企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理新模式淺析

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0引言

班組安全生產(chǎn)管理的有效、持久運行是企業(yè)的一項關鍵任務，是提升企業(yè)競爭力、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、塑造企業(yè)品牌的基石，是提升全員安全素養(yǎng)、塑造團隊安全文化理念、追求“效果、效率、效益、效應”管理績效的根本保障。塑造班組安全管理模式，能夠保障企業(yè)管理理念、要求等貫徹實施，有利于建立班組安全管理長效機制，持續(xù)提高企業(yè)整體安全績效。目前我國生產(chǎn)型企業(yè)在安全管理方面存在著多種體系，如ISO14001/OHSAS18001、杜邦、NOSA、勞氏、安全生產(chǎn)標準化、HSE體系、安健環(huán)風險管理體系、本質安全管理體系等，這些體系為企業(yè)提供了超前的理念、系統(tǒng)的管理方法和綜合的管理模型，但大多尚未真正結合實際情況建立適宜的、規(guī)范有效的安全管理運行模式;甚至多數(shù)企業(yè)在同時運作多套安全管理體系，而諸多要求未能系統(tǒng)梳理、統(tǒng)一落地，給基層(班組)帶來繁重的工作壓力。另一方面，企業(yè)的安全工作計劃無法有序實施，安全績效不足，進而導致安全管理過程失控、安全生產(chǎn)事故頻發(fā);每次重特大事故的調查結論都歸為“安全意識薄弱”“主體責任不清”“監(jiān)督管理不力”等表象認知。多數(shù)情況下的安全績效仍然是靠被動管理和高壓政策所保持，甚至帶有運氣成分;安全生產(chǎn)管理無法長期、主動、可靠的核心原因在于多數(shù)企業(yè)更多是為了完成安全生產(chǎn)管理體系的建設達標任務而無休止的給班組增添工作負擔，因此普遍出現(xiàn)“管理體系與實際管理兩張皮”等問題，未能追溯安全管理組織建設與領導力的缺失，更未能充分關注班組的安全管理模式無法有效落地及持續(xù)運行的瓶頸所在。本文旨在對電力、化工、礦山、鋼鐵冶煉等大型企業(yè)開展班組安全建設咨詢服務的基礎上，對企業(yè)班組安全管理現(xiàn)狀進行調查與總結，并對我國現(xiàn)有的代表性班組安全管理模型進行分析，結合實踐經(jīng)驗，探索研究出一套更具系統(tǒng)性和有效性的班組安全管理新模式，以期為生產(chǎn)型企業(yè)的基層安全管理工作提供參考。

