積極財政政策應對經濟波動策略探討

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摘要:當前我國已步入經濟新常態，以結構調整促進經濟發展成為主要方向。但是新形勢下的經濟波動問題也不容忽視，突發事件的產生不僅使GDP增速受到影響，很多企業也面臨階段性的停工停產，國際貿易形勢嚴峻。為應對經濟波動，財政部門支出大幅增加，同時采取減收政策，為企業復工復產提供金融支持，收支壓力較大，因而實施積極財政政策至關重要。財政部門可適當擴大財政赤字，優化收支結構，加大對中小微企業的扶持力度，合理擴大總需求，并深化財政體制改革，從而加速經濟恢復。

關鍵詞:新形勢；經濟；波動；積極財政政策

財政政策對推動國家治理和經濟發展具有重要意義。近年來我國正在深化財政體制改革，制定積極財政政策，旨在拉動經濟增長，促進產業結構調整，推動經濟步入新常態。但是2020年春節將至，肺炎疫情這一突發事件造成了直接的經濟波動。疫情給國家經濟帶來的沖擊尤為嚴重，國家啟動應急措施后，很多行業企業面臨停工停產。因此，國家需制定積極的財政政策，以應對經濟波動帶來的沖擊，彌補經濟發展中的短板，緩解財政收支壓力，從而促進社會經濟平穩運行。

一、新形勢下的經濟波動問題

近年來我國GDP一直保持平穩增速，國家經濟建設成果顯著，進入經濟新常態后，經濟發展更加注重結構調整，這些都與財政的保障是分不開的。穩增長、調結構、促改革、惠民生是當前財政支出的主要方向，推動供給側結構性改革需要財政給予大力支持。自2008年全球金融危機后，經過多年積極財政政策的實施，我國經濟形勢明顯好轉。但同時還應看到，全球化背景下我國所處的經濟環境更加復雜，特別是肺炎疫情的突發更是給國家經濟帶來嚴重考驗。由于疫情具有突發性，且傳播快、波及面廣，直接擾亂了正常的工作和生活秩序，對國家經濟發展尤為不利，所以國家實施緊急防控政策，很多行業企業需要暫時停工停產，學校延期開學，服務行業營業收入大幅下滑，另外固定資產投資、貨物進出口總額等也明顯下降。特別是考慮到國際范圍內的影響，此次突發事件造成的經濟波動問題更為突出。第一，GDP增長受到影響。經濟波動對服務業的沖擊最為嚴重，例如餐飲、旅游、交通、酒店、零售、休閑行業，春節假期是創造營業收入的高峰，其在全年營業收入中占據較高的比重。疫情出現后，這些行業的經營很多需要暫停，而且此次疫情持續的時間較長，控制難度大，行業復工復產較晚，第一季度國內生產總值明顯低于同期水平。目前基建投資還在恢復，工業增加值下降，農業方面農業產品銷售減少。整體來看三大產業的收入都出現萎縮。第二，生產和就業受到影響。疫情屬重大突發公共衛生事件，為應對疫情，各地嚴格執行管控措施，很多企業暫時停產，外出務工人員暫時不能返回工作崗位，物流不暢通，這種生產延緩以及停滯的狀態需要較長的修復周期，企業不能盡快復工復產，不僅帶來經濟損失，自身也在面臨虧損和倒閉風險，進而波及到社會就業。例如不少企業已經計劃裁員、降薪；還有的務工人員因企業暫停運營，尋求新的就業崗位也是困難重重；農民務工受阻、農產品滯銷，將會給扶貧攻堅帶來更多壓力[1]。第三，國際貿易受到影響。經濟全球化環境下，國家間的聯系更為緊密，國內經濟波動和國際經濟形勢密切相關。目前國內外相繼實行限制出入境政策，由此導致貿易進出口正在面臨新的壓力。原本我國就一直遭受國際貿易壁壘的影響，在經濟波動過程中，包括跨國公司的全球產能布局、國外對我國產品的進口、國內產品出口都將調整，諸多因素疊加形勢異常嚴峻。另外國際范圍內的經濟震蕩還處于發展之中，未來的貿易和金融局勢都需要提前預期。

