高校財政專項經費管理
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摘要:介紹了高校財政專項資金和資金管理的重要意義，剖析高校財政專項資金管理存在的問題，包括預算編制缺乏科學性、預算執行存在偏差、專項資金管理職能薄弱、缺少科學的績效評價體系，并提出提高高校財政專項資金管理的建議。
1高校財政專項資金
專項資金是國家或有關部門下撥給行政事業單位，具有專門用途或特殊用途的資金。專項資金有不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，并在具體內容上也有一定的差別。各單位對專項資金的使用應遵循“統籌規劃、突出重點、專款專用”的原則。高校財政專項資金是指高等院校為完成特定階段的戰略目標或發展規劃，由上級財政部門撥付的具有專門用途的資金。各高校應當對財政專項資金實行專款專用、獨立核算、績效考評，充分發揮財政專項資金的作用，為高校的事業發展保駕護航。高校財政專項資金的支出，按照內容可分為行政事業類支出和基本建設類支出;按照功能分類，包括一般公共服務支出、教育支出、科學技術支出、社會保障支出等;按照用途分類，包括助學金專項、人才培養與隊伍建設、學科建設、科技投入、基本建設等其他專項資金。
2高校財政專項資金管理的重要意義
2.1保障學校各項事業的正常運轉，促進學校的飛速發展
在預算管理體制的約束下，高校的部門預算分為基本支出預算和項目支出預算，基本支出預算采用人均撥款的方式，嚴格按照在職人員、離退休人員和其他人員的實際人數來核定撥款數額，資金只能保證高校的基本運轉需要;項目支出預算采用追加財政專項資金撥款方式，學校為完成特定的工作任務和社會經濟發展目標，向上級單位申請的財政專項資金，審批后追加的財政專項資金撥款。高校應對財政專項資金進行科學管理，保證學校在人才培養與隊伍建設、學科建設、科技創新、基本建設等方面的資金需要，發揮財政專項資金的效益，使學校更有競爭力、更有影響力。
2.2有利于降低高校財務風險，實現可持續發展
高校財政專項資金是高校除人均財政撥款之外的一個重要來源，是高校籌措資金的重要渠道。財政專項資金的投入在某種程度上緩解了高校資金短缺的壓力，優化了高校資產結構，降低了高校財務風險。高校可以充分利用財政專項資金，著力解決由于缺乏資金，制約學校發展的難事。如通過一流大學(學科)和特色發展引導專項資金，推動高校學科發展能力、人才培養能力、師資隊伍建設能力等大幅提升，進一步提高高校的綜合實力和國內國際知名度;通過改善基本辦學條件類專項資金，有效地解決高校辦學條件不足的問題，創造良好的實驗教學中心，促進教育教學與科研的發展、提升信息化建設。
2.3有利于提高資金的使用效益，減少結余沉淀
高校財政專項資金管理主要涉及四個環節:專項資金的申報及預算管理、專項資金經費的使用、專項資金項目的決算和專項資金的績效評價。高校對財政專項資金要進行嚴格管理，充分發揮財政專項資金的效益，減少資金結余沉淀。
3高校財政專項資金管理存在的問題
3.1預算編制缺乏科學性
目前，財政專項資金采取的是申報制，部分學校為了自身建設與發展，一味地進行財政專項申報，將財政專項資金申請成功作為首要任務，未能從學科、學校的角度進行全局性、前瞻性思考。部分高校在申報財政專項資金時，缺乏科學的立項依據，且未對項目可行性、合理性進行充分的調研論證，導致預算明細項目編制粗放，不夠細化。另外，由于專項資金的申報時間倉促，預算編制所需的材料較多，在短期內很難使每個專項的申報材料完全符合要求，往往不夠規范、完整，缺乏嚴肅性。
3.2預算執行存在偏差
財政專項資金預算執行進度緩慢，有來自外部的因素，如上級財政部門對財政專項資金的下撥時間較長，主要原因還在于高校內部的管理。部分項目負責人認為申請的財政專項資金是屬于學校的，資金的使用可以自由支配，預算項目明細可以自行調整;項目負責部門在申報時負有牽頭責任，但等資金到位后就撒手不管，導致財政專項資金預算不符合上級財政部門的批復，造成預算執行進度緩慢，形成專項資金結余沉淀。
3.3專項資金管理職能薄弱
雖然針對財政專項資金已經出臺了一些管理制度，但由于財政專項的類目多、數量多、金額大，仍存在管理體制不完善、管理不到位的情況。部分高校領導、部門負責人、項目負責人、項目執行人沒有認識到財政專項資金的重要性，對財政專項資金管理的重視程度較低。如領導者缺乏對財政專項資金的全局性、長遠性管理;財務人員在財政專項資金的管理中只承擔會計核算和資金支付等工作，對具體項目和決策了解的過少。
3.4缺少科學的績效評價體系
高校對財政專項資金管理缺乏科學的績效評價體系，沒有建立相應的追蹤、分析和評價制度，存在“重投入、輕產出”的問題。除了上級財政部門要求的財政專項審計、項目驗收外，高校很少主動對重點或大額財政專項作出事中、事后的評價報告，未對財政專項資金的實際使用情況與批復預算進行對比分析，也未對財政專項資金的結余原因或預算超支進行深入分析，無法判斷財政專項資金的使用是否達到了預期目標。
4提高高校財政專項資金管理的建議
4.1嚴格規范財政專項資金的預算管理
學校要根據本校的中長期發展規劃，結合專業、學科、平臺建設等發展情況，從學校大局和長遠角度進行財政專項申報。在申報財政專款時，要有充分的立項依據、設定項目任務和預期績效目標，并按照科學合理的標準和依據進行預算編制。項目負責部門與財務部門要相互配合，根據項目預算明細、項目預算目標以及財務管理要求，結合項目實施計劃，合理預測財政專項資金的需求量。保證預算編制符合國家財經政策與法規，在資金下達時能夠立即執行，合理安排和有效控制財政專項資金，保證年度預算與學校中長期規劃緊密銜接。
4.2強化財政專項資金管理職能
加強財政專項資金的管理需要學校多部門的通力合作，才能使財政專項資金達到預期的目標。財政專項負責人作為第一責任人，對項目實施和資金的使用負有直接責任，在財政專項資金下達后，要用快、用好、用活資金;項目負責部門對項目實施和資金使用負有重要責任，應加強與項目負責人的溝通，定期了解專項資金的使用情況;財務部門要按照財政文件及時建立財政專項并下撥經費，嚴格按照財政專項資金使用范圍以及財務報銷制度規定核算專項支出，保證專項資金的專款專用;審計部門要定期或不定期地對財政專項資金的使用及其效益進行審計，并將審計結果及時傳達到項目負責人、項目負責部門、財務部門等，充分發揮審計的監督職能;采購、后勤部門要全力配合財政專項設備采購、招標等，做到從不同部門、不同層次、不同角度加強對財政專項資金的管理。
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作者：張揚 單位：哈爾濱工業大學計劃財務處
