我國消費者食品安全教育的完善

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了我國消費者食品安全教育的完善范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

2015年10月1日，修訂后的《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施，新《食品安全法》的一個重要原則就是強調實行食品安全社會共治，重視并充分發揮消費者、媒體的作用。保障食品安全不僅僅是食品生產經營者、政府食品安全監管部門的責任，消費者也應充分認識到自身在防范食品安全事故、保障食品安全方面的積極作用。已有經驗表明，要想減少食品安全事故的發生幾率，必須強化政府對食品安全的監管力度，同時，強化消費者的食品安全意識，豐富其食品安全知識更是不可或缺的一環。

一、消費者食品安全教育的重要意義

（一）提高消費者自我保護、參與食品安全監管的能力

食品生產流通供應鏈的最終環節是消費，廣大消費者是食品安全風險的承受者，更是問題食品的直接受害者。食品安全問題的根源是信息不完全、信息不對稱。對于食品信息的掌握，消費者與食品生產經營者相比處于劣勢，由于嚴重的信息不完全和不對稱使得一些生產經營者產生機會主義傾向，為了追逐利潤故意制假售假，從中謀取暴利。食品品質同時具有搜尋品、經驗品和信任品的特征，消費者需要利用多種質量信息來判斷食品品質。但是，不斷進步的科學技術、日益復雜的食品生產和流通體系，人們依靠原有的知識和經驗已無法對食品是否安全作出全面、正確、科學的判斷。當前我國消費者的食品安全防范意識淡薄，食品安全消費知識缺乏，公眾容易陷入一些消費的誤區，一方面貪圖價格便宜，不注重食品質量，缺乏防范意識；另一方面當食品安全事故發生時又容易出現過度緊張情緒，聽信一些不真實、不準確的信息，出現食品恐慌現象。由于消費者粗糙的選擇行為，使得一些不法經營者有機可乘，導致食品安全問題產生。安全健康科學的飲食習慣的養成與教育有著密切的關系，通過對消費者進行食品安全教育，使他們了解并掌握有關的食品安全知識，培養健康的飲食習慣和消費觀念，使他們成為有鑒別力的消費者，能夠在食品這一信息嚴重不對稱的不平等的市場上作出明智的選擇。新《食品安全法》，強調全社會共同治理食品安全，要充分發揮廣大消費者的作用。作為食品安全風險的承受者，消費者理應成為食品安全監管過程中的真正主人。但在傳統的食品安全監管體系中，由于食品安全教育的缺失，消費者既沒有很強的參與意識，也不具備相關的專業知識，缺乏正確的識別和判斷能力去參與食品安全監管。有的消費者常常把保障食品安全的責任完全推到政府和企業頭上，出現問題一味地指責政府和企業，自己只是盲目擔心食品安全，監管上單純依賴于政府，習慣于被動接受保護，在整個監管體系中往往處于邊緣地位，不能真正切實地參與食品安全監管。加強消費者食品安全教育，能強化消費者的食品安全意識，提高其科學素養，增強識別判斷能力，及時發現身邊的問題食品，及時向政府職能部門報告，科學理性地積極參與食品安全監管活動。

（二）制約食品生產經營者的行為

眾所周知，消費者對于食品安全的需求同收入有關，隨著人們收入的提高，基本的溫飽問題解決后，影響食品安全需求的關鍵就是消費者對于食品安全風險的認知了，沒有對食品安全的認知就不會產生對食品安全的需求。市場經濟條件下，消費者需求的變化會影響供求關系的變化，他們的行為制約著生產者的行為，消費者對安全食品的需求增強會刺激食品供應鏈上各生產經營主體的安全意識和安全生產行為，能有效抑制不法企業的制假售假行為，使造假企業失去市場和生存空間[1]。消費者的自我保護行為本身就是對廠商不負責行為最有力的約束。同時，在社會經濟活動中，食品的生產經營者一方面自己從事食品生產經營活動，另一方面他們也是食品的消費者，他們具備著經營者和消費者的雙重身份。“己所不欲，勿施于人”，食品生產經營者除了掌握他們自身生產經營的食品的有關專業知識外，也在作為消費者接受食品安全教育，這樣通過不同角度開展的食品安全教育，使得食品生產經營者自身的法律意識和安全規范操作意識得到加強，按照食品安全相關規定進行生產的自覺性也會得到提高。

