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關鍵詞:南寧市;地下管線;信息管理;數據管理
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分,它承載著多種物質流、能源流和信息流,是城市賴以生存和發展的物質基礎,被稱之為城市的“血管”、“神經”和“生命線”。近年來,南寧市城市建設迅速發展,城市基礎設施日趨完善,城市面貌日新月異,城市地下管線的種類、數量也不斷增加,但由于歷史和現實的種種原因,城市地下管線的管理明顯跟不上城市建設發展的步伐,地下管線的任意開挖與埋設現象十分嚴重,致使挖斷供水、供電、燃氣、通訊等管線的事件時有發生,影響了城市居民的日常生活,引起社會對政府的不滿,甚至制約了社會經濟的發展。同時,還由于地下管線的條塊化管理,不同管線的產權屬于不同的權屬單位,造成數據格式不一、坐標系統不一,難以實現交換共享,給查閱檢索也帶來了很大的難度。基于此,加強城市地下管線數據管理,實現地下管線數據信息的動態更新、維護管理及共享使用,建立地下管線信息管理長效機制,十分必要。
1南寧市管線數據管理的基本情況
1.1地下管線數據管理現狀
我市目前各專業管線管理單位有排水、供電、給水、管道燃氣、通訊等近20家,隸屬關系十分復雜。2006年以前地下管線基本上由各產權單位自行建設和管理(排水除外),2006
年后未實施市政管廊建設路段的地下管線仍由各產權單位自行維護管理,進入市政管廊的管線由管廊公司負責維護管理,其它管線由各產權單位負責維護。由于地下管線的多頭管理,導致管線信息分散管理現象嚴重,管線數據缺乏統一管理機制,既不規范,也不健全。個別部門的管線仍然采取紙質介質存儲,管線數據易損壞丟失、殘缺不全。
1.2歷年地下管線普查及信息系統建立情況
2001年8月,南寧市規劃局組織開展了南寧市城市地下管線普查,共涉及105條主要街道,普查各類管線總長度約1489KM,52000條點類記錄和58000條線類記錄。在開展管線普查的同時,首次建立了南寧市城市地下管線普查信息數據庫,該數據庫由于建設初期資金有限,大部分功能未能實現,僅能滿足簡面查詢、斷面查詢等功能,難以實現日常規劃審批、咨詢業務越來越精細的要求,更加難以實現城市地下管線信息的動態管理。隨著南寧市城市的進一步發展,地下管線數量激增,針對此情況,在2006年再一次組織了地下管線普查,普查范圍包括市區新建或修建主要道路50條,各類管線總長度約1440.8KM。管線信息數據庫以及輔助審批系統在2001年基礎進行了簡單升級。2010年4月,南寧市規劃局在部門預算中設立了專項資金用于地下管線普查,完成了東盟鳳嶺片區、市中心片區、高新片區及江南片區2006年尚未完成道路100條,普查管線長度1945km,以補充、完善南寧市地下管線數據庫,并建設了南寧市地下管線綜合信息管理系統,現集成于市規劃局辦公系統使用。由于缺乏長效動態管理與維護機制,管線數據管理滯后于管線建設,2015年再次組織開展了地下管線普查及排水防設施調查工作,普查范圍包括南寧市主干道、次干道以及支線市政道路(8米以上市政道路)的地下綜合管線,共完成765平方公里的外業物探普查,普查管線總長度約18573.772公里。與此同時,建立了南寧市地下管線數據共享服務平臺,可以全市地下管線數據的高度集中與資源共享,目前根據項目需求,已向多家單位提供相應的管線普查數據,如南寧市海綿辦申請竹排江流域雨污水管線進行《竹排江流域水質改善技術路線研究》課題、《竹排江流域海綿化改造工程設計》的編制工作;在平臺應用方面,已成功將該平臺應用到市城管局的易澇點水位預警監控中,實時反饋水位變化的情況。
2南寧地下管線數據管理當前存在的問題
通過歷年的管線普查及建庫,南寧市已經建立了較為完善的城市地下管線數據庫,為地下管線信息的查詢、共享、動態維護奠定了一定的“硬件”基礎。縱觀地下管線數據管理工作,尚存在以下問題:
2.1認識不足,思想上重視程度不足
在近年南寧城市發展過程中,相關部門只重視地上建設,輕視對城市地下管線工程報建及檔案資料收集歸檔,城市新建道路施工中的配套管線施工無人監管,是否按圖以及按期施工、各項技術指標是否符合相關技術規范均無法確認。管線權屬單位對“管線產權”認識嚴重不足,忽視管線報建,各單位多從本位出發,各自為政,使建設和管理缺乏系統性、統一性。
2.2法律法規部完善,管理缺乏依據