二、新形勢下經濟波動給財政帶來的影響

近期的經濟波動給財政收支帶來前所未有的挑戰。經濟受沖擊不僅影響財政收入的積累，而且政府為此投入的財政資金非常可觀，同時為緩解企業承受的壓力，扶持企業發展，財政部門進一步減免相關費用，提供金融支持，財政運行的壓力顯著增加。第一，應對突發事件的大規模財政支出。肺炎疫情爆發，中央財政在第一時間下撥湖北省疫情防控補助資金，并向各省市下撥批疫情防控補助資金，以利于疫情防控工作順利開展。財政部、國家醫保局很快出臺政策，將所有確認、疑似患者的救治費用納入國家醫保范圍，其中個人部分由財政承擔。此外在支持重點防疫物資生產企業的相關緊急政策方面，中央銀行設立專項再貸款及財政貼息。后期結算的醫務人員津貼、補貼等也將由財政支出。這些突發事件所造成的集中性、大規模財政支出對財政部門是嚴峻的考驗。第二，應對經濟波動的財政減收政策。由于近期的經濟波動已嚴重影響企業正常運轉，除少數行業企業受波及較小外，很多企業都要堅持數月的減產，損失可觀，并要維持員工工資。為此財政部門出臺減稅降費政策，對重點防疫物資的生產、進口、收儲提供稅收減免與財政貼息支持，調整多個行業的企業所得稅征收標準，對與群眾生活密切相關的行業免征增值稅等等，力求緩解企業稅收壓力。國務院常務會議還決定階段性減免企業社保費用。此外航空業受疫情打擊嚴重，為扶持民航企業，國家決定免征2020年民航企業繳納的民航發展基金。以上減收規模相當可觀，加之國際經濟形勢并不樂觀，實現財政收支平衡更加困難。第三，促進企業恢復發展的金融支持。由于企業停工停產損失嚴重，為鼓勵企業恢復生產，帶動社會就業，財政方面的金融支持政策相繼推出。中國人民銀行提供專項再貸款，財政按企業獲得貸款利率的50%給予貼息。特別是針對小微企業和民營企業的弱勢狀況，政策執行方面會有針對性向這些企業加大傾斜，通過信用貸款和中長期貸款的投放提高資金支持的質效[2]。我國自2019年起推行降稅政策，“落實落細減稅降費政策”會帶來財政收入的減少，且全國一般公共預算收入下降明顯，經濟波動引發的下行趨勢直接造成財政剛性支出增加，可調控的空間減小，財政收入的積累速度減慢。

