財管革新論文：事業(yè)單位財管革新途徑探析

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本文作者：孫月娥 單位：吉林省四平市建筑工程管理處

從內容上來看，事業(yè)單位財務管理比較單一，由于其資金主要來源于上級財政撥款，所以，其資金管理主要圍繞如何合理使用和分配資金，而不是如何創(chuàng)造和籌集資金。一般而言，事業(yè)單位財務管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監(jiān)督等三個方面的主要內容。

事業(yè)單位財務管理存在問題分析

1.會計基礎工作較為薄弱

目前，我國事業(yè)單位和行政機關一樣，人員多采用考試錄用的形式來聘用，其人員緊張，導致財務力量嚴重不足，很多財務人員多是半路出家，所學專業(yè)不對口，且未經(jīng)過系統(tǒng)的財會專業(yè)培訓，財務人員素質普遍不高，很多財務人員對基本的賬務都不精通，更難以擔當財務管理的工作，導致事業(yè)單位財務工作多停留在日常的報賬和會計核算工作，財務管理工作開展明顯滯后。其次，很多事業(yè)單位不按照《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務管理辦法》的要求，自行設置會計科目或不按照制度進行會計核算，導致會計信息質量不高，影響到了財務管理工作的開展。再次，一些事業(yè)單位領導法紀觀念淡薄，亂用事業(yè)經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，甚至截留事業(yè)專款，有的收入不上賬，“坐收坐支”，私設“小金庫”，這些行為不僅嚴重地影響了單位的事業(yè)收入的按時收繳，更容易滋生腐敗，侵蝕事業(yè)單位和國家的財產。

2.缺乏科學有效的財務預測與控制手段

目前，我國大部分事業(yè)單位以財政撥款作為其資金的主要經(jīng)濟來源，因此，預算在單位財務管理工作中起著重要的作用。首先，事業(yè)單位每年編制預算要求采用零基預算法，但在實際工作中，由于自利原則，很多單位往往是采用基數(shù)法在原有預算上進行追加，很少有單位進行預算的削減，在很大程度上直接影響了資金的使用效益。其次，事業(yè)單位預算的項目細化程度不夠，專項資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，導致事業(yè)單位經(jīng)費浪費嚴重，資金使用效率低下。再次，事業(yè)單位對資產管理普遍淡薄，導致家底不清，資產閑置流失嚴重。由于事業(yè)單位資產多是國家投入，不進行折舊的計提，因此一些單位追求高標準高品質，使資產提前更新、低效使用。而對已購入的資產管理不嚴，長期不清查盤點，處置隨意，賬外資產流失現(xiàn)象時有發(fā)生，導致賬實不符。

3.內部控制制度不健全

內部控制做為事業(yè)單位財務管理的主要內容之一，內部控制制度的完備與否直接決定了事業(yè)單位財務管理水平的好壞。目前，不少事業(yè)單位缺少內部制約和監(jiān)督，未建立相應的財務內部控制制度，審計監(jiān)督弱化，導致事業(yè)單位經(jīng)濟運行安全性和效益性不佳。有的單位在資金使用中，不能做到專款專用，而是用項目支出彌補日常公用支出。在事業(yè)單位經(jīng)費使用過程中，支出審批和報銷程序不規(guī)范，控制不嚴，超標準購買辦公用品或私用公購現(xiàn)象普遍，導致事業(yè)成本開支過大。這些內部控制不嚴格造成的管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機，而且嚴重影響了事業(yè)單位資金的安全、有效使用。

對新形勢下事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新思考

1.提高會計基礎工作水平

高水平的會計基礎工作是事業(yè)單位開展財務管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的基礎。首先，事業(yè)單位領導要高度重視單位的會計工作，加強會計機構建設，配齊配強會計人員。在目前由于體制原因限制人員進入的情況下，可以通過外聘的形式來解決會計人員不足的問題，或和會計中介機構或會計機構聯(lián)系，取得他們的財務技術上的支持，幫助單位進行財務管理工作的籌劃和分析，提高單位財務管理的管控能力。其次，要廣泛宣傳和學習《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》等政策法規(guī)，并結合單位實際，制定相關財務管理制度，健全內部控制制度、完善經(jīng)費收支手續(xù)，規(guī)范會計業(yè)務，健全財務管理制度并自覺遵照執(zhí)行。再次，事業(yè)單位應該樹立財務管理的觀念。改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況。明確事業(yè)單位財務管理目標以最小的成本獲得最大的社會效益，進而優(yōu)化事業(yè)單位財務行為，實現(xiàn)財務管理的良性循環(huán)。

2.強化預算約束力

預算化管理是現(xiàn)代財務管理的客觀要求。要運用績效預算來優(yōu)化基本支出預算和項目支出預算，完善預算支出標準，提高預算編制水平。要細化預算，特別是編制項目支出的細化要減少模糊性和不確定性，加強對“度”的限定，防止預算資金被挪用。要進行預算會計制度改革，依據(jù)目前預算會計制度在核算內容上不斷出現(xiàn)許多新情況和公共財政管理的相關制度建立的要求，改革會計核算基礎引入權責發(fā)生制的確認制度，真實完整地核算和反映事業(yè)單位運行中所取得的經(jīng)濟效益。同時引入《國有企業(yè)效績評價辦法》，制定符合事業(yè)單位實際的考核辦法，通過多元指標的評價方法可以全面的反映事業(yè)單位經(jīng)營的實績，為事業(yè)單位效績評價提供客觀詳實的依據(jù)。

3.加強內部控制制度建設

首先，要加強資產管理基礎工作，落實資產管理、使用責任人制度，資產的報廢、調撥和變賣要按規(guī)定程序報批，不得隨意處置，通過科學的清查制度來及時掌握資產的變動情況，防止資產被挪用。其次，加強財務管理制度建設，如公務接待制度、車輛管理制度等，嚴格按財務制度辦事，嚴格審批制度，堵塞事業(yè)單位經(jīng)費使用中的漏洞，防止事業(yè)單位經(jīng)費支出中的“跑、冒、漏”現(xiàn)象。再次，要建立部門財務管理工作領導責任制，單位主要負責人對重大開支項目應集體研究決定，對財務管理工作負總責，以提高其加強單位財務管理工作的主動性和自覺性。