鄉鎮財政稅收面臨挑戰與發展對策
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摘要：新形勢下，我國各鄉鎮債務增長速度逐漸加快，同時稅收來源較為單一、稅收基礎薄弱等導致我國財政收支出現了超平衡現象，這就使得鄉鎮財政面臨著新型的挑戰以及困難，該情況對于我國鄉鎮行政組織的正常運轉造成重大不良影響，不僅不利于農村穩定可持續發展，甚至還會對于我國社會主義新農村的建設造成不良影響。而追究此種挑戰出現的主要原因，在于如今鄉鎮財政支出結構的不合理，以及支出的過快增長。而根本層次的原因是因為鄉村當中的事權以及財權分布不對稱，或者是行政改革不到位等。而想要使得各鄉鎮擺脫掉如今財政方面出現的挑戰，則必須進一步改革財政機構，通過調整各相關方之間基本利益的分配關系，從而進一步完善地方財政的管理體系，建立起較為健全的財政債務管理體系，同時加大稅收源頭的供給等方式，以解決如今我國財政稅收所面臨的困難以及挑戰。
關鍵詞：新形勢；鄉鎮；財政稅收；挑戰；對策
鄉鎮財政作為我國財政體系當中重要的組成部分，其有關財政體系的建立，直接地促進了鄉鎮財政的順利發展。通過建立起鄉鎮財政體系，不僅僅能夠鞏固地方政府財政建設，同時還能夠進一步促進農村穩定及可持續的發展，間接地為創造和諧社會作出貢獻。自從我國農村稅費改革，特別是在取消了農業的稅收以后，農民因為減輕了農業負擔，其可支配的收入在逐年地增長。但是在這種情況下，近幾年來我國鄉鎮一級的財政出現了嚴重的赤字情況，承受了較重的債務負擔，而作為如今我國財政體系當中的重要一個環節，鄉鎮財政的牢固程度直接關系著我國財政體系的建設，因此必須針對已經出現的困難，采取一定的解決措施。
1對面臨的挑戰進行分析
如今我國的鄉鎮財政之所以會面臨著挑戰，主要在于收支出現不平衡的現象，同時還在于鄉鎮一級事權以及財權出現了嚴重的不對稱的問題，而想要解決這一現象，就必須賦予鄉鎮財政以更多的財權。而追究財政之間收入以及支出之間的平衡問題，主要是因為鄉鎮的財政收入增長程度有限，而涉及到民生及農村社會發展的諸多問題都轉移給了鄉鎮財政，這就給本來就較為脆弱的鄉鎮級財政帶來了一定的負擔。想解決掉收支的財權以及事權不平衡的問題，可以以逆向思維的方式，直接向縣級財政移交更多的事情，這就能夠在一定程度上解決鄉鎮級財務較為脆弱的問題。而之所以出現這一問題及挑戰，大多數情況下是因為政府有關工作人員為了盡快地促進鄉鎮本身的經濟發展，并且進一步地加快城鎮化建設的力度，投入大量的資金在基礎設施的建設當中，這就使得鄉鎮政府有了更多的經濟負擔。而另外一部分在于鄉鎮政府財力并不富裕的情況之下，一些本來應當由事業單位所繳納的失業保險金、住房公積金以及養老保險金等并沒有足額繳納，這就在一定程度上使鄉鎮政府具有嚴重的負債包袱。而要解決這一問題，則必須進一步轉變鄉村政府的基本職能，進一步落實中央政府所頒布的惠民政策。同時通過增加地方政府的財政收入、投入更多的精力進入到鄉鎮經濟發展當中，只有進一步地發展鄉鎮的經濟，才能有效地增加鄉鎮政府的財政收入。
2新形勢之下，我國鄉鎮財政稅收的現狀
隨著我國城鎮化發展進程不斷加快，我國國民經濟迅速發展的同時，鄉村的財政稅收也在面臨著新型的危機以及挑戰。因為如今我國有著數目較多的鄉鎮，而不同的鄉鎮以及鄉鎮之間也存在著差別較大的經濟發展現狀，為解決主要矛盾，就必須進一步加強鄉鎮財政稅收的管理力度，解決財政稅收中出現收支不平衡的現狀。在我國取消農業稅的前提條件之下，鄉鎮的財政稅收出現了較大的困境。因為在如今我國的鄉鎮仍然處于發展的初期階段，同時鄉鎮企業的發展情況仍然存在很多困難，中小企業籌資難、發展速度慢、受市場環境影響大等問題一直存在。這時，如果加強了企業的稅收，就會不利于稅基的順利發展，甚至會出現稅基萎縮的現象，也因此，如今我國的鄉鎮基層的財政收入情況沒有較大的改善。同時為了大力發展新農村，鄉鎮政府投入了大量的資金、人力及物力進入到教育、醫療、農村道路建設、村容村貌改善等基礎設施的建設當中，就現實情況來看，近階段以來，除了一部分沿海區域的鄉鎮農村社會教育經濟較為發達以外，論經濟發展狀況，大部分地區的鄉鎮都不很發達，這主要因是因為大多鄉鎮經濟的收入來源較為單一，主要靠農產品體系而來。這就導致了財政收入的單一化發展。因此，上級政府必須投入一定的資金，做好農村各項基礎設施以及農業的發展工作。除此之外，國家還需要不斷加大對于農村教育以及醫療事業投入的力度，從而循序漸進，解決掉大多數鄉鎮存在的財政收支嚴重不平衡等問題，從而減小鄉鎮財政稅收當中的壓力。另外，我國的鄉鎮管理部門必須進一步提高財政稅收的管理與效率，針對財政收支不平衡等現象，將原本的財政粗放式管理轉變為如今精細化管理的發展現狀，從而解決掉鄉鎮財政當中一些不合理以及不必要的支出，同時進一步提高財務稅收管理人員的基本素質，并且繼續加強財政稅收管理力度。
