綠色建筑發展及保障體系探究
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1政策法規標準保障體系
目前，北京市的與綠色建筑發展相關的地方法規標準有《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》、《綠色建筑評價標準》（DB11/T825-2011）、《綠色施工管理規程及圖例》、《節約型居住區指標》、《綠色照明工程技術規程》（DBJ01-607-2001）、《村鎮住宅太陽能采暖應用技術規程》等。其中，《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》規定：本市推廣綠色建筑標準；鼓勵、支持新建民用建筑執行綠色建筑標準；鼓勵、支持既有民用建筑通過改造達到綠色建筑標準。同時，北京市住房和城鄉建設委員會將發展綠色建筑列為“十二五”時期建筑節能六大領域之一。
2體制機制保障體系
“十一五”期間，北京市加強了與綠色建筑發展相關的體制機制保障體系建設。實行了固定資產投資項目節能評估審查制度、公共建筑空調溫度調控監督檢查制度、新建工程施工圖設計文件建筑節能審查結果備案制度、建筑節能專項驗收備案制度、房屋銷售過程建筑節能信息公示制度；進一步加強了對新建工程設計與施工環節執行建筑節能設計標準的監督執法，加強了對建筑節能材料與產品質量的監督執法；出臺了對既有建筑和供熱系統節能改造的資金補助政策、對農民新建抗震節能型住宅與既有住宅節能改造的資金補助政策、對可再生能源建筑應用項目的資金補助政策以及對合同能源管理項目的資金補助政策；在2200萬平方米公共建筑、191萬平方米居住建筑開展了供熱計量收費改革的試點。
3材料技術保障體系
“十一五”期間，北京市加強了與綠色建筑發展相關的材料技術保障體系建設。規模化地推廣公共建筑用電分項計量數據遠傳監測技術、氣候補償煙氣熱回收等集中供熱系統節能技術、太陽能輔助采暖與建筑一體化應用技術、淺層地能與污水源熱泵建筑供熱技術；承重保溫復合混凝土砌塊、木塑模板墻板和再生混凝土骨料及制品等建筑材料在工程中成功應用，墻體材料革新工作向進一步保證建筑節能需求和促進資源循環利用方向發展；斷橋鋁合金、玻璃鋼的節能門窗的性能進一步提高；住宅產業化綜合技術研究取得成果，啟動了規模化的工程示范。
北京市綠色建筑發展保障體系面臨的主要問題
“十一五”期間，北京市雖然出臺了一些與鼓勵綠色建筑發展相關的政策措施，但要完成“十二五”時期的綠色建筑發展戰略目標與任務，目前也面臨著一些問題。主要是當前北京市政府出臺的許多保障措施主要是針對推動建筑節能工作的，對鼓勵綠色建筑發展作用有限，鼓勵綠色建筑發展的動力相對不足。如果“十二五”時期北京市不針對綠色建筑發展制訂系統有效的保障措施，將難以實現《北京市“十二五”時期民用建筑節能規劃》所提出的綠色建筑發展戰略目標與任務。
北京市發展綠色建筑的保障體系建設主要內容
根據《北京市“十二五”時期民用建筑節能規劃》及北京市“十二五”時期綠色建筑發展戰略目標與任務，“十二五”時期北京市發展綠色建筑的保障體系建設主要內容如下[4-5]。
1完善發展綠色建筑的法律法規體系
為了提高推行綠色建筑工作的法律地位，“十二五”時期北京市應盡快建立和完善發展綠色建筑的法律法規體系。具體內容主要是根據《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》等，制訂《北京市民用建筑節能條例》和《北京市公共機構節能條例》，修改完善《北京市節約能源法》，在這些法規中增加鼓勵綠色建筑發展的相關政策內容；同時在即將出臺的《北京市建筑市場管理條例》中，增加鼓勵綠色建筑發展的相關政策內容；為了細化推行綠色建筑工作的具體辦法和政策措施，應以相關法規為基本依據，制訂《北京市鼓勵發展綠色建筑的實施細則》、《北京市鼓勵綠色建筑發展的激勵辦法》、《北京市綠色建筑評價標識管理辦法》、《北京市區縣綠色建筑發展考核管理辦法》、《北京市建筑節能專項資金管理辦法》等，修改《北京市新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法》，將發展綠色建筑納入墻體材料專項基金使用范疇等。
