論沿海經濟帶進展的財政政策

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創新是一個企業的靈魂，更是一個產業甚至一個區域持續發展的不竭動力。自主創新能力可以形成長期的競爭優勢。而產業知識的更新能力則是一個區域創新能力的根源，是推動區域經濟增長和社會進步的助推器。在沿海經濟帶長期的計劃經濟體制造成了傳統產業結構的剛性，缺乏足夠的彈性和韌性，阻礙了沿海經濟帶區域創新體系的建立，導致產業創新力極度衰退。主要表現在：企業科技創新主體地位弱化，科研成果轉化率較低；研發投入不足，人才的結構性矛盾突出[1]。據統計，2012年，遼寧沿海經濟帶大中型企業科技投入占銷售收入的比重為8.4%，雖然有所增長，但仍處于維持水平，在全國排名第十一位，與發達國家14%～17%的水平相比，有差距；技術引進效益低下，對國外技術的消化吸收與再創新不足。

沿海經濟帶各級財政轉移支付受到財力限制，實施力度小，扶持落后產業地區經濟發展及公共服務均等化能力十分有限，而且這種沿海經濟帶財政轉移支付制度也缺乏必要的法律依據，資金管理不規范，執行起來隨意性強，使財政轉移支付在協調沿海經濟帶經濟發展中的作用沒有顯現出來。而沿海經濟帶的財政資金主要源于政府的財政資金，投資融資渠道很單一，資金規模較小，資金使用的政策性不強，投資結構不合理等，導致經濟帶內產業之間運行效率低下和產業之間經濟差距明顯。

遼寧沿海經濟帶發展的財政政策：

（一）全面梳理相關財稅政策，制定完善的政策體系

遼寧沿海經濟帶與東北工業基地和環渤海經濟區都是有緊密的聯系，制定政策的時候要有體系性、針對性、全面性和及時性，并積極爭取中央的財稅支持，比如上海浦東兩稅增量返還政策，專項用于基礎設施建設等政策，對沿海經濟帶的發展十分重要。這些都可以形成一個整體，在沿海經濟帶內包括國家級開發區、省級開發區、國家批準的保稅港區、高新技術開發區等，以及支持高科技產業、利用外資、促進節能減排等的政策，使之成為一個完善的政策體系，并給予足夠的重視。

（二）有效引導民資跟進，拓寬融資渠道

在遼寧沿海經濟帶內，應積極倡導股權多元、管理透明，保證投資回報有保證，使各產業個體愿意與政府形成合力，支持中小企業全面發展，從而把財政對中小企業的支持的資金由消耗型轉變成循環型，有效的拉動了民資的跟進。并在經濟帶內通過充分利用金融手段，借助金融市場進行融資，還可以建立開發性金融融資擔保平臺、試行資產證券化等，不斷開拓財政融資渠道[2]。還可以設置合理的財政預期，除爭取資金外，更要抓住制度、機制和政策上的支持。

（三）加快建設人才強帶戰略，促進知識創新

人才是知識的載體。要實現知識的不斷創新，順應國家建立人才強國戰略，制定屬于經濟帶特色的人才強帶戰略，努力建設一支層次鮮明，規模巨大、人員配備齊全、高素質的產業創新型人才隊伍，并加大高級經理性人才的引進和留住本地人才以及召回優秀出國的高等人才，全部為沿海經濟帶所用，為區域經濟的不斷創新提供重要的動力。（本文作者：楊功平 單位：沈陽師范大學）