工程監(jiān)理現(xiàn)狀及措施管理

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一、造成工程監(jiān)理現(xiàn)狀的原因淺析

(一)首先是行業(yè)工程發(fā)展過快與管理體制更新過慢的矛盾制約了工程監(jiān)理管理的發(fā)展。施工企業(yè)過快過猛的發(fā)展要求和管理體制的更新不及時，給監(jiān)理管理工作提出了更多新課題。這幾年正是我國公路、鐵路、石油化工、電力、市政、房地產等行業(yè)的建設高潮期，不少建設行業(yè)過去那種僧多粥少的局面已經發(fā)生了逆轉。而恰逢這個非常時期，大大小小的施工企業(yè)在自身施工管理水平未從根本上提高的情況下，利用正在實施的管理層和勞務層分離的管理體制，造成事實上的掛靠承包、轉包、分包、以包代管的現(xiàn)象更加泛濫。由于管理環(huán)境的蕪雜和政策漏洞的共同作用，即便是國家政府投資項目，在部門監(jiān)管稍有缺失的情況下我們很容易看到如下現(xiàn)象:干活的施工人員都不是合同中標單位的員工;只看到干活的工人，看不到管事的人(包括技術管理員);一些土建專業(yè)的分包頭可以跨專業(yè)分包不接受監(jiān)理人員的任何約束而在工程上照樣暢通無阻……這樣的工程管理環(huán)境，要想做好工程監(jiān)理工作簡直是天方夜譚。

(二)其次是行業(yè)內外利害關系的相互競爭形成的行業(yè)壁壘造成無處下手無處施管的局面。越是國家投資規(guī)模大、投資建設活躍的行業(yè)如公路、鐵路、石油化工、電力、市政等，這些行業(yè)內都是大部門大行業(yè)下的一家管理制，在設計、監(jiān)理、施工方面都或多或少存在行業(yè)壁壘和行業(yè)保護，這樣行業(yè)內和行業(yè)之間的監(jiān)理單位、施工單位實際上缺乏真正意義上的競爭。這種事實上存在的行業(yè)保護，不僅造成施工單位、監(jiān)理單位之間缺乏真正意義上的競爭，而且還揭露了建設方(業(yè)主)、施工單位、監(jiān)理三方中可能兩兩之間本身存在著千絲萬縷的經濟上的或其它方面的利害關系。這樣從內因外因兩個方面均對施工方、監(jiān)理方在工程管理工作的加強、提升上形成阻礙作用。一方面因為復雜的管理環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)理想管但因阻礙因素多而管不了;而另一方面因失去競爭體制監(jiān)理公司在人少業(yè)務多或在為了節(jié)省成木的情況下大量聘用臨時合同工，導致人員量多而不精，造成監(jiān)理想管又不會管的狀況。

(三)在監(jiān)理法規(guī)和其它各種建設法規(guī)的大框架下，對監(jiān)理管理過程中出現(xiàn)的容易被鉆空子的新問題、新難點缺乏相應的配套管理細則。首先，在目前企業(yè)商業(yè)道德還欠佳的情形下，對產品質保書、合格證的合法性和有效性的規(guī)范非常值得我們下一番功夫:明明其產品是一個普通不防水防潮的箱子，但它的合格證質保書上卻有IP54、IP65的防護標記;明明其提供的質保書上技術數(shù)據(jù)同國家標準上技術數(shù)據(jù)相差一倍，但廠家一句“寫錯了”就什么問題都解決了。還有現(xiàn)在社會上人員資質假證的泛濫也讓建設工程成了大的受害者:明明從他焊接手法或從他干的專業(yè)活知道他不可能有相應的焊工證或相關專業(yè)證，從他的言行也很難看出他是專業(yè)技術員，但相應資質他們都能拿出，光靠監(jiān)理工程師個人力量來鑒別這些資質證的真?zhèn)涡詰撜f還是很有難度的，能做到的只是檢查證有和無。(四)正是因為現(xiàn)在工程監(jiān)理過程中有如此多的新問題、新難點，如果我們的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則在監(jiān)理管理措施上無針對性，只是將以前自己或別人用過的規(guī)劃、細則照搬挪用，那作為監(jiān)理工程師最重要的管理手段的監(jiān)理細則就又只能是形式上的擺設，就不可能在監(jiān)理實施過程對施工單位起到有效的引導和監(jiān)管作用，監(jiān)理工作就不可能管理到位。

