電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理思路

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［摘要］業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢，將日常經(jīng)營中的部分業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)組織來完成的一種經(jīng)營策略，以達(dá)到降低成本、強(qiáng)化核心競爭力、分擔(dān)風(fēng)險的目的。業(yè)務(wù)外包在實(shí)施過程中面臨著許多風(fēng)險點(diǎn)，本文旨在分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)外包模式存在的風(fēng)險，并探討相應(yīng)的管控措施,為成功實(shí)施業(yè)務(wù)外包規(guī)避風(fēng)險。

［關(guān)鍵詞］電網(wǎng)行業(yè)；業(yè)務(wù)外包風(fēng)險；風(fēng)險管理

1深刻解讀，從研究背景找尋關(guān)鍵驅(qū)動

一是戰(zhàn)略優(yōu)先，內(nèi)因外力驅(qū)使提高核心競爭力。隨著中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、依法治企、深化改革等社會趨勢以及電力體制改革等戰(zhàn)略發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇及新挑戰(zhàn)。業(yè)務(wù)外包是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要策略，實(shí)施業(yè)務(wù)外包，將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，借助外部資源的優(yōu)勢來彌補(bǔ)和改善自己的弱勢，從而形成并不斷強(qiáng)化核心競爭力向著業(yè)務(wù)更精、更專方向發(fā)展。二是前瞻預(yù)防，系統(tǒng)設(shè)計風(fēng)險的先期預(yù)防管理。安全可靠運(yùn)行是電網(wǎng)行業(yè)的首要要求。電網(wǎng)企業(yè)的各個業(yè)務(wù)單元，在業(yè)務(wù)外包的策劃及準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、退出階段的各個環(huán)節(jié)，都存在著巨大的業(yè)務(wù)外包風(fēng)險。在充分調(diào)研國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用既科學(xué)先進(jìn)又成熟成功的風(fēng)險管理理論和機(jī)制，將業(yè)務(wù)外包風(fēng)險控制在“未病”狀態(tài)，對電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)外包的成功推進(jìn)具有領(lǐng)航效應(yīng)。三是問題解決，配套完善切實(shí)可行的體系機(jī)制。企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包，并不意味著一定能夠整合外部優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)避所有風(fēng)險，仍然存在許多風(fēng)險需要辨識、評估及控制。業(yè)務(wù)外包是促進(jìn)企業(yè)發(fā)生重大變化的催化劑，因此需要企業(yè)在開展業(yè)務(wù)外包的同時，不能以包代管，必須結(jié)合業(yè)務(wù)特性，梳理、分析電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險，并建立配套完善的、切實(shí)可行的風(fēng)險管理體系及機(jī)制，為電網(wǎng)行業(yè)的核心競爭力持續(xù)提高及業(yè)務(wù)外包順利實(shí)施保駕護(hù)航。

2切中肯綮，為業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理提供方法理論

為了全面管理業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險，本文從風(fēng)險管理的經(jīng)典理論、法律及行業(yè)文獻(xiàn)、標(biāo)桿企業(yè)成功案例和企業(yè)實(shí)際等方面，結(jié)合精益管理工具FMEA等，經(jīng)過大量理論研究、案例分析和實(shí)地調(diào)研等，萃取風(fēng)險管理成熟成功的方法論及最佳實(shí)踐，引導(dǎo)并規(guī)范公司相關(guān)風(fēng)險管理模式在業(yè)務(wù)外包過程中向外包單位延伸。第一，COSO企業(yè)風(fēng)險管理框架將風(fēng)險管理及內(nèi)部控制雙雙納入其中，它是一個多向的重復(fù)性過程，任何組件的失效都能夠且確實(shí)對其他組件造成實(shí)質(zhì)性的影響。COSO企業(yè)風(fēng)險管理框架由內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)制定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險反應(yīng)、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控等八個相互關(guān)聯(lián)的要素共同組成，并貫穿在企業(yè)的管理過程之中，成為完整的閉環(huán)管理體系。第二，《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號———業(yè)務(wù)外包》等電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)外的政策相繼出臺，對業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險管理進(jìn)一步指明方向。第三，針對業(yè)務(wù)外包開展成功的標(biāo)桿企業(yè)，包括通信、電力、石油、化工及電子和汽車制造等不同行業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研分析，以掌握風(fēng)險管理方法理論及政策制度在企業(yè)的實(shí)踐運(yùn)用情況，為實(shí)際運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。第四，通過綜合調(diào)研、專題調(diào)研等多種方式，在不同組織層面、不同職能及不同試點(diǎn)單位，充分了解電網(wǎng)行業(yè)的業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理現(xiàn)狀，總結(jié)歸納好的方面予以推廣，明確界定需要改進(jìn)的方面予以防范。整合COSO企業(yè)風(fēng)險管理框架、相關(guān)法規(guī)及行業(yè)文件、標(biāo)桿企業(yè)最佳實(shí)踐及全方位調(diào)研等理論依據(jù)構(gòu)建業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理機(jī)制模型。

