鐵路建設(shè)實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化管理探索

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摘要：闡述了鐵路建設(shè)管理單位實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理的重要性和必要性，分析了建設(shè)單位在管理中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)踐提出了施工單位物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理的建議，以期對項(xiàng)目施工單位的物資管理實(shí)施有效監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；物資管理；標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)踐鐵路建設(shè)管理單位實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理，就是在做好建設(shè)管理單位自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，對所負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目各施工單位的物資標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，按照鐵路建設(shè)物資管理的要求進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。作為鐵路建設(shè)管理單位，滬昆鐵路客運(yùn)專線貴州公司對此進(jìn)行了積極探索，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理的重要性和必要性

1.1鐵路建設(shè)管理單位實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理

是打造精品工程的重要保證鐵路建設(shè)物資是鐵路建設(shè)質(zhì)量的源頭保證。沒有合格的物資質(zhì)量就沒有優(yōu)質(zhì)的鐵路建設(shè)工程，而沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的物資管理體系，就不可能有合格的物資質(zhì)量保證。總結(jié)近年來高鐵建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的缺陷問題，很多都與物資產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，其根本原因是對施工單位物資產(chǎn)品質(zhì)量過程管控不到位，教訓(xùn)十分深刻。

1.2鐵路建設(shè)管理單位實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理

是控制建設(shè)成本的重要要求投資控制是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，其中物資成本管理尤為重要。物資采購行為不規(guī)范、消耗管理不精細(xì)、保管使用不到位等，都會(huì)帶來成本增加和物資損失浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)對施工單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，制定合理的物資消耗定額，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)成本的有效管控。

1.3鐵路建設(shè)管理單位實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理

是提高物資管理水平的客觀需要按照國鐵集團(tuán)“大統(tǒng)籌、大平臺(tái)、大監(jiān)管”的物資管理要求，建設(shè)單位不但要不斷提高自身物資管理水平，還要對項(xiàng)目施工單位的物資管理實(shí)施有效監(jiān)督。對項(xiàng)目施工單位實(shí)施物資標(biāo)準(zhǔn)化管理統(tǒng)籌是有效監(jiān)督的方法和必要手段。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使建設(shè)物質(zhì)的管理進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化軌道，可實(shí)現(xiàn)物資精細(xì)化管理，為保證物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量提供支撐。

2建設(shè)項(xiàng)目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

近年來，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都比較重視物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，在一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，由于各標(biāo)段的施工單位不同，管理要求和管理方式存在差異，由此就會(huì)產(chǎn)生對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的物資工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理需要統(tǒng)籌的問題。

2.1管理基礎(chǔ)參差不齊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目中的各施工單位物資基礎(chǔ)管理狀態(tài)存在明顯差距。一是基礎(chǔ)管理不同。有的施工單位項(xiàng)目部和工區(qū)基本制度、基礎(chǔ)資料和管理流程配套比較齊全，管理順暢；有的施工單位則比較零散、混亂，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。二是管理深度不同。很多施工單位物資管理流于表面，主要表現(xiàn)在一些管理制度執(zhí)行走樣，落實(shí)得比較隨意；有的施工單位物資管理表現(xiàn)為“倒金字塔”，越往下管理越薄弱、越混亂。

2.2管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

一是建設(shè)管理單位和項(xiàng)目施工單位在管理制度要求上存在差異。主要原因是執(zhí)行的行業(yè)和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不同。鐵路建設(shè)管理單位執(zhí)行的是國鐵集團(tuán)物資管理的統(tǒng)一文件要求，項(xiàng)目施工單位主要遵循的是其行業(yè)和企業(yè)管理要求，與國鐵集團(tuán)物資管理要求存在不統(tǒng)一之處。二是部分業(yè)務(wù)處理方式不同。例如，不同施工單位對大宗物資和零小物資交易平臺(tái)要求不同，在采購方式選擇上也存在較多差異。另外，由于在自購物資采購計(jì)劃性管理上的差異，很多施工單位因?yàn)橛?jì)劃性差或受資金等原因影響，在自購物資管理上產(chǎn)生許多臨時(shí)采購，由此帶來采購方式不規(guī)范等問題，需要建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，以降低工程造價(jià)，保證采購來源可靠。

2.3管理手段存在差異

不同施工單位在建設(shè)物資信息化管理上表現(xiàn)程度不同，在建設(shè)物資全鏈條、全周期管理上，各施工單位建設(shè)物資信息化鏈條長短不一，信息化管理的內(nèi)容也不盡相同。這就需要建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目需要，在信息化建設(shè)上提出統(tǒng)一規(guī)范要求。另外，在建設(shè)物資質(zhì)量和成本管控方面，不同施工單位也存在差異。例如，部分自購物資的檢驗(yàn)檢測手段較弱，物資消耗分析和管控措施不夠全面等，在一定程度上也會(huì)帶來隱患和漏洞。

3關(guān)于統(tǒng)籌鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究和探索

按照“博采眾長、取長補(bǔ)短、統(tǒng)籌管控、系統(tǒng)規(guī)范”的指導(dǎo)思想，滬昆鐵路客運(yùn)專線貴州公司制定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法，在管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中大力推進(jìn)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者對統(tǒng)籌做好施工單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議如下。