1企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理模式現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段國內班組安全生產(chǎn)管理工作主要向著開展標準化建設的方向發(fā)展，該項工作起步比較晚［1］，已形成少數(shù)推薦性的行業(yè)或地方標準，如上海市、寧夏自治區(qū)和天津市出臺班組安全管理的行業(yè)規(guī)范［2－4］，河北省出臺《冶金行業(yè)班組安全管理規(guī)范》［5］。中國安全生產(chǎn)協(xié)會作為推動和發(fā)展國內安全生產(chǎn)事業(yè)的行業(yè)自律性組織，提出適用性更廣泛的班組安全管理模式———《安全管理標準化示范班組評定標準》［6］，即“5831安全屋”，該模型為企業(yè)創(chuàng)建安全管理示范班組指明了方向，指導著全國安全管理標準化示范班組創(chuàng)建活動。基于國家相關法律法規(guī)、地方或行業(yè)標準，以及《安全管理標準化示范班組評定標準》等的基本要求，各類型企業(yè)結合自身特點與需求開展豐富的班組安全建設實踐活動，總結成功的個案經(jīng)驗，如云南國際電力公司在班組安全建設工作中靈活運用安全管理工具、優(yōu)化班組安全管理方法，以增強班組員工的安全意識和班組的自主安全管控能力［7］;姜輝等［8］提出電力企業(yè)班組安全管理工作中應重視組織和人員的作用，加強安全管理制度建設等策略;張偉［9］闡述從體系建設、觀念轉變和能力提高方面在化工企業(yè)基層車間推進自主管理模式;石化企業(yè)班組安全管理方面創(chuàng)建基于過程安全的“三標”班組［10］;冀中能源東龐礦綜采預備隊檢修班提出“3321”班組管理法，夯實基礎，規(guī)范班員行為，加強安全管理［11］;天津鋼鐵集團公司形成以自主管理為核心的“51033”班組安全管理模式，強調制定和完善符合企業(yè)自身特點的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程［12］。從總體情況來看，目前班組安全建設實踐大多注重活動的開展數(shù)量，并生成大量重復性、短期性臺賬。公司一般更多地考慮戰(zhàn)略規(guī)劃、管理要求以及相關工作任務的執(zhí)行情況，而對資源保障、員工能力、管理機制等并未提升到對應的關注高度，各級管理者關注的更多還是安全管理的結果績效。所謂“企業(yè)千條線、班組一針穿”，這種基層建設理念在實際推行過程中，并未能很好地梳理企業(yè)的人力資源管理、計劃管理、生產(chǎn)管理、采購管理、質量管理、倉庫管理、項目管理、承包商與供應商管理、信息管理等管理流程以及職責如何從不同層次進行逐級分解進而落地實施的問題，反而給基層帶來更大的工作壓力，更多的重復性、臨時性工作，而基層員工只是以應付、敷衍的心態(tài)完成安全管理的任務。綜上，企業(yè)現(xiàn)有的班組安全管理模式存在如下可改善之處:從管理的維度和層次而言，僅將班組安全管理聚焦在班組層面解決顯得系統(tǒng)性不足，應系統(tǒng)關注組織與領導力、流程與機制、方法與工具、企業(yè)文化等對班組安全績效的影響力;從安全管理的范疇而言，班組安全管理的對象不能僅局限在作業(yè)和設備2個管理范疇，還應關注人力資源、物資管理、財務管理、生產(chǎn)計劃管理、相關方管理等事項在班組層面實施過程中的具體要求與資源匹配;從工作策劃與實施的層級上講，班組安全管理不僅是基層員工的工作，還需梳理清楚各項業(yè)務的流程與職責如何從決策層、管理層、執(zhí)行層進行逐級分解、落地實施及持續(xù)改進;從系統(tǒng)構架而言，應重新梳理各項業(yè)務彼此間的邏輯關系，管理理念、管理主線、管理流程、管理對象、管理機制、管理平臺應分屬不同層次與范疇，如設備設施、作業(yè)活動、職業(yè)健康為管理對象，班前班后會為管理平臺，制度為管理主線與流程，危險源辨識與風險評估、隱患排查治理、應急與事故處理為安全生產(chǎn)管理的“全過程”主線。