3操作落地，整合理論實(shí)踐形成操作流程

為使業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理得以操作落地，整合COSO風(fēng)險管理框架、《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號———業(yè)務(wù)外包》等相關(guān)體系及政策等，制定了電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險管理操作流程，包括以下幾個方面：一是明確管理目標(biāo)。開展業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理要努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)、報告目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和減災(zāi)目標(biāo)的落實(shí)。第一，應(yīng)確保將業(yè)務(wù)外包風(fēng)險控制在與總體戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍，不能僅為解決眼前的利益而忽略企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。第二，確保遵守有關(guān)法律法規(guī)。在法律框架范圍內(nèi)規(guī)范加強(qiáng)風(fēng)險管控是業(yè)務(wù)外包有序推進(jìn)的重要保障。第三，確保企業(yè)與承包單位之間就風(fēng)險管控的措施得到真實(shí)、可靠及有效的落實(shí)，及時了解承包單位的意見和需求，并把企業(yè)的各個政策對承包單位進(jìn)行公開、透明地宣傳，消除溝通不暢帶來的不良因素。第四，確保企業(yè)業(yè)務(wù)外包的有關(guān)規(guī)章制度和措施的有效執(zhí)行，確保外包風(fēng)險管理機(jī)制進(jìn)入一個連續(xù)不斷、循序漸進(jìn)的累積、改進(jìn)和提升的良性循環(huán)，確保經(jīng)營管理的有效性。第五，確保企業(yè)建立針對業(yè)務(wù)外包重大風(fēng)險發(fā)生后的危機(jī)處理計劃，保護(hù)企業(yè)不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險或人為失誤等遭受重大損失。二是開展風(fēng)險評估。明確業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理目標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)對收集的業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理初始信息、外包業(yè)務(wù)管理措施及其重要流程等進(jìn)行風(fēng)險評估，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價三個步驟。第一，開展風(fēng)險識別工作，是指查找企業(yè)各業(yè)務(wù)單元、各項重要經(jīng)營活動及其重要業(yè)務(wù)流程中是否有風(fēng)險，有哪些風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并識別與電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)外包緊密相關(guān)的風(fēng)險。第二，開展風(fēng)險分析工作，是根據(jù)外包風(fēng)險發(fā)生的概率與危害程度，確定風(fēng)險的大小和主次，以有的放矢地制定外包風(fēng)險管理措施。基于電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的成功實(shí)踐，采用失效模式分析（FMEA）的方法進(jìn)行風(fēng)險分析，它是基于數(shù)據(jù)分析的風(fēng)險防控方法，目的在于識別及評估一個業(yè)務(wù)（活動）在實(shí)施過程中的潛在失效模式及其影響，分析如何消除或減少潛在失效的發(fā)生，并找出改善措施。計算方法為：風(fēng)險度（RPN）＝嚴(yán)重程度（SEV）×發(fā)生頻數(shù)（OCC）×探測度（DET）。第三，開展風(fēng)險評價工作，是根據(jù)風(fēng)險分析得出的風(fēng)險度值（RPN），評價該風(fēng)險對企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響程度等，SEV大于等于8或RPN大于等于280的風(fēng)險項目是高風(fēng)險，RPN大于等于120且小于280的風(fēng)險項目是中風(fēng)險，RPN小于120的風(fēng)險項目是低風(fēng)險。三是采取風(fēng)險控制。根據(jù)自身條件和外部環(huán)境，圍繞業(yè)務(wù)外包工作目標(biāo)，確定合適的業(yè)務(wù)外包風(fēng)險的總體策略及具體措施，并確定風(fēng)險管理所需人力和財力等的配置。第一，制定風(fēng)險應(yīng)對策略。根據(jù)業(yè)務(wù)外包的工作特性，分別采取規(guī)避（終止）、減少（控制）、分擔(dān)（轉(zhuǎn)移）、接受（保持）四個策略（如表1所示）。第二，實(shí)施風(fēng)險管控方案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險采取應(yīng)對策略，并對每一項高風(fēng)險及中風(fēng)險制定具體解決方案，包括風(fēng)險管控的具體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理方式及業(yè)務(wù)流程、所需條件和手段、風(fēng)險事件應(yīng)對策略及具體措施、人財物的資源配置等。風(fēng)險控制應(yīng)滿足合規(guī)的要求，堅持經(jīng)營戰(zhàn)略與風(fēng)險策略一致、風(fēng)險控制與運(yùn)營效率平衡的原則，針對重大風(fēng)險所涉及的各個管理及業(yè)務(wù)流程，制定涵蓋各個環(huán)節(jié)的全流程控制方案，并配以相應(yīng)的程序和政策。四是實(shí)施監(jiān)督改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)以業(yè)務(wù)外包的重大風(fēng)險、重大事件和重大決策、重要管理及業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)，定期對各職能部門和專業(yè)部門的業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理工作實(shí)施情況和有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，要根據(jù)風(fēng)險管理手冊中的風(fēng)險應(yīng)對策略進(jìn)行評估，對跨部門和業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險管控方案進(jìn)行評價，提出整改建議，出具評價和建議報告，及時報送企業(yè)高層或分管風(fēng)險管理的高級管理人員。內(nèi)審部門應(yīng)至少每年一次，對風(fēng)險管理職能部門、開展業(yè)務(wù)外包的有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險管理工作及工作成效，進(jìn)行監(jiān)督評價。

4結(jié)語

隨著電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部依法治企和電力體制改革等趨勢發(fā)展，外部業(yè)務(wù)外包市場的逐步成熟和專業(yè)分工的不斷細(xì)化、深化，業(yè)務(wù)外包將逐步成為電網(wǎng)企業(yè)的常用經(jīng)營策略，同時業(yè)務(wù)外包也給企業(yè)經(jīng)營帶來風(fēng)險，必須采取預(yù)防措施管控各業(yè)務(wù)單元、各階段及各環(huán)節(jié)的各類風(fēng)險，建立和完善業(yè)務(wù)外包管理制度，規(guī)定業(yè)務(wù)外包的范圍、方式、條件、程序和實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容，明確相關(guān)部門和監(jiān)管人員的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包的全過程監(jiān)控，防范外包風(fēng)險，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢，支持電網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的集約化、體系化、法制化及精益化。

主要參考文獻(xiàn)

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作者：袁翔 吳悠 單位：國網(wǎng)四川省電力公司