3解決我國鄉鎮財政稅收的發展對策
3.1采取措施加快我國鄉鎮經濟的發展
在如今新形勢之下，想要進一步解決如今我國鄉鎮財政稅收所面臨的挑戰，就必須進一步加快鄉鎮工業以及第三產業的發展力度，從實際出發，因地制宜，大力發展鄉村特色產業經濟，通過發展生態旅游、特色小鎮等渠道發展綠水青山，進而變成鄉鎮發展的金山銀山。同時還需要不斷吸引外界資金的注入，而在資金流入的過程中，進一步挖掘出鄉鎮自身的文化以及人文特點，從而完成區域化功能主體建設，充分地發揮鄉鎮本身所存在的優勢。
3.2對等均分財權以及事權
如今，就財政稅收現狀而言，鄉鎮政府以及相關政府之間存在財權以及事權不相對稱的情況，此時，就必須在滿足劃分前提條件之下，對于事權相對性的財權進行合理的劃分。而如今，為了解決鄉鎮財政的困境，政府則必須做好地方財政轉移工作。特別是必須要使得財政資源傾斜到一些即將崛起的中部地區或者是欠發達的西部地區。除此之外，還必須從長遠出發，將大量資源調往即將崛起的地區，從而打破經濟利益團體的格局，同時制定出與我國鄉鎮發展現狀相適應的財政轉移支付方法。
3.3提高稅值分配比例，緩解鄉鎮財政困境
一般而言財政稅收包括中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。而我國的增值稅作為中央地方共享稅，在整體稅收當中占據了較為重要的作用，因此想要使得稅收收入朝向地方傾斜，則必須進一步地決定增值稅的分成比例。在如今財政改革的情況之下，如果不能有效提高增值稅地方分成比例，同時這些地方財政部門又失去了營業稅，那么實現財政改革就會面臨較大阻力。
3.4做好反腐機制的建設
做好鄉鎮的財政系統反腐倡廉建設，不僅僅有利于鄉鎮政府的財政資金安全，同時也能夠進一步鞏固我黨以及政府的責任及基礎建設。而想要進一步地在鄉鎮當中加強反腐倡廉機制的建設，則必須從以下三個方面著手：第一必須做好反腐倡廉工作的預防工作，通過將反腐倡廉工作同教育培訓相聯系，在做好預防培訓的過程中，盡量地貼近干部的實際思想，同時結合財政業務的基本情況，同日常生活相聯系在一起，加強反腐倡廉工作教育的時效性以及有效性。將反腐倡廉工作與日常工作進行有效的結合，做好宣傳工作，建立起人們強烈的反腐倡廉意識；第二還必須進一步規范鄉鎮政府權力行使的規范性以及財政的規范性。在符合我國法律法規的前提條件之下，建設好行之有效的反腐倡廉有關的機制，并做好財政投入項目建設、執行以及后續的監管等多個環節中的規范性，盡量的保障基層行政部門合理地行使財政權力，保證財政的公平性以及公正性；第三，在財政管理工作過程中，還必須盡量地突出紀檢監察干部的基本職責以及地位。因為想要進一步做好反腐倡廉工作，解決如今我國鄉鎮財政建設中的難點問題，就必須加強基層紀檢監察干部隊伍的建設，同時將這個建設作為黨政廉政工作的重點。
4結束語
本文詳細介紹了我國鄉鎮財政稅收在我國經濟發展中的重要地位以及作用，同時談及到鄉鎮財政工作的發展現狀，并且通過進一步地界定鄉鎮財政的有效范圍及鄉鎮財政發展中所面臨的實際問題，分析財政困難出現的具體原因以及所采取的針對性對策。而根據上面的分析可以看出，出現財政稅收困難的主要原因，是因為鄉鎮的政府機構劃分不明確，同時嚴重缺乏稅源，而部分地區也沒有做好公共性基礎設施的建設，或者是出現了債務負擔等等一系列問題。為了解決以上多個問題，就必須做好鄉鎮財政改革，同時加快鄉鎮經濟建設的力度，通過將更多的資金投注于農村的醫療教育、公共基礎設施建設等方面，更進一步保障村民的基本利益，始終為人民服務。
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作者：陳文 單位：山東省淄博市淄川區西河鎮人民政府