養(yǎng)老保險基金投資管理困境及對策
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摘要：隨著我國對養(yǎng)老保險越來越重視，如何更有效的開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理工作顯得十分重要，由于我國基本養(yǎng)老保險基金面臨較大貶值壓力，同時基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模也在不斷擴大，需要積極探索更加科學和完善的投資管理體系，努力使基本養(yǎng)老保險基金投資管理取得更大成效。本文對此進行了研究，在分析基本養(yǎng)老保險基金投資管理困境的基礎上，重點提出了一些有針對性的投資管理策略，旨在為促進投資管理工作取得更大的突破提供參考。
關鍵詞：基本養(yǎng)老保險基金；投資管理；困境；對策
黨的十八大以來，我國將維護公平正義以及增加人民福祉作為重要的發(fā)展目標，這就使得我國社會保障體系建設越來越受到關注。作為我國社會保險體系重要組成部分的基養(yǎng)老保險，隨著基本養(yǎng)老保險基金面臨較大的貶值壓力，同時我國基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)模也在不斷擴大，如何更有效的加強投資管理工作顯得至關重要。盡管從總體上來看，我國在基本養(yǎng)老保險基金投資管理方面已經(jīng)下了一番功夫，但仍然存在很多不到位的方面，導致基本養(yǎng)老保險基金投資管理出現(xiàn)了一些問題和矛盾，需要引起方方面面的高度重視。這就需要在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理的過程中，一定要堅持問題導向，著眼于破解投資管理過程中存在的各類困境，采取更加積極、更加科學、更加系統(tǒng)的措施，大力推動基本養(yǎng)老保險基金投資管理步入科學化和規(guī)范化軌道，努力提升管理水平，確保基本養(yǎng)老保險基金保值增值，為我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。
1基本養(yǎng)老保險基金投資管理面臨的困境
1.1投資管理理念缺乏創(chuàng)新
要想更有效的開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理工作，一定要在投資管理理念創(chuàng)新方面下功夫，但目前一些地方在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理方面還存在諸多不到位的方面，導致投資管理整體水平不高。比如有的地方在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理的過程中，沒有正確處理好投資與管理之間的關系，大量的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金放在銀行里，投資體系相對比較薄弱，特別是還沒有建立比較完善的投資管理機制，導致基本養(yǎng)老保險基金投資管理的整體性和全面性不強。基本養(yǎng)老保險基金投資管理理念缺乏創(chuàng)新還表現(xiàn)為缺乏“以人為本”，特別是沒有從促進基本養(yǎng)老保險基金保值增值的角度開展投資管理工作，同時也沒有從提升統(tǒng)籌層次的戰(zhàn)略高度入手開展投資管理工作，制約了基本養(yǎng)老保險基金投資管理的全面 性和效能性，需要引起重視，特別是要通過創(chuàng)新性的投資管理理念，不斷提升投資管理的整體水平。
1.2投資管理模式比較落后
作為基本養(yǎng)老保險基金，在開展投資管理的過程中，一定要以提高“收益”作為重點，因而應當不斷創(chuàng)新投資管理模式，努力提升投資管理工作的拓展性。但目前一些地方在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理的過程中，普遍存在投資管理模式比較薄弱的問題，特別是很多地方還沒有對投資管理工作進行常州的研究和系統(tǒng)的安排，基本養(yǎng)老保險基金“入市”的規(guī)模和比較相對較少，而且在投資的過程中也存在一定的“盲目性”，導致基本養(yǎng)老保險基金投資出現(xiàn)了較大損失。投資管理模式比較落后還表現(xiàn)為一些地方盡管對基本養(yǎng)老保險基金投資給予了高度重視，但卻沒有建立比較完善的投資管理機制，相應的組織機構以及人員配置相對薄弱，特別是基本養(yǎng)老保險基金投資管理人員素質相對較低，這就在很大程度上制約了基本養(yǎng)老保險基金投資管理的科學性和系統(tǒng)性。投資管理模式比較落后還表現(xiàn)為在開展投資管理的過程中，不注重拓展投資領域和投資薄弱，導致基本養(yǎng)老保險基金投資體系仍然不夠完善。
1.3投資監(jiān)管工作有待加強
確保基本養(yǎng)老保險基金保值增值，是投資管理的重要目標，因而必須大力加強投資監(jiān)管工作，只有這樣，才能使投資管理工作取得更好的成效。從目前我國對基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管的整體運行情況來看，盡管得到了國家的高度重視，而且也有一定的法律規(guī)制，但在具體的實施過程中，仍然存在投資監(jiān)管不到位的問題，導致基本養(yǎng)老保險基金投資管理受到較大的影響。目前我國還沒有建立比較完善的基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管制度，相應的法律法規(guī)還不夠完善，這就直接導致在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理的過程中缺乏有效的制度保障。投資監(jiān)管工作不夠到位還表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險基金投資信息公開相對較少，特別是還沒有建立比較完善的基本養(yǎng)老保險基金投資信息化管理體系。基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管也缺乏專業(yè)化和專門化，還沒有建立專門的監(jiān)管機制，而且在“聯(lián)合監(jiān)管”方面也沒有形成比較科學的運行體系，導致基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管缺乏創(chuàng)新。