2企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理模式的重塑

2．1企業(yè)班組安全管理新模式

基于班組安全建設以及風險管理方面的咨詢實踐與研究，搭建出一套生產(chǎn)型企業(yè)基層班組安全管理新模式，如圖1。

2．2企業(yè)班組安全管理新模式詮釋

本節(jié)將從核心思想、工作理念、工作原則、安全生產(chǎn)目標指標與責任制系統(tǒng)建設、基礎保障5大方面闡釋班組安全管理新模式。2．2．1核心思想。(1)一事一流程。通過對各項安全管理體系要求的融合，統(tǒng)一確保班組安全管理的各項業(yè)務有唯一的、明確的組織機構、管理流程與工作要求。(2)一事一標準。在管理過程中，從策劃環(huán)節(jié)消除“兩張皮”的問題，在“一事一流程”的基礎上，系統(tǒng)建立班組安全管理所適用的管理標準、技術標準與工作標準，確保3類標準的明晰化。(3)一事一職責。在管理標準、技術標準與工作標準實施過程中，保證從中高層到基層單位的組織、參與、服務、指導、監(jiān)督等職責分工合理、各司其職，并保障必要的中高層領導參與。(4)一事一評價。對各項工作職責的履行建立評價、激勵標準，應做到“落實其職責所在、評價其工作職責、激勵其貢獻與不足”，避免出現(xiàn)員工做分外工作，考核職責外業(yè)務，激勵平均主義等現(xiàn)象。2．2．2工作理念。將系統(tǒng)原理，人本原理和風險原理應用到班組安全管理工作中來。(1)系統(tǒng)管理。企業(yè)安全管理經(jīng)歷了基于本能與事故經(jīng)驗、基于流程與制度標準、基于風險與體系化管理以及基于生產(chǎn)系統(tǒng)的本質安全管理系統(tǒng)的演變與進步，從“孤島式”安全管理向“人、物、環(huán)、管、法、文”的全面、均衡發(fā)展的新本質安全生產(chǎn)風險管理模式轉變［13］。(2)人本管理。員工是組織內最重要的資源，企業(yè)應基于員工個人的馬斯洛需求層次理論，使用科學的管理方法，以組織、員工及利益相關者的需求最大滿足與調和為切入點，通過激勵、培育、驅動、賦能等管理機制與方法，充分挖掘人的特長和潛能，使員工能夠在工作中充分地調動和發(fā)揮工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率、增加工作業(yè)績，創(chuàng)造出以“團隊安全”為核心的安全文化氛圍，為達成企業(yè)發(fā)展目標做出最大的貢獻。(3)風險管理。以“風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”為班組安全管理的重心，通過班組的風險自辨自控、隱患自查自治，實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。2．2．3五化工作原則。本著工作氛圍共進化、工作流程一體化、工作機制激勵化、員工承諾公約化和工作記錄高效化的原則，保證并提升班組安全管理工作績效。(1)工作氛圍共進化:以“以人為本、共存并進”為方法論，以人本管理與促動機制為手段，激發(fā)員工內在動力，構造“匯智、實踐、分享、反饋、改善”的組織性學習環(huán)境與學習方式。(2)工作流程一體化:基于“一事一流程、一事一標準、一事一職責、一事一評價”的核心思想，以“全覆蓋、高標準、可落地”為原則，以風險雙重預防機制建設為重心，安全生產(chǎn)標準化落地運行為主要工作，將班組安全管理的內外部要求進行統(tǒng)籌整合，將諸多繁雜的業(yè)務梳理為制度管理、計劃管理、臺賬管理、培訓管理、信息管理、技術管理、現(xiàn)場管理、績效管理的統(tǒng)籌實施，統(tǒng)一明確為系統(tǒng)性、一體化的管理模式，優(yōu)化工作流程，簡化工作職責、明確任務清單。①在制度管理方面，識別、整理班組安全生產(chǎn)管理所適用的管理標準、技術標準及工作標準，并建立對崗位職責的評價與激勵標準;②在計劃管理方面，為落實崗位職責所開展工作的培訓計劃、會議計劃、物資采購計劃、新改擴項目計劃、技改檢修計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃等應一體化實施與管理;③在臺賬管理方面，通過對工作標準與工作計劃的一體化建立，確保各項工作記錄的唯一性，杜絕工作表單的重復要求、重復記錄，給班組帶來沉重而無用的工作負擔;④在培訓管理方面，全面提升員工的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，除對員工的技能、知識與資歷的培養(yǎng)，成績、行為、特長的提升，還應對員工心理、能力、習慣等影響成績與行為的因素進行關注與改進;⑤在信息管理方面，對信息傳遞的內容、形式、載體、層級、時效與實效進行明確要求與有效控制;⑥在技術管理方面，由于技術是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本基礎，應通過人、財、物等方面確保技術的實現(xiàn);⑦在現(xiàn)場管理方面，通過“5S”“查六源”等活動，并有效開展糾正與預防行動，消除現(xiàn)場各種隱患，規(guī)范現(xiàn)場生產(chǎn)秩序，為員工提供安全生產(chǎn)的基礎保障;⑧在績效管理方面，結合安全生產(chǎn)目標指標與責任制系統(tǒng)建設與實施，對班組安全生產(chǎn)管理的“全員、全方位、全過程”實施測量評價與激勵考核，而非僅僅考核基層班組，對組織建設的缺失及領導能力不足帶來的問題不予關注或選擇性回避。(3)工作機制激勵化:建立系統(tǒng)、規(guī)范的安全、產(chǎn)量、質量、環(huán)保、成本、交期、士氣的績效測量體系，以激勵機制與方法為主要手段，規(guī)范績效考核方式［14］，促進員工積極、主動開展班組安全建設工作。(4)員工承諾公約化:改變傳統(tǒng)“管、卡、壓、罰”的被動式、高壓式管理理念、方法和手段，將日常工作職責通過公約化的形式進行固化，并通過塑造“群策群力、共同進步”的班組安全氛圍，提升員工工作主動性及責任感。(5)工作記錄高效化:將相關方的安全生產(chǎn)管理要求進行系統(tǒng)分析，按照班組、專業(yè)對作業(yè)程序、設備操作程序、風險控制措施、質量控制措施、工藝控制措施等進行整合、優(yōu)化，制定全面、有序的作業(yè)指南，確保各項管理工作有效落地“到班組、到崗位、到任務、到區(qū)域”，即通過安全生產(chǎn)目標指標與責任制一體化、流程表單化、表單信息化建設，確保業(yè)務職責準確分解到對應班組與崗位，實現(xiàn)任務分工、區(qū)域屬地管理職責全面、清晰。2．2．4安全生產(chǎn)目標指標與責任制系統(tǒng)建設。企業(yè)基于安全生產(chǎn)方針，結合組織的發(fā)展戰(zhàn)略與風險管控需求相關方的要求，與現(xiàn)有資源、投入的匹配程度等，制定全面、可測量的安全生產(chǎn)目標指標，建立安全生產(chǎn)目標指標與責任制系統(tǒng)，并推進其實施。應重點關注以下幾點:(1)安全生產(chǎn)目標以定性或定量的方式明確安全生產(chǎn)管理工作的努力方向，生產(chǎn)技術的過程控制指標，未遂、違章、事故等事件的管理期望，并全面涵蓋人身健康、生產(chǎn)運行系統(tǒng)、設備設施、環(huán)境保護等各業(yè)務要素。(2)基于企業(yè)管理權限和職責層層傳遞，以及屬地管理的風險管理需求，對安全生產(chǎn)目標進行公司、部門(車間)、班組、員工的逐級、逐層分解，分解時考慮邏輯關系的系統(tǒng)性、內容的充分性、權重的適宜性。(3)“全員、全方位、全過程”是按照各項管理業(yè)務的流程與崗位安全生產(chǎn)職責，針對各層級、崗位的安全生產(chǎn)目標，制定流程性、一體化的安全生產(chǎn)過程性指標，確保以指標落實崗位安全生產(chǎn)責任制的職責、權利和到位標準。(4)轉變過去的安全管理結果論、一票否決的考核方式，通過各級崗位安全生產(chǎn)責任制的落實來執(zhí)行工作流程、管理標準的要求，通過各級崗位安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況的定期測量、評價來實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標指標的考核。2．2．5基礎保障。在開展班組安全管理時，企業(yè)各級組織基于“LPDCA(領導Lead、策劃Plan、運行Do、檢查Check、改善Act)”的管理職能，為管理工作提供以下基礎保障:(1)組織保障:組織建設、領導勝任力提升與履職、組織機構建設與人員職責分配等。(2)制度保障:基層員工培養(yǎng)、評價、激勵、晉升的制度與平臺。(3)資源保障:安全設備設施、人力資源、資金、物資、信息化平臺等。(4)能力保障:顯性能力(技能、知識、資歷)的提升與隱性潛能(素養(yǎng)、價值觀、信念、動機)的塑造，學習焦點從成績、行為、特長的關注到人格心理、學習能力、工作習慣的培養(yǎng)，及學習環(huán)境、學習道場的營造。(5)技術保障:安全生產(chǎn)各項工作業(yè)務的落地實施與改善、創(chuàng)新的方法、工具。(6)文化保障:安全文化的理念系統(tǒng)(理念、追求)、表現(xiàn)系統(tǒng)(業(yè)務、環(huán)境)、化育系統(tǒng)(心智、品行)在班組的落地生根，對基層員工安全生產(chǎn)的規(guī)范、重塑、分享、執(zhí)行、化育、驅動與振興等作用。

