新預算法下行政事業(yè)單位財務管理研究

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摘要：本文針對新預算法下的行政事業(yè)單位財務管理工作，首先簡要分析了新預算法的主要變化以及對行政事業(yè)單位財務管理工作的影響，進而分析了當前我國行政事業(yè)單位財務管理中存在的一些問題，最后就改進提高行政事業(yè)單位財務管理工作，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；新預算法；財政

預算管理是財政管理的核心依據(jù)，也是行政事業(yè)單位財務管理工作的主導。在我國新預算法頒布實施以后，相比傳統(tǒng)的預算法，不僅內容有所改進補充，同時也較多涉及了公共財政改革等一系列的相關內容，對于行政事業(yè)單位的財務管理工作也提出了新的要求。因此，行政事業(yè)單位依照新預算法中的相關規(guī)定和要求，加強部門預算管理，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化、公開化，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的主要內容，這對于提高行政事業(yè)單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。

一、新預算法主要變化分析

(一)新預算法著眼于健全透明公開的預算制度，對政府預算體系進行了補充完善。新預算法中將所有的財政性收入全部納入到預算管理中，并將其分為公共預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算等幾大類，并且在推進預算決算公開方面進行了更加明確地規(guī)定，要求涉及到預算編制、決算、預算調整、執(zhí)行等有關的內容，都應該向社會進行公開，提高了預算管理的透明度。

(二)新預算法著眼于預算的平衡，對預算控制方式進行了改進完善。新預算法在原預算規(guī)定的收支平衡、收支預測等規(guī)定的基礎上，對有關預算審查的內容作了進一步的細化規(guī)定，主要是要求預算安排必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展，預算中涉及的有關支出以及投資項目安排必須合理，有關的轉移性支出預算等必須規(guī)范，這些有關的預算管理規(guī)定更有助構建跨年度的預算平衡機制，對于實現(xiàn)我國國家財政政策的可持續(xù)性非常有利。

(三)新預算法著眼于控制財政債務風險，對有關的債務管理進行了規(guī)范。在新預算法中，充分考慮了現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位由于多種融資方式等造成的較大規(guī)模債務問題，增加了有關舉借債務的規(guī)定，特別是對債務的主體、債務規(guī)模、債務用途以及具體的管控方式等五個方面進一步細化，有效解決了行政事業(yè)單位有關的債務形成方式、具體用途、償還方式等問題，因而有助于降低行政事業(yè)單位的債務風險問題。

二、新預算法對行政事業(yè)單位的財務管理影響分析

(一)新預算法有助于促進行政事業(yè)單位加強全面預算管理。新預算法中有關擴大行政事業(yè)單位預算收支范圍以及跨年度平衡預算的內容，都會要求行政事業(yè)單位更加強化全面預算管理，有助于轉變行政事業(yè)單位的財務管理理念，對于提高行政事業(yè)單位的預算質量，確保預算的有效執(zhí)行具有重要的推動作用。

(二)新預算法可以起到促進行政事業(yè)單位預算管理精細化的作用。新預算法能夠防范行政事業(yè)單位預算管理“兩張皮”的問題，也要求行政事業(yè)單位財務預算的準確性更高，因而可以推動行政事業(yè)單位預算管理的精細化。

(三)新預算法有助于提高行政事業(yè)單位的會計核算水平。新預算法中要求決算草案與預算相對應，為了滿足審查需要，將會要求行政事業(yè)單位在決算中就應該按照預算口徑轉化，因而有助于強化行政事業(yè)單位的日常會計核算工作。

三、當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題分析

(一)預算管理體系不夠健全完善。總結分析行政事業(yè)單位財務管理工作中出現(xiàn)的一些問題，最主要的原因還是由于行政事業(yè)單位的預算管理不完善所造成的，特別是預算編制管理不嚴格、預算科目分類不科學、預算管理控制力度不足等問題較為突出，嚴重影響了行政事業(yè)單位的預算整體管理。

(二)行政事業(yè)單位的內部控制管理制度不完善。內部控制是確保行政事業(yè)單位財務預算順利實現(xiàn)的關鍵，但是目前有的行政事業(yè)單位內部控制體系非常薄弱，有些內部控制管理措施難以執(zhí)行到位，僅僅依靠外部財政、紀檢、審計等部門的監(jiān)督，不利于預算的準確執(zhí)行。