（三）提升政府食品安全監管的效率，減少執法成本

各國的經驗表明，政府監管是處理食品安全問題最有力的手段，加大監管力度、提高賠償數額、強化法律責任對于保障食品安全無疑起著重要作用，但是作為一項復雜的系統工程，食品安全監管涉及農業生產、工業加工、物流倉儲、銷售消費各個環節，監管的鏈條較長，而我國食品生產企業規模較小，據2011年統計，全國有40多萬家食品生產加工企業，其中超過80%是員工不足10人的小企業或家庭作坊，小型生產企業如此之多，如果要對食品供應鏈的各個環節保持持續高強度的監管力度，國家監管機關需要付出高昂的成本，在當前的條件下，監管部門往往顯得力不從心，而監管力度一旦放松就會給不法經營者以可乘之機，導致消費者生命健康受到劣質食品的損害，食品市場交易秩序混亂。因而，單純依靠食品監管部門“堵截式”的管理，難以從根本上解決我國日趨突出的食品安全問題[2]。食品安全監管既要強化政府的組織，更需要普通消費者的介入，消費者食品安全意識和識別判斷能力的提高，可以彌補政府監管中存在的漏洞，減少政府監管部門執法成本，提高監管效率。

二、我國消費者食品安全教育的現狀

（一）消費者食品安全教育專門立法缺乏

消費者食品安全教育立法是開展消費者食品安全教育的指引，缺乏相應的規范，必然會影響到這一工作的開展。受教育權是消費者的一項法定權利，同時也是消費者實現自我保護、參與食品安全監督管理的基礎。我國《消費者權益保護法》和《食品安全法》關于消費者受教育權利的規定都還停留在基本原則和精神號召層面，沒有具體從立法上落實這一制度，沒有專門的法律為消費者獲取食品安全教育提供保證，政府文件中僅是零散地直接或間接提到政府相關職能部門有義務開展食品安全宣傳教育。2006年8月國家食品藥品監督管理局了“全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）”、2011年5月國務院食品安全委員會辦公室印發了“食品安全宣傳教育綱要（2011—2015）”，雖然這些文件提到了食品安全宣傳教育工作的重要性———“開展食品安全宣傳教育是構建我國食品安全保障體系的重要內容，也是食品安全監管部門的一項重要職責”，但文件效力級別較低，內容簡略，僅是對一段時間內開展食品安全宣傳教育工作的原則性安排，現有的法律法規規章等并未明確消費者食品安全教育的主體、客體、內容、責任等相關要素，使得工作的開展無法可依，政府、企業、社團開展消費者食品安全教育的職責和行為得不到規范，不利于提高消費者食品安全意識和食品消費鑒別能力以及培養消費者維權和參與意識。

（二）消費者食品安全教育工作機制尚未形成，缺乏系統性和持續性

缺乏法律體系的支持，使得我國的消費者食品安全教育沒有形成體系，沒有形成具體的工作機制。新《食品安全法》雖然明確了國家食品藥品監督管理局對食品安全的監管之責，規定縣級以上的地方人民政府、食品行業協會包括食品生產企業也應承擔起開展食品宣傳教育的責任，但具體開展食品安全消費者教育工作的工作機制、工作任務、目標、職責等沒有明確。消費者協會作為保護消費者合法權益的社會組織，其最重要的一條職責就是提高消費者維護自身合法權益的能力，引導文明、健康的消費方式，但現實中消協更多的工作是受理消費者投訴，解決有關的消費糾紛。目前我國還沒有明確具體負責消費者食品安全教育工作的職能部門，更沒有專門研究消費者食品安全教育的機構。由于沒有相關法律的規范，沒有相應的工作機構，消費者食品安全教育難以形成系統性，“就事論事”“、亡羊補牢”現象比較嚴重，常常是在食品安全問題暴露后，匆匆忙忙開展集中性的、突擊性的食品安全檢查、宣傳，而當問題稍稍平息時，一些不良的食品消費習慣又會抬頭，不法生產廠商的問題食品又重新在市場上出現。周而復始，層出不窮的問題食品不僅給國家和社會帶來巨大的經濟損失，更是對消費者生命健康的巨大威脅。國務院食品安全委員會于2011年確定在每年六月舉辦全國食品安全宣傳周，至今已舉辦了五屆，參加的部委也從最初的9個增加到2015年的18個。但每年一到兩周的集中宣傳教育，無論是從宣傳教育的受眾還是實施形式都非常有限，主要是一些零散的媒體節目或是相關部門街頭、社區開展的食品安全宣傳教育活動，在國家層面上還沒有形成持續的、系統的、全國范圍內的消費者食品安全教育活動。而且，食品安全教育包含的內容很豐富，食品安全宣傳僅僅是其中的一部分，食品安全教育應該是一個長期、持續、全方位并且教育內容不斷與時俱進的過程，短期的臨時性的宣傳活動不能替代食品安全教育。