3.1基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化

3.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，要求各項(xiàng)目施工單位必須建立物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌本標(biāo)段建設(shè)物資管理工作。建立集體決策機(jī)制，研究或決定本標(biāo)段甲供物資和自購物資采購管理重要事項(xiàng)，確保物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行。3.1.2規(guī)章制度方面，要求項(xiàng)目各施工單位建立“6+n”制度管理體系。“6”就是各施工單位必須按照建設(shè)管理單位的要求，建立6個(gè)建設(shè)物資管理基本制度，即《物資采購供應(yīng)管理辦法》《供應(yīng)商信用評價(jià)管理辦法》《建設(shè)物資信息化系統(tǒng)管理辦法》《建設(shè)物資質(zhì)量檢查監(jiān)督辦法》《建設(shè)物資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度》和《建設(shè)物資廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》；“n”就是各施工單位根據(jù)本企業(yè)、項(xiàng)目部的工作要求，制定其他內(nèi)部管理制度。“6+n”制度管理體系的建立，確立了對施工單位規(guī)章制度管理方面的基本要求和規(guī)范。3.1.3基礎(chǔ)管理臺(tái)賬方面，建設(shè)管理單位需根據(jù)項(xiàng)目物資管理的工作要求，從基礎(chǔ)管理臺(tái)賬方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立“3+n”基本管理臺(tái)賬。“3”就是各施工單位必須按照建設(shè)管理單位的要求，建立3個(gè)建設(shè)物資管理基本臺(tái)賬，即《建設(shè)物資采購信息管理臺(tái)賬》《建設(shè)物資采購合同執(zhí)行臺(tái)賬》和《物資出入庫管理臺(tái)賬》；“n”就是各施工單位根據(jù)本企業(yè)、項(xiàng)目部的工作要求，制定其他內(nèi)部管理臺(tái)賬，以此解決基礎(chǔ)臺(tái)賬不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，滿足建設(shè)管理單位對物資信息管理的基本要求。

3.2自購物資管理標(biāo)準(zhǔn)化

自購物資是項(xiàng)目施工單位日常物資管理行為的主要內(nèi)容，建設(shè)管理單位要克服對施工單位物資工作監(jiān)管過淺或監(jiān)管過細(xì)兩個(gè)問題，特別是有必要對項(xiàng)目施工單位管理中重要自購物資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題作出統(tǒng)一規(guī)定和要求，以保證自購物資采購管理合規(guī)、質(zhì)量管理可控。3.2.1建立重要自購物資供應(yīng)商目錄管理制度。對施工單位負(fù)責(zé)采購的水泥、鋼絞線、外加劑、砂石料、鉚具等重要自購物資實(shí)行目錄管理，明確對重要自購物資監(jiān)管范圍、內(nèi)容、準(zhǔn)入條件等的要求。施工單位管理的重要自購物資供應(yīng)商，由施工單位負(fù)責(zé)考察推薦，由建設(shè)管理單位物資管理部門負(fù)責(zé)對供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行考察審核，經(jīng)建設(shè)管理單位物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后納入目錄管理。施工單位負(fù)責(zé)對重要自購物資供應(yīng)商信用進(jìn)行日常考核評價(jià)，由建設(shè)管理單位物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)施工單位評價(jià)意見，經(jīng)集體研究，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.2.2規(guī)范重要自購物資的招標(biāo)采購。施工單位的重要自購物資，必須在建設(shè)管理單位確定的省級公共資源交易中心進(jìn)行交易，由施工單位負(fù)責(zé)向建設(shè)管理單位提報(bào)采購計(jì)劃和招標(biāo)資料，建設(shè)管理單位作為監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)對施工單位提報(bào)的招標(biāo)文件資料進(jìn)行審核后，方能進(jìn)入地方公共資源交易中心進(jìn)行交易。建設(shè)管理單位參加施工單位管理的重要自購物資評標(biāo)會(huì)議，履行監(jiān)督管理職責(zé)。3.2.3建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工單位重要自購物資合同執(zhí)行情況以及臨時(shí)采購的監(jiān)督管理。自購物資的臨時(shí)采購是施工單位容易產(chǎn)生物資管理問題的重要方面。雖然發(fā)生臨時(shí)采購的原因是多方面的，但主要是由工作計(jì)劃性不強(qiáng)或供應(yīng)商停供等原因造成。臨時(shí)采購過多或者管理不善，不但會(huì)影響物資采購管理的規(guī)范性，也會(huì)給物資質(zhì)量帶來隱患，甚至引發(fā)廉政問題，建設(shè)管理單位對此必須進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。首先，要求施工單位的臨時(shí)采購必須建立集體決策機(jī)制，臨時(shí)采購方案必須經(jīng)過項(xiàng)目部集體決策；其次，對數(shù)額較大的臨時(shí)采購方案必須報(bào)建設(shè)管理單位審核同意后方可實(shí)施，確保資格條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合工程質(zhì)量要求；第三，建立臨時(shí)采購檢查分析機(jī)制，加強(qiáng)對施工單位臨時(shí)采購的日常檢查分析，及時(shí)糾正違反臨供物資管理規(guī)定的各類行為。3.2.4做好各類采購合同執(zhí)行情況分析。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對施工單位自購物資合同執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)查看是否存在超合同執(zhí)行和違反規(guī)定簽訂采購合同等問題，防止供應(yīng)環(huán)節(jié)發(fā)生問題。3.2.5推行零小物資電商采購方式。對沒有工廠化生產(chǎn)的施工零小配件，原則上要求施工單位在電商平臺(tái)上采購，鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工單位在國鐵商城平臺(tái)上采購。