(三)會計核算工作規(guī)范性不足。很多行政事業(yè)單位財務管理中存在的突出問題就是會計核算水平不高，尤其是支付票據(jù)審核、資金合規(guī)性管理等方面還存在不少問題。

四、新預算法背景下加強行政事業(yè)單位財務管理的措施

(一)按照新《預算法》要求轉變行政事業(yè)單位財務管理理念。行政事業(yè)單位財務管理部門應該全面學習貫徹新預算法中的有關要求，進一步強化法制預算意識，并結合行政事業(yè)單位的實際情況，做好新預算法中有關配套規(guī)章制度的落實。同時，還應該注重加強對行政事業(yè)單位財務工作人員的教育培訓，特別是有關新預算法中的變化內容，確保能夠優(yōu)質高效完成行政事業(yè)單位的各項財務管理工作。此外，還應該注重將新預算法與有關的深化財稅改革內容銜接協(xié)調起來，順應國家財政管理體制改革的各項要求，提高行政事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范化、制度化。

(二)重視預算績效管理。在當前深化財稅體制改革背景下，中央對財政預算績效管理提出了明確要求，而且公眾民主法治意識增強和預算信息公開推進，社會各界對財政績效預算管理更加關注，同時這也是財政收支矛盾和支出結構調整的實際需要，因此作為行政事業(yè)單位在財務管理方面，務必應該更加重視財政預算績效管理，始至終貫徹“績效”的原則，樹立“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理理念，真正形成以規(guī)范的績效管理為基礎，預算項目為載體，績效目標為主線，建立起“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有應用，績效缺失有問責”的全過程績效管理新機。其中重點是應該加強對財政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項目資金、政府購買服務資金及部門預算大額項目資金的績效重點評價工作，以不斷提高財政資金的使用績效。

(三)不斷提高行政事業(yè)單位預算管理水平。在預算管理方面，首先行政事業(yè)單位應該不斷提高財務管理工作的規(guī)劃性，可以采取設置獨立的預算部門開展有關工作，確保預算管理各項工作能夠得到有效落實。其次，在預算管理中，應該注重提高行政事業(yè)單位預算編制的規(guī)范性，尤其是在編制過程中應該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況進行編制，在經(jīng)過財政部門審核、人大審批后形成預算。在預算的編制過程中，應該重點強化行政事業(yè)單位預算的完整性，尤其是嚴格避免出現(xiàn)賬外賬或者是“小金庫”等問題的發(fā)生。第三，應該注重加強預算的執(zhí)行控制，嚴格按照基本支出和項目支出的劃分，對預算支出進行控制，確保行政事業(yè)單位的各項支出落實到賬，嚴格控制預算執(zhí)行偏差問題的發(fā)生。

(四)加強行政事業(yè)單位的內部控制管理。為了進一步的提高預算執(zhí)行水平，確保資產(chǎn)安全以及提高會計信息質量，在行政事業(yè)單位的財務管理中還應該注重進一步的加強行政事業(yè)單位內部控制管理，尤其是需要嚴格執(zhí)行落實行政事業(yè)單位內部的國庫集中支付制度、崗位責任管理制度等，重點加強對行政事業(yè)單位有關預算編制執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費審批等方面的責任權限管理，提高行政事業(yè)單位的整體財務管理規(guī)范化水平。

(五)提高行政事業(yè)單位的會計核算水平。會計核算是行政事業(yè)單位財務管理的基礎性工作，在會計核算工作方面，行政事業(yè)單位的財務管理部門首先應該重點加強對原始憑證的審核管理，確保各項會計資料的真實可靠。其次，應該注重資金管理尤其是大額資金收付管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理辦法，防范財務風險隱患問題。第三，應該針對會計核算中的有關問題，進行針對性的防范，尤其是對坐收坐支現(xiàn)金、公款私存、財政專戶資金管理不到位等問題采取專項措施加強管控，確保會計核算合法合規(guī)，進而保證財務管理工作的正常開展。

五、結語

行政事業(yè)單位財務管理工作作為我國財政預算的重要內容之一，同時對于行政事業(yè)單位發(fā)展管理也具有非常重要的作用。在新預算法頒布實施以后，行政事業(yè)單位應該按照新預算法中有關要求的變化，及時對行政事業(yè)單位的財務管理工作有關內容進行改進完善，進而不斷提高行政事業(yè)單位的整體財務管理水平，促進實現(xiàn)國家財政資金使用績效的最大化。

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作者：張海燕 單位：山東省濟寧市兗州區(qū)財政局