（三）消費者食品安全教育基礎薄弱，教育體系不健全

我國社會公眾食品安全知識缺乏，長期忽視食品安全基礎教育。眾所周知，飲食習慣是在孩童時期養成的，從小養成良好的飲食習慣對于一個人一生的健康非常重要，因此，各國都把少年兒童作為食品安全教育的重點對象“，從娃娃抓起”，使消費者從小就形成良好的生活和飲食習慣。我國食品安全監管部門也在中小學校園開展了一些食品安全教育活動，如開展了“食品安全進校園”活動，培養中小學生科學、健康的食品消費行為。但這些活動多采用不定期在學校舉辦食品安全教育講座的形式，并沒有把食品安全教育納入學校的正規教育體系。目前，我國以正規的學校教育在中小學開展食品安全教育還沒有統一模式，各地實施形式各異，食品安全教育的內容差異也很大，只是在與素質教育有關的如勞動課、社會課等課程中涉及少量食品安全的內容，沒有專門的消費者食品安全教育課程開設。當前，互聯網和電視是社會公眾獲得食品安全知識的首要途徑，廣播、報紙雜志次之，最后是食品安全知識手冊、宣傳畫冊等，這些都是通過大眾媒體或街頭宣傳等方式進行的全民食品安全知識宣傳普及，針對性不強。隨著微信、微博等自媒體的出現，消費者接觸到的關于食品安全的信息量大大增加，但同時也出現了信息真偽難辨，各種虛假、夸大、不準確的信息讓消費者無所適從。而廣大農村由于農民受教育程度低，收入水平低，信息閉塞，使得農村成為造假售假的最佳隱蔽地，過期劣質食品也大部分流向了農村。而農村的食品安全監管機制不健全，普遍缺乏統一的、固定的食品安全監管機制和宣傳教育機制，城市普遍使用的宣傳教育手段又很難適應農村的實際情況，針對農村消費者的食品安全教育尤為匱乏。

三、完善我國消費者食品安全教育的措施

（一）完善消費者食品安全教育的立法

食品安全問題的根治，法治和教育缺一不可，我國的消費者食品安全教育缺乏完備的法律的支撐，體系尚未形成。《消費者權益保護法》已頒布實施20余年，《食品安全法》也已實施6年多，作為消費者享有的一項基本權利———受教育權不應該還只是停留在法律的原則性規定上，更應該盡早出臺細化可操作的具體的法律規范，明確開展消費者食品安全教育的目的、內容、形式和方法，對政府、企業、社會團體以及個人各相關主體在消費者食品安全教育中的權利、義務、責任作出相應的規范，使消費者食品安全教育工作的開展有理有據，各主體分工明確，責任清晰，在法律法規體系中為消費者獲取食品安全教育提供法律保障。