3.3物資管理信息化

為規(guī)范對建設(shè)項(xiàng)目甲供物資和重要自購物資管理的統(tǒng)籌統(tǒng)控，必須采用信息化手段，建立使用建設(shè)物資信息化管理系統(tǒng)，從采購計(jì)劃、物資入庫、檢驗(yàn)檢測、出庫使用等環(huán)節(jié)，對建設(shè)物資實(shí)施全過程管控。3.3.1實(shí)現(xiàn)施工單位甲供物資和重要自購物資的需求計(jì)劃通過物資管理信息系統(tǒng)上報(bào)建設(shè)單位并審批。規(guī)范和明確需求計(jì)劃的提報(bào)時(shí)間、申報(bào)內(nèi)容和審核流程。3.3.2實(shí)現(xiàn)物資倉儲(chǔ)信息化管理。供應(yīng)商將物資送到中心倉庫后，要求施工單位物資管理人員按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，核對物資名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、質(zhì)檢報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)錄入物資管理信息系統(tǒng)。需實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)或委托第三方檢測的，應(yīng)將實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)過程、檢查取樣人員、實(shí)驗(yàn)檢測結(jié)果等在獲取數(shù)據(jù)后的24h內(nèi)錄入物資管理信息系統(tǒng)。物資出庫要根據(jù)領(lǐng)料單中的領(lǐng)料工區(qū)、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量辦理手續(xù)，24h內(nèi)必須在物資管理信息系統(tǒng)完成出庫數(shù)據(jù)更新。3.3.3實(shí)現(xiàn)物資信息全周期管理。要求各施工單位對所有進(jìn)場的甲供物資設(shè)備、重要自購物資建立唯一的二維碼標(biāo)識，二維碼內(nèi)容應(yīng)包含“產(chǎn)品出廠信息（含合格證、生產(chǎn)批次號、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）、進(jìn)場信息（含物資品名、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、進(jìn)場時(shí)間）、檢驗(yàn)信息（含檢驗(yàn)時(shí)間、庫管員、驗(yàn)收人、現(xiàn)場監(jiān)理名稱）、檢驗(yàn)報(bào)告及狀態(tài)（現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)或委外送檢）、使用工點(diǎn)及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如鋼拱架等）還應(yīng)包含加工焊接全過程的相關(guān)信息。二維碼生成后要打印標(biāo)簽粘貼在每一件（或捆）物資上，每件出庫物資均應(yīng)附帶二維碼，保證出庫物資已檢合格，無二維碼標(biāo)簽的物資禁止出庫。杜絕未按要求取得二維碼標(biāo)識或二維碼內(nèi)容更新不及時(shí)的物資設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.4監(jiān)督方式規(guī)范化

3.4.1建立日常監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。建設(shè)管理單位物資管理職能部門，應(yīng)當(dāng)以按月或按季度檢查以及專項(xiàng)檢查等方式，對施工單位物資管理情況開展經(jīng)常性的現(xiàn)場監(jiān)督，并將檢查計(jì)劃納入到建設(shè)單位統(tǒng)籌計(jì)劃之中。要明確規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，克服檢查監(jiān)督的隨意性。對每次檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題建立問題庫，形成問題管理閉環(huán)。要將嚴(yán)重問題納入對施工單位的信用評價(jià)及時(shí)考核。3.4.2建立物資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析機(jī)制。建設(shè)管理單位要按月對各施工單位使用的防水板、鋼材、水泥等重要物資消耗情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析重要物資實(shí)際消耗與消耗定額之間存在的問題及原因，提出改進(jìn)意見和要求。同時(shí)，要求施工單位建立日常經(jīng)濟(jì)分析制度，定期對自購物資的使用消耗情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，合理制定和控制消耗定額。制定和嚴(yán)格落實(shí)工廠化生產(chǎn)物資質(zhì)量控制辦法，構(gòu)件加工廠要有標(biāo)準(zhǔn)樣品，供培訓(xùn)和加工、驗(yàn)收人員對照使用，防止生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，造成物資損失。制定成品保護(hù)管理辦法，按要求擺放保管成品物資，防止成品物資因保護(hù)不善造成經(jīng)濟(jì)損失，降低物資質(zhì)量。3.4.3建立建設(shè)物資廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行自購物資采購方式選擇、合同約定、合同執(zhí)行、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，形成制度性約束，營造不敢腐的監(jiān)督氛圍，建立不能腐的制度籠子。

作者:商波 單位:滬昆鐵路客運(yùn)專線貴州有限公司