2完善發展綠色建筑的技術標準體系
“十二五”時期，北京市應盡快完善發展綠色建筑的技術標準體系，制（修）訂綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運行管理及相關產品的技術標準、導則與實施細則，主要包括以下八個領域的技術標準體系：（1）綠色建筑規劃設計方面的技術標準體系，如制訂《北京市民用建筑綠色建筑設計標準》；（2）綠色生態城（區）的規劃、設計、評價方面的技術標準體系；（3）綠色建筑產品、部件評價方面的技術標準體系；（4）綠色建筑施工方面的技術標準體系；（5）綠色建筑工程定額及造價標準方面的技術標準體系；（6）綠色建筑評價標識方面的技術標準體系，如《北京市綠色建筑評價標準》；（7）綠色建筑節能減排效果與效益評價方面的技術標準體系；（8）綠色建筑運行管理方面的技術標準體系。
3完善發展綠色建筑的組織保障體系
發展綠色建筑需要強有力的組織保障和管理能力保障，尤其是在北京市綠色建筑發展的初期階段。北京市政府各相關委辦局主管綠色建筑發展工作的不同方面，如市發展改革委主管綠色建筑項目的審批、投資方面工作，市規劃委主管綠色建筑的規劃設計工作，市住建委主管綠色建筑的施工、驗收和運行管理方面工作，應加強北京市各相關主管委辦局與綠色建筑發展相關的組織機構和管理能力建設。同時，建議將發展綠色建筑作為北京市市級建筑節能聯席工作會議的重要議題，通過“多部門合作、多環節配套”形成合力，推動綠色建筑發展工作向更高目標邁進。
4完善發展綠色建筑的責任目標考核體系
根據《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》和《北京市“十二五”時期民用建筑節能規劃》等相關規定，北京市實行節能目標責任制和節能考核評價制度。“十二五”時期，北京市將建立“可量化、可監測、可考核”的建筑節能發展指標和建筑業施工能耗指標體系，完善建筑節能工作的責任目標考核制度。因此，應首先建立“十二五”時期北京市綠色建筑發展目標，把綠色建筑發展目標納入北京市建筑節能目標總體規劃中，將目標與任務分解到各區（縣）政府，市政府在與區（縣）政府簽訂的建筑節能發展目標責任書中，應明確綠色建筑發展目標與任務的相關內容，建立發展綠色建筑的責任目標體系，將綠色建筑發展的量化指標納入區（縣）政府節能目標責任考核指標體系，成為區（縣）政府及其負責人業績考核的重要內容，落實發展綠色建筑的目標責任制。
5完善發展綠色建筑的經濟激勵體系
“十二五”時期，北京市應將發展綠色建筑或綠色生態城（區）等納入市級、區（縣）級預算內投資和財政節能減排專項資金支持范圍，加大對發展綠色建筑工作的資金支持力度，對符合相關規定的項目，給予資金補助或獎勵。設立北京市綠色建筑發展專項資金，重點支持高星級綠色建筑和綠色生態城（區）建設。將綠色建筑新技術、新產品、新設備、新材料的研發與應用納入到新型墻體材料專項基金使用范圍。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。“十二五”時期，北京市將在保障性住房和公益性用房率先推行綠色建筑。因此，“十二五”時期，北京市綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金應優先向保障性住房及公益性用房傾斜，達到高星級獎勵標準的優先獎勵，保障性住房發展一星級綠色建筑達到一定規模的也應優先給予定額補助。“十二五”時期，對政府投資為主的新建、改擴建民用建筑項目一般應達到國家和北京市的綠色建筑標準，其增量成本納入固定資產投資。對達到綠色建筑評價二星級及以上標識的綠色建筑中使用的大型高效節能設備，允許實施加速折舊政策。
6強化發展綠色建筑的監管體系
“十二五”時期，北京市市政府將完善與綠色建筑發展相關的行政監管體系，主要包括三個層面：（1）完善由市政府領導、市各有關委辦局組成的行政監管體系；（2）完善市、區（縣）兩級政府組成的行政監管體系；（3）完善市、區（縣）住建委各職能部門組成的行政監管體系。通過完善上述三個層面的行政監管體系，把對發展綠色建筑相關的行政監管貫穿于項目規劃、立項、審批、設計、施工、監理、竣工驗收與備案、房屋銷售、綠色建筑運行管理等建筑物的全壽命周期，建立相互銜接的發展綠色建筑的行政監管體系。
