財政大數(shù)據(jù)建設應用研究

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大數(shù)據(jù)是當今發(fā)展最為迅速、創(chuàng)新最為活躍的新技術新理念。而數(shù)據(jù)應用是財政部門行使職能的根本所在,財政大數(shù)據(jù)是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，未來數(shù)據(jù)應用的水平高低將決定財政部門的管理方式和管理水平。2019年5月，財政部下發(fā)了《關于推進財政大數(shù)據(jù)應用的實施意見》，提出了推動財政大數(shù)據(jù)應用在未來3-5年實現(xiàn)以下目標：到2019年底，開展2-3個財政大數(shù)據(jù)專題應用。到2021年底，持續(xù)開展財政大數(shù)據(jù)專題應用，不斷釋放財政數(shù)據(jù)資源價值。到2023年底，建成以大數(shù)據(jù)價值為基礎、以大數(shù)據(jù)智能應用為支撐的“數(shù)字智慧型財政”。筆者以江蘇省句容市財政為例，總結該市在運用財政大數(shù)據(jù)方面的經(jīng)驗，分析存在的問題，并提出具體建議。

財政信息化建設現(xiàn)狀

句容市財政信息化發(fā)展可以分為四個階段：一是初始階段。1994年，該市開始使用會計核算軟件，采用電子計算機替代手工記賬，并對軟件生成的會計資料、電算化會計檔案保管等會計電算化工作作出了具體規(guī)范。二是增長階段。1999年，財政部啟動“金財工程”建設，同時互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用和電腦等辦公設備的迅速普及，句容市財政信息化得到迅猛發(fā)展。三是全面發(fā)展階段。自2005年句容市開展“國庫集中支付”改革以來，一體化進程明顯加快，成功地將全市各個預算單位的收支行為統(tǒng)納到“預算執(zhí)行系統(tǒng)”中，為全市財政管理提供數(shù)據(jù)化、信息化奠定了堅實的基礎。四是智能化發(fā)展階段。2019年，隨著大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)、云計算成為驅動經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型的重要力量，該市啟動財政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)財政管理思路和模式，對經(jīng)濟變化趨勢實施預測和分析，建立監(jiān)測靈敏的智能財政反應和治理體系。從句容來看，財政大數(shù)據(jù)應用進展還很緩慢，主要體現(xiàn)在三個方面：1、數(shù)據(jù)整合程度低。數(shù)據(jù)難以集中是當前政務信息系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象，不僅僅是財政部門，稅務、人社、商務等各部門之間的系統(tǒng)都互相孤立，數(shù)據(jù)分散存儲在各個應用系統(tǒng)之中，業(yè)務標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)結構不統(tǒng)一，大量的數(shù)據(jù)無法共享。2、業(yè)務精細化程度不高。大數(shù)據(jù)體系一般分為:數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)服務、以及數(shù)據(jù)應用幾大層次。數(shù)據(jù)源是整個大數(shù)據(jù)平臺蓄水的上游，如果數(shù)據(jù)源處理模糊，直接影響數(shù)據(jù)應用效果。而包括賬務處理系統(tǒng)在內的許多系統(tǒng)只記錄了結果數(shù)據(jù)，沒有記錄過程數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)的不完整。3、財政業(yè)務系統(tǒng)還需改進和完善。在實際工作中，財政數(shù)據(jù)的應用效能未能提升，各項財政數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值均未能得到充分展現(xiàn)。如預算執(zhí)行系統(tǒng)還有許多待完善的地方；市鎮(zhèn)兩級財政業(yè)務系統(tǒng)還未貫通；年度之間的數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)無縫銜接，仍然依靠人工查詢實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析。

開展大數(shù)據(jù)建設工作的建議

近年來，句容市財政工作在全省的重點工作考核中連續(xù)三年榜上有名，但也有一些問題需要解決。筆者認為，可以從三個方面進行加強和改進：一是繼續(xù)完善預算基礎信息庫和項目庫的建設，真正地實現(xiàn)動態(tài)管理，將項目管理與財政承受能力、債務管理緊密結合起來，既解決預算追加無序隨意的狀態(tài)，又提高財政管理績效，促進財政資金使用效益不斷提升。二是打通市鎮(zhèn)業(yè)務系統(tǒng)屏障，實現(xiàn)全市財政業(yè)務一張網(wǎng)管理，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理松散的現(xiàn)狀。三是實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)大集合，對歷年來、不同業(yè)務的所有財政電子化數(shù)據(jù)進行清洗整理，按照財政部下達的大數(shù)據(jù)應用課題，有選擇地開展試點，對歷年來的財政收入進行分析，從中發(fā)掘本市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和影響因素。對支出進行多維分析，重點分析全市“三大攻堅戰(zhàn)”相關數(shù)據(jù)、“三保”支出及行政運行成本等數(shù)據(jù)。上述兩項工作試點成功后再逐步推廣到其它應用方面。

作者：孫華強 李斌 陳雷 單位：江蘇省句容市財政局