（二）將消費者食品安全教育納入正規的學校教育，實現正規教育與普及教育相結合

在市場經濟環境下，食品消費活動貫穿于整個社會及每個社會成員的一生，消費者食品安全教育實際上是一種國民教育，是對全體國民進行的一種有目的、有計劃、有組織地傳授有關食品安全消費的知識和技能，培養科學的食品消費觀念，提高消費者自身素質的一種社會活動[3]。食品安全教育是全民教育，應將大眾普及教育和特殊人群的教育結合起來，增強消費者食品安全教育的針對性。如針對社會大眾，教育的重點是食品的安全選擇、健康的飲食習慣、營養膳食知識等；多是通過網絡、電視、報刊雜志等媒體或街頭宣傳等方式開展教育。而少年兒童是食源性疾病易感染人群，同時也是觀念、行為形成的關鍵人群，是食品安全教育的重點對象[4]，針對他們的教育重點應該是培養食品安全意識，增長食品安全知識，從小培養科學健康的飲食習慣和消費觀念。因此應該積極協調教育行政部門將消費者食品安全教育納入基礎教育體系，成為學校教育基本課程的一部分。食品安全監管部門應該與教育行政部門相互配合制定全國中小學食品安全教育計劃，根據少年兒童的行為特點，共同組織編寫針對不同年齡段學生的食品安全知識相關教學材料，使食品安全教育成為學校正規教育的一部分，使食品安全教育常態化、體系化。

（三）加強在農村開展消費者食品安全教育

農村作為食品原材料的產地，在食品生產供應鏈中占據源頭地位，同時也是食品安全高風險地區。廣大農民既是食品原材料的生產經營者，同時也是食品的消費者，針對他們的食品安全教育工作是我國食品安全教育工作的重中之重。但由于農村居民受教育程度和收入水平較城市普遍偏低，在農村開展食品安全教育面臨著更大的困難。因此，農村的食品安全教育工作需要政府更大的財政投入、更強的工作力度，特別是要注意到農村中收入較低、文化程度較低的農民消費者的需要，教育培訓的方式也要相應進行調整完善，如將食品安全宣傳教育工作融入科技、文化、衛生“三下鄉”活動中，充分動員農村基層組織，在鄉鎮、村莊廣泛建立食品安全宣傳欄，采用張貼宣傳畫、舉辦知識講座、排演食品安全小劇目等為群眾所喜聞樂見、淺顯易懂的方式普及食品安全知識，使廣大農民具備一定的防范意識和食品鑒別能力。

（四）加強對媒體從業人員的食品安全教育

一些調查研究表明，我國消費者對食品安全的關注程度超過發達國家，部分消費者的支付意愿甚至高于發達國家[5]，但同時消費者又普遍缺乏食品安全消費的基礎知識，在食品消費方面缺乏科學引導，在評價食品安全風險時，往往是主觀的，因從眾效應受外界因素的影響很大。媒體對社會認知有著重要影響，媒體的觀點對社會公眾具有十分明顯的導向作用。互聯網、電視、報刊、廣播等各類媒體是針對社會公眾開展食品安全普及教育的主要平臺。現實中部分媒體出于經濟利益考量，為了吸引眼球，滿足公眾喜歡曝光等心理，會突出報道一些負面信息，甚至違背職業道德，編造一些虛假信息；同時由于其自身往往也不具備科學正確的食品安全知識，在新聞報道中又不認真求證，缺乏嚴謹的科學態度，造成傳播的食品安全信息不真實不準確甚至出現錯誤。當前，自媒體的興起和蓬勃發展使得社會公眾接受到的食品安全信息更加良莠不齊，真假難辨。由于食品安全信息報道人命關天并且專業性特別強，食品安全監管部門應加強與媒體的溝通交流，專門針對媒體從業人員組織一些食品安全專題研討會或座談會，加強對媒體工作者的食品安全教育，提高媒體科學認知食品安全風險，科學報道食品安全問題的能力，促使其客觀、公正、科學地傳播正確的食品安全知識，糾正錯誤理念和觀點。新的《食品安全法》強調食品安全社會共治，要形成良性互動、有序參與、有力監督的社會共治格局，既需要政府監管、市場優勝劣汰等多種手段綜合治理，更需要不斷提高社會公眾的安全意識和識別判斷能力以及媒體的素養，只有當每個消費者自我保護的意識和能力得到提升，全社會食品安全治理的巨大潛能得到激發，社會公眾才有能力積極參與食品安全的社會監督，與政府、企業一道形成食品安全社會共治的強大合力。

作者：嚴明婕