2基本養(yǎng)老保險基金投資管理的優(yōu)化對策
2.1創(chuàng)新投資管理理念
理念是行動的先導。對于開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理來說，至關重要的就是要不斷創(chuàng)新管理理念，努力提升管理水平。要將確保基本養(yǎng)老保險基金保值增值作為投資管理的重要方向和目標，在具體的投資管理過程中，運用科學化的方法和策略，努力提升管理的全面化、系統(tǒng)性和效能性。要正確處理好投資與管理之間的關系，在開展投資的過程中要加強管理體系建設，比如要切實加大基本養(yǎng)老保險基金投資管理情況的調查和分析，找出存在的問題，制定更具有針對性的投資管理方案。要把“以人為本”落實到基本養(yǎng)老保險基金投資管理當中，除了要確保基本養(yǎng)老保險基金保值增值之外，也要將提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次上升到戰(zhàn)略層面，使管理工作能夠與投資工作做到協(xié)調與配合，進而實現(xiàn)投資管理的整體性。創(chuàng)新投資管理理念，還要進一步優(yōu)化投資管理機制建設，加強相應制度的研究和制定，努力使基本養(yǎng)老保險基金投資管理步入規(guī)范化軌道，同時也要對全國基本養(yǎng)老保險基金投資管理工作進行專項治理等等。
2.2優(yōu)化投資管理模式
在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理的過程中，要著眼于提高收益水平，更加高度重視基本養(yǎng)老保險基金投資領域的拓展。要進一步擴大基本養(yǎng)老保險基金“入市”規(guī)模，切實加大對基本養(yǎng)老保險基金入市情況的分析，同時也要在防范和控制基本養(yǎng)老保險基金入市風險方面狠下功夫，確保基本養(yǎng)老保險基金不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。在開展基本養(yǎng)老保險基金投資的過程中，也要進行深入的調查和分析，重點要在避免“盲目性”方面下功夫，比如應當切實加大投資決策體系建設，同時也要在投資過程管理方面下功夫，進而使基本養(yǎng)老保險基金投資管理更具有全面性。要著眼于提升基本養(yǎng)老保險基金投資管理整體水平，大力加強基本養(yǎng)老保險基金投資管理能力建設，除了要建立專門的組織機構、配備專業(yè)化管理人員之外，要更加高度重視對投資管理人員的教育和培訓，提高他們的專業(yè)素質，而且還要在強化投資管理人員職業(yè)道德等諸多方面狠下功夫，進而使基本養(yǎng)老保險基金投資管理更具有科學性和系統(tǒng)性。
2.3強化投資監(jiān)管工作
在開展基本養(yǎng)老保險基金投資管理工作的過程中，要把進一步強化投資監(jiān)管工作上升到更高層面，通過切實可行的監(jiān)管措施，使基本養(yǎng)老保險基金投資管理更加規(guī)范有序和科學發(fā)展。要大力加強法律監(jiān)管體系建設，國家應當制定相應的基本養(yǎng)老保險基金投資管理法律法規(guī)，比如為了確保基本養(yǎng)老保險基金投資活動科學和健康發(fā)展，可以頒布實施《基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管條例》。要大力加強基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管模式創(chuàng)新，特別是要在創(chuàng)新投資監(jiān)管體系和運行機制方面狠下功夫，比如可以建立專門的組織機構開展基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管工作，再比如也可以建立“基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管聯(lián)席會議制度”。要大力加強基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管信息化體系建設，比如可以建立相應的監(jiān)管平臺，再比如也可以加強網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設，強化社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，進而使基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作更具有拓展性和多元化，提升基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管整體水平。綜上所述，作為我國社會保障體系重要組成部分的養(yǎng)老保險事業(yè)，越來越受到國家的重視，如何推動養(yǎng)老保險事業(yè)朝著科學和健康的方向發(fā)展，至關重要的就是要基本養(yǎng)老保險基金投資管理工作，努力提升基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)保值增值，進而為養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。這就需要在推動養(yǎng)老保險事業(yè)的過程中，要將基本養(yǎng)老保險基金投資管理上升到戰(zhàn)略層面，著眼于破解基本養(yǎng)老保險基金投資管理面臨的諸多困境和存在的一系列矛盾問題，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，堅持問題導向，不斷改革和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險基金投資管理體系，重點要在創(chuàng)新投資管理理念、優(yōu)化投資管理模式、強化投資監(jiān)管工作等諸多方面取得突破，推動基本養(yǎng)老保險基金投資管理取得新的更大的突破，為我國養(yǎng)老事業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎和創(chuàng)造良好條件。
參考文獻
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作者：周蕾 單位：三亞學院