中期財政規劃下的預算管理對策

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摘要:早在2015年1月，國務院就印發《關于實行中期財政規劃管理的意見》明確，應該就年度預算管理模式進行改革創新，推行中期財政規劃管理模式。在此背景下，高校應該結合自身的實際情況，做好預算管理工作，提升預算管理的效果。本文從中期財政規劃的概念出發，就中期財政規劃和年度預算進行了對比分析，基于中期財政規劃背景，提出了強化高校預算管理的策略。

關鍵詞:中期財政規劃；高校；預算管理；對策

近年來，在我國社會經濟飛速發展的背景下，高校的辦學規模持續擴大，對于財務預算管理提出了更加嚴格的要求，現有的年度預算管理制度已經逐漸無法滿足社會發展的要求。對此，政府部門就預算管理制度進行了改革，強調應該構建起跨年度預算平衡機制，借助逐年更新滾動管理來強化財政規劃對于年度預算的約束力，將財政職能和作用切實發揮出來，實現經濟結構以及發展方式的轉變和優化。

一、中期財政規劃的內涵

中期財政規劃也稱中期滾動預算或者三年滾動財政規劃，主要是在進行年度預算編制的基礎上，對三年的收入與支出需求進行統籌，對后兩年的財政收支計劃進行同步編制，將三年內的分年度收入安排以及支出重點提前確定，第二年則可以在中期財政規劃的基礎上，進行年度預算以及之后兩年收支計劃的編制，從而實現滾動編制，在編制收支計劃的過程中，應該堅持近詳遠略的基本原則。應該明確，中期財政規劃與常規意義上的規劃以及年度預算都不相同，可以將其看做是規劃和預算的結合，既是具備預算性質的規劃，也是具備規劃性質的預算。

二、中期財政規劃與年度預算的對比

(一)區別聯系中期財政規劃是年度預算形成的基礎，當年規劃的內容實際上就是年度預算的內容，同步得出的后兩年財政規劃則是之后年度預算形成的基礎。對比中期財政規劃與年度預算，最為顯著的區別，是年度預算僅僅是針對當年預算的編制和安排，中期財政規劃則涉及連續三年的預算安排，后兩年的規劃具備預算的性質，必須在經過進一步的細化和調整后，才能形成年度預算。

(二)特點對比新的發展環境下，之所以會提出以中期財政規劃來逐步取代年度預算，主要是因為年度預算的缺點開始逐漸呈現，已經無法很好的適應經濟社會發展要求，需要及時對預算管理制度進行更新，以推動經濟社會的健康發展。中期財政規劃與年度預算在特點可以從四個方面進行對比：一是編制內容，年度預算更加偏重預算收入的審核工作，在操作中容易出現應收不收或者超收超支問題，中期財政規劃則更加強調預算收入的預期性，強化支出約束的同時，關注宏觀政策和經濟形勢的變化；二是編制時間，年度預算的編制時間短，相關項目沒有經過科學系統的論證，在財政資金分配和使用方面存在效率低下的問題，中期財政規劃的編制時間更長，工作人員有充足的時間來對項目進行論證，能夠切實保證資金的使用效益；三是編制效果，年度預算表現出較大的隨意性和臨時性，僅僅關注眼前，沒有從長遠角度進行考慮，中期財政規劃的彈性更強，靈活性更好，考慮得也更加長遠；四是后期影響，年度預算約束力較弱，容易出現頻繁的臨時預算追加、調整，中期財政規劃的約束力更強，也更加科學合理。

(三)中期財政規劃優點一是能夠實現與中長期財政政策以及經濟周期的有機結合，推動經濟的持續穩定發展；二是中期財政規劃可以與長期規劃實現相互銜接，提升預算編制的持續性以及前瞻性；三是各部門能夠依照相應的規劃目標，對項目實施方案進行明確，集中優勢力量解決關鍵問題；四是能夠實現對于項目的充分論證，提升預算安排的合理性，建立起公開透明的預算制度。

三、基于中期財政規劃的高校預算管理對策

面對中期財政規劃，部分高校還沒有能夠及時對自身的預算管理理念進行更新，導致預算管理中依然存在不少問題，如預算編制不合理、預算內容不完整、監督控制不力、執行效率低下等，這些問題的存在嚴重影響了高校預算管理的有效性，容易引發資金閑置或者浪費的現象。對此，高校應該立足中期財政規劃的大背景，采取有效的措施來對預算管理進行改革創新，提升預算管理的有效性。

(一)強化觀念認識中期財政規劃是一項專業性很強的工作，要求高校充分重視起來，及時對觀念和認識進行更新，從思想層面進行統一，明確中期財政規劃編制的緊迫性，做好預算編制理念以及方法的更新，主動對中期財政規劃相關的文件要求進行學習，從自身的實際情況出發，構建起完善的預算管理組織結構，就其運行流程進行明確，要求內部相關部門進行積極配合，以確保中期財政規劃編制的順利實施。

(二)編制財政規劃對于高校而言，應該深入研究國家和省級中長期教育改革及發展規劃，立足自身的發展需求以及年度工作要點，明確中長期發展的目標和方向，按照近詳遠略的基本原則，關注核心項目，做好輕重緩急的區分，對資金收入和資金支出情況進行合理安排，編制出合理的中期財政規劃，確保資金能夠更多的朝著影響高校中長期發展的關鍵項目傾斜。

(三)革新編制方法高校在進行預算編制的過程中，應該積極引入預算編制的新方法，如定額預算法、定性分析法、滾動預算法以及零基預算法等。在對第一年的財政規劃進行編制時，需要盡可能做到詳細全面，保證財政規劃具備較高的可執行性，經過批復后，可以依照預算額度來對資金支出進行合理安排；后兩年的財政規劃則應該側重政策把控和收支預測，依照動態調整的基本原則，建立起相應的項目庫，然后對照中期財政規劃的執行情況，就項目開展再次評估，對于第一年預算中已安排但是無法實施的項目，可以調整到后兩年的規劃中繼續實施，而對于后兩年規劃中存在，滿足納入第一年預算條件的項目，可以經由相應的預算調整，在第一年預算中提前實施。

(四)細化收入分類越發規范的收入支出管理，要求高校必須對自身的收入情況進行梳理和細化分類，并將所有的收入全部納入到中期財政規劃，在這個過程中，應該重點關注國有資產有償使用收入、函授夜大學費收入、資產處置收入等，做好合理預測，依照相關要求將其納入到財政預算中和其他收入中，實現收支兩條線，保證中期財政規劃管理的效果。

(五)完善監督機制高校應該做好預算審批工作，構建起完善的目標經濟責任制度，確保預算下達后，在沒有特殊情況時不能隨意變更調整，就預算項目的支出情況進行實時監控。同時，應該建立起相應的網絡財務管理系統，確保全部的預算收支項目都能夠被納入到系統中，做好預算事中控制以及事后反饋，避免出現預算超支等問題。

四、結束語

總而言之，中期財政規劃背景下，高校需要對自身的預算管理工作進行創新，從自身的發展情況出發，探索新的預算管理模式，加快預算管理改革的進程，提高資金使用效益，推動高校教育事業的穩定發展。

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作者：謝金芝 單位：湖北文理學院