三、新形勢下應對經濟波動的積極財政政策

新形勢下我國正在大力推進結構調整，從而帶動經濟發展。供給側結構性改革提出以來，我國將積極財政政策的任務定位在兼顧結構調整與總量擴張。積極財政政策的目標是努力化解經濟波動帶來的影響，激發經濟增長動力，繼續推進結構性改革，在經濟新常態下合理調整產業結構，進而實現全面建成小康社會的目標。盡管當前遇到甚至超乎預期的經濟波動問題，GDP增速放緩，但是新形勢下更要通過財政政策的調節作用，創造有利于經濟恢復的環境。從此次經濟波動給三大產業造成的影響來看，第二產業可以在復工復產后達到恢復性增長，但是第三產業的波動周期長，恢復相對更慢。為此，積極財政政策應考慮不同產業的實際，找準政策的發力點，一方面不同產業的調節應有針對性，另一方面消費和投資對經濟的貢獻作用不可忽視，以往經濟發展成果也證實，以政府投資帶動的穩增長發力明顯，最終消費對經濟增長的貢獻率值得肯定。因此，財政部門應綜合當前的經濟環境，規劃積極的財政政策，使經濟得到逐步恢復，為社會穩定提供有力支持。第一，實施逆周期財政政策。經濟波動的出現雖然造成多方面的困境，但同時也暴露出治理方面的一些短板，例如社區治理能力有限，公共服務供給能力還需提升，區域戰略制定不夠精準等，這些都是今后要大力改進的方向。我國不僅要努力增強抗風險能力，還需從積極財政政策的角度，為經濟恢復創造條件。供給側結構性改革是一個長期的過程，在經濟下行疊加疫情的階段，逆周期財政政策應更加積極，中央財政赤字些許突破3%的做法具有合理性，適當擴大財政赤字，增加國債規模，加大基礎設施領域投資力度，通過投資解決經濟發展中的短板問題，有助于促進社會經濟的穩定運行。例如全國大型重點建設項目的開展，從長期來看也會體現對經濟的貢獻。第二，優化財政收支結構。經濟波動暴露出的短板也是未來財政收支應當調控的重要方向。當前我國在公共服務、民生等領域仍存在短板，當我國步入經濟新常態后，為實現經濟可持續發展，相應的財政支出結構應當向社會安全、公共服務等領域加大力度，通過實行全面績效預算，確保財政資金的高效使用。另外從財政收入角度，今后可考慮加大財政對于不同類別政府收入的統籌力度，用于緩解當前財政收支問題的壓力，例如養老保險全國統籌，部分行政事業單位國有資產經營收益的上繳等，都是拓寬財政收入的渠道。第三，為中小微企業提供發展動力。目前中小微企業正在遭遇不同程度的困難，而且相對于大型企業，中小微企業抗風險能力有限，連續數月的停工停產有可能瀕臨倒閉。而中小微企業是吸納社會就業的生力軍，國家應制定積極財政政策，為中小微企業恢復到正常運營提供支持。除現有的階段性減免稅收、社保費用外，各地政府也應從當地實際出發，出臺針對中小微企業的減稅降費政策，尤其是經濟波動嚴重地區，更要加大企業扶持力度。另外政府可提供相應的貸款和補貼，鼓勵中小微企業吸納社會就業，加強技術創新，逐步積累競爭實力。第四，合理擴大總需求。為促進經濟復蘇，推動總需求理性有序地釋放，國家可以從政策層面加以引導，使投資、消費、出口獲得推動。投資方面除基礎設施建設外，公共服務領域也應給予積極的政策支持，鼓勵社會各界資本的參與，不斷優化投資結構。消費方面今后應努力培育新的經濟增長點，很多線上消費領域興起，如非接觸的醫療、線上辦公等，通過政策引導有助于拉動新的消費行為。另外在出口領域，國家應加大對出口企業的扶持力度，鼓勵新型跨境合作，推動企業轉型發展。第五，深化財稅體制改革。面對經濟波動，積極財政政策的實施離不開配套的財稅體制作為保障。針對現有的經濟形勢，財政部門提供的專項資金，制定的減稅降費政策，也需要從預算績效管理的角度保證有效落實。因此，在稅制改革方面，財政部門應加強預算績效管理，系統評估預算績效水平，及時針對預算執行中的問題進行改革。包括2019年提出的稅收改革內容也應進一步落實。此外隨著中央及各地財政支出規模的增大，中央財政應根據各地財政支出力度，相應加大轉移支付。經濟運行會受多種復雜因素的影響，尤其是全球化進程中，國際合作加深，經濟波動產生的問題較多，不僅國家經濟受到沖擊，財政收入下滑，支出規模加大，而且還要深入考慮長期的影響和復蘇。因此，政府需要通過積極財政政策的引導，緩解經濟壓力，兼顧結構調整，合理刺激消費和投資，從而實現經濟形勢的恢復，落實提質增效目標，為經濟新常態下的運行創造條件。

參考文獻

[1]李明,張璿璿,趙劍治.疫情后我國積極財政政策的走向和財稅體制改革任務[J].管理世界,2020(04).

[2]王宏道,林暹亮,伍李華.金融支持小微企業發展的政策研究[J].財經界(學術版),2020(06).

作者：劉麗輝 單位：吉林省四平市鐵西區財政局