“十二五”時期，北京市將在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等規劃建設過程中，嚴格落實綠色建筑各項指標體系要求，實現綠色建筑發展的全過程監管體系，主要包括：（1）城市規劃管理部門在規劃審查中增加對綠色建筑指標的規劃審查，對達不到規劃要求的不予以審批；（2）發展改革部門在新建項目立項審查中增加有關綠色建筑建設標準的審查內容，對達不到綠色建筑建設標準的不予審批、核準和備案；（3）國土管理部門要加強對土地出讓環節的監管，對不符合綠色建筑規劃許可條件要求的土地不予出讓，對按照高標準建設綠色建筑的予以優先考慮；（4）施工圖設計審查管理部門要在施工圖設計審查中增加綠色建筑設計專項審查內容，未通過審查的不得頒發施工圖審查合格證書；（5）建設主管部門應將綠色建筑項目前期審查結果納入頒發施工許可證的條件之一，同時應建立綠色施工許可制度，對項目前期審查手續不全或不滿足綠色建造要求的建筑，不予頒發施工許可證；（6）建設主管部門應加強對綠色建筑的施工監管和竣工驗收監管，建立綠色建筑竣工驗收與備案制度，對不按照綠色建筑標準建設或達不到綠色建筑驗收標準的不予以通過驗收和辦理竣工驗收備案；（7）建設主管部門應加強對綠色建筑評價標識工作的監管。獲得綠色建筑設計標識的建設項目在竣工后一定時間，應委托具有相應資質的機構進行綠色建筑評價，建設單位依據評價結果申請綠色建筑標識，并將標識文件向建設行政主管部門備案。
7建立發展綠色建筑的市場服務體系
“十二五”期間，北京市將大力開展綠色建筑適宜性技術標準規范研究，重點攻克建筑規劃與設計、可再生能源建筑規模化應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的綠色技術，開展綠色建筑技術的集成示范，加快綠色建筑共性和關鍵技術研發，開發具有自主知識產權的關鍵技術、產品和設備，建立完整的綠色建筑發展技術支撐體系。同時，應充分發揮北京地區大專院校、科研單位、管理部門智力資源優勢，支持和鼓勵節能服務機構承接政府和企事業單位的綠色建筑政策研究、標準編制、科研攻關、策劃咨詢、設計施工、融資監理、檢測認證、中介交易、能耗審計、運行管理等項目，力爭“十二五”期間培育出一批技術實力強的建筑節能服務機構，使綠色建筑技術服務產業成為北京市的高端產業和軟實力之一。
8建立發展綠色建筑的宣傳與教育培訓體系
北京市應充分利用媒體廣泛宣傳綠色建筑基本知識，樹立綠色消費理念，提高居民對綠色建筑的認知水平。北京市有關部門應編寫綠色建筑科普讀物，將綠色建筑基本知識、綠色消費基本常識納入北京市節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周等宣傳活動。同時，新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規、政策措施、典型工程案例和先進經驗，為北京市綠色建筑發展營造良好氛圍。“十二五”時期，北京市政府相關部門要充分利用首都各高等院校、科研院所的科研、技術、人才優勢，聯合開辦綠色建筑有關的法律法規、管理制度、技術標準、設計施工技術、示范項目等方面的教育培訓，重點培訓對象應包括：一是北京市與綠色建筑發展相關的各相關部門管理人員；二是建筑行業相關企業的從業人員，包括注冊建筑師、結構師、建造師和監理工程師等，提高綠色建筑管理和技術人員的專業素質。同時，北京市應建立綠色建筑評價職業資格制度，將綠色建筑基本知識作為建筑行業的專業工程師繼續教育培訓、執業資格考試和相關企業資質申請的重要內容，鼓勵綠色建筑相關課程進入北京高等院校。通過加強教育培訓，培養一批高素質的綠色建筑管理與技術人才。
結論
為了實現北京市“十二五”時期綠色建筑發展的戰略目標與任務，北京市應從法律法規體系、技術標準體系、組織保障體系、目標考核體系、經濟激勵體系、市場監管體系、市場服務體系、宣傳與教育培訓體系等八個方面建立系統完善的鼓勵綠色建筑規模化發展的保障體系，為北京市綠色建筑發展提供強勁的動力支撐。（本文作者：劉玉明 單位：北京交通大學經濟管理學院）
