力；有對分項、分部工程驗收的權(quán)力；有對被監(jiān)理單位行為檢查、督促、責(zé)令整改的權(quán)力；有針對質(zhì)量、安全隱患，按規(guī)定簽發(fā)停工令的權(quán)力；有工程初步驗收、出具質(zhì)量評估報告、參加竣工驗收并表明意見的權(quán)力；有針對重大隱患、事故向主管部門報告的權(quán)力等。

1.3.2部分監(jiān)理人員對自己定位不準(zhǔn)

認(rèn)為監(jiān)理就是施工單位的“質(zhì)檢員”，在實際工作中也身不由己地充當(dāng)起了施工單位“質(zhì)檢員”的角色，整天從東忙到西，穿梭于大量質(zhì)檢工作中。監(jiān)理工作需要的是全過程、全方位、多目標(biāo)進行管理，對工程質(zhì)量實行事前、事中和事后的預(yù)控，把事故隱患消滅在萌芽中。在社會上一些人看來，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場，隨時查看操作人員的操作是否規(guī)范，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

二、解決辦法

第一，水行政主管部門應(yīng)有針對性地強制培訓(xùn)項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。

第二，監(jiān)理單位要協(xié)助項目法人切實落實招投標(biāo)制度、健全招投標(biāo)管理體制、科學(xué)編制招投標(biāo)文件、嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序?qū)⒄型稑?biāo)制落到實處，逐步樹立監(jiān)理企業(yè)的良好信譽。

第三，監(jiān)理單位要加強隊伍管理，做好工程質(zhì)量監(jiān)督。水利行政主管部門對監(jiān)理單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)行為以及監(jiān)理掛靠行為，對工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對于工程質(zhì)量監(jiān)理不合格的，監(jiān)理單位責(zé)任人應(yīng)實施問責(zé)制度。

第四，進一步完善監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，維護好監(jiān)理秩序，確保監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。水利行政主管部門進一步加大執(zhí)法檢查力度，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為，淘汰不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)，清除不稱職的監(jiān)理人員，打破某些區(qū)域性、行業(yè)性的監(jiān)理壟斷行為。

第五，監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨立行使職責(zé)的權(quán)力，要堅持“三檢制”，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證。

第六，加大群眾監(jiān)督力度，通過信件、信息、電話、網(wǎng)絡(luò)等拓寬檢舉渠道，加大檢舉人員獎勵力度。只有群眾進行監(jiān)督，才能有效地遏制建筑腐敗，使得監(jiān)理行為盡快走上正軌。（本文來自于《河南水利與南水北調(diào)》雜志。《河南水利與南水北調(diào)》雜志簡介詳見.）

三、結(jié)語

我國的工程建設(shè)監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。

作者：郭正林 趙民正 單位：河南省人民勝利渠管理局 河南省獲嘉縣水利局