二、強化工程監(jiān)理措施管理的實施

(一)在質量控制方面:針對掛靠承包、轉包、非法分包、以包代管等愈發(fā)泛濫的現(xiàn)象，在同業(yè)主簽訂監(jiān)理合同后，總監(jiān)理工程師有必要同業(yè)主另簽一份《工程廉政管理協(xié)議書》，首先從源頭上對業(yè)主在工程招投標發(fā)包中的非法行為進行約束，其次從監(jiān)督機制上也對監(jiān)理工程師的監(jiān)督行為進行明確劃分，并分清責任。

(二)在制度控制方面:針對目前施工單位本身管理水平不升反降而愈演愈烈的管理層和勞務層分離的體制，應要求施工方建立切實可行的內部質量保證體系及質量管理制度;更換兼職的非專業(yè)的質量員(針對質量大多為掛名兼職的情況)，選派有資質的專職專業(yè)質檢員和施工員;在材料驗收、分項工程質量驗收上要求施工單位自檢表上同時有相關部門人員簽字(如材料驗收單上需由材料員和技術員同時簽字;工程質量驗收單上需由技術員和專職質量員簽字)。

(三)在進度控制方面:落實進度控制責任制，明確監(jiān)理方、施工方各自進度控制的相關責任;根據(jù)總的進度要求，由施工方編制年、月進度計劃，然后根據(jù)雙方認可的月計劃編制周計劃，施工過程中則主要監(jiān)控周計劃的實施;利用每周監(jiān)理例會協(xié)調影響質量、進度相關問題，鼓勵施工方為加快進度而采用新方法、新工藝及其它合理要求。

(四)在材料控制方面:針對施工方為追求“額外效益”向設計多要材料、超要材料的現(xiàn)象，明確規(guī)定施工方須根據(jù)實際嚴格控制材料領用數(shù)量，無論是施工圖材料表，還是設計變更單，凡是多于工程實際應該使用的材料量，最終決算時均要扣除。這就使得施工方對材料表或變更單中超出實際應該使用量部分不敢也不會多領，也就從制度上對相關各方均起到約束作用。

(五)在資源控制方面:為節(jié)省投資、減少費用，應以合同形式明確預決算工程量計算原則，確定工程結算是按設計圖紙或變更單內容要求下實際應該發(fā)生量計算的，設計提供的數(shù)量只作參考;另以合同形式明確對原設計或施工方案提出合理化建議被采用所產生的投資節(jié)約，規(guī)定按一定比例予以獎勵。

三、結束語

通過強化工程監(jiān)理措施管理的實施，首先就監(jiān)管監(jiān)督而言，促使施工方建立了切實可行、行之有效的質保體系及質量管理制度，并能主動、自覺地按規(guī)定要求接受監(jiān)理方監(jiān)督;遏制在監(jiān)理過程中資料不同步、或資料做假造假使監(jiān)理過程形式上東西過多的現(xiàn)象。使監(jiān)理工作水平得到明顯提升，擺脫了監(jiān)理管理停滯不前的困境。其次就監(jiān)理實踐而言，在具體的工程監(jiān)理管理過程中，使得工程項目“監(jiān)理制”在實踐中得到真正意義上的實施，而非流于形式。同時也為以后項目監(jiān)理管理提供了可借鑒的經驗。

作者：盧煌中 單位：福建互華土木工程管理有限公司