2．3企業(yè)班組安全管理新模式實踐效果

反饋本文提出的班組安全管理新模式是在對國家電投、中煤新集能源股份有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司等下屬企業(yè)提供安全管理咨詢與班組建設咨詢服務過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入調查、分析與研究的基礎之上重塑出來的，并已逐步貫徹到咨詢項目實施過程中，得到諸多企業(yè)的積極反饋，為企業(yè)在梳理安全管理業(yè)務流程、減輕基層班組工作負擔，特別是促進企業(yè)組織建設與領導力提升方面起到積極的影響作用。

3結論

(1)提出一種班組安全管理新模式，明確企業(yè)應基于系統(tǒng)管理、人本管理和風險管理的理念，建立健全安全生產(chǎn)目標指標與責任制系統(tǒng)，促進班組管理工作氛圍共進化、工作流程一體化、工作機制激勵化、員工承諾公約化和工作記錄高效化，以業(yè)務梳理為前提，保障各項業(yè)務的精準實施。(2)班組安全生產(chǎn)管理的新模式將從全方位、全層次有效提升班組安全管理水平，通過企業(yè)標準化建設與安全管理組織建設共同作用，領導力建設與員工職業(yè)行為同步提升，從根本上推動整個組織建立主動、積極、持久、可靠的安全生產(chǎn)管理模式，最終塑造出本質安全的員工，打造出本質安全的企業(yè)。(3)班組安全管理模式的建立和運行都要以提高管理水平、提升管理績效、改善企業(yè)文化為目的。在實際工作中，不同行業(yè)的企業(yè)班組安全管理要求會有所不同，因此應結合企業(yè)實際情況，在現(xiàn)有管理模式下，不斷豐富管理模式的內涵，研究建立更具針對性的管理模式和方法。

作者:孫朋娟 單位:保定理工學院資源與工程技術學院