國家、省、市高度重視地下管線建設管理工作,并相繼印發了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(〔2014〕27號)、《住房城鄉建設部等部門關于加強城市地下管線普查工作的通知》(建城〔2014〕179號)、《廣西壯族自治區加快開展城市市政地下管線普查工作指導意見》(桂建城〔2014〕7號)、《廣西壯族自治區加快城市地下管線建設管理實施方案》(桂建城〔2014〕47號),國內其他城市已制定出臺了管線信息管理相關的地方法規,南寧市關于城市地下管線信息管理的地方法規、規章還未建立。
2.3地下管線工程覆土前跟蹤測量機制仍待完善
地下管線普查工作結束后,地下管線建設工程的數據獲取主要通過管線覆土前跟蹤測量的方式獲取,以實現最大程度地確保地下管線數據的準確性。目前,大部分管線權屬單位在管線建設過程中還不夠重視此項工作,往往按自身建設程序慣例或因工期緊張及費用安排等原因,未能按要求統一委托具備相關測繪資質的單位進行管線覆土前跟蹤測量。城市地下管線工程作為隱蔽工程,一旦覆土,只能通過成本更高的管線普查來獲取資料,且精確性也無法保證。
2.4系統標準不統一,共享制度缺乏
目前,各個管線權屬單位建立的系統是圍繞著本單位工作需要建設的,存在著平臺不一致,數據格式不一樣,標準不統一等問題。同時因管線數據共享互惠制度缺乏,雖不同權屬單位存在著數據共享的需求,但由于缺乏交流、協調和配合,導致共享互惠模式未能建立。因此,各權屬單位在數據獲取的經費投入上出現重復投資,造成資源浪費。
3國內其他城市管線信息管理方面成功經驗
2005年,建設部出臺了《城市地下管線工程檔案管理辦法》,為貫徹落實該《辦法》,國內先進城市也相應制定出臺了相關的地方性法規。2005年2月,北京率先制定了《北京市城市地下管線管理辦法》,昆明、南京、深圳、杭州、哈爾濱、東莞等城市相繼制定城市地下管線管理辦法或條例,從管線的規劃編制、審批、建設、維護、信息化管理等方面進行了規范,強調了地下管線要進行跟蹤竣工測量與規劃核查,地下管線信息要實行統一管理等。近幾年,隨著城市建設和信息技術的高速發展,地下管線數據海量增長,為了有效管理及充分利用數據,各地紛紛建立了管線信息管理系統。但是在政府與管線權屬單位的職責與義務和管線信息數據的準確性、動態更新、查詢利用、共享和服務等方面,存在諸多問題。為解決這些問題,加強地下管線信息管理,天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空間信息管理辦法》,明確了地下空間信息的日常管理機構,機構負責天津市地下空間信息(包括地下管線)的收集、整理、利用、更新、維護和日常管理等具體工作,確保為天津市城市規劃、建設和管理提供準確、及時的地下空間信息服務。
4加強南寧市地下管線信息管理的對策與建議
4.1出臺地方性法規,做到有法可依、有章可循
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》等法律法規,結合南寧市實際,盡快建立南寧市地方性法規,提高執行力,增強控制力。通過立法協調各部門工作,使地下管線工程管理及地下管線信息管理真正納入法制軌道,以保證城市地下管線信息管理工作有法可依、有章可循。
4.2做好宣傳,達成共識
進一步加大宣傳力度,統一思想認識,使全社會都重視和支持城市地下管線信息管理工作。通過深入開展學習宣傳活動,說明這項工作的重要性和必要性,進一步加強與相關地下管線產權單位的溝通與聯系。通過政府發文、開會動員、媒體宣傳等方式,在城市各部門、單位和廣大市民中逐步統一思想,爭取社會各界的理解與支持。
4.3落實相關的管線查詢規定,完善地下管線工程覆土前跟蹤測量機制
要求建設單位在申領建設工程規劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前,應按規定查詢施工地段的地下管線現狀資料,了解施工地段的地下管線現狀信息,防止開挖時地下管線挖斷、爆裂等各種安全事的發生。同時,相關管線權屬單位在管線建設過程中應適當安排工期及相關管線跟測經費,統一委托具備相關測繪資質的單位進行管線覆土前跟蹤測量,以實現最大程度地確保地下管線數據的準確性。
4.4建立數據動態更新、數據共建共享機制
各單位應加強互相交流,了解不同權屬單位存在的管線數據需求,建立相關的管線數據共享制度,促進管線數據資源的綜合利用,有效避免數據獲取經費上的重復投入。對于建設單位由于施工造成的地下管線變化,應及時向管線管理單位進行匯報,委托測量單位對變化管線進行測量,將變化數據交付管線管理單位,同時更新到各自的信息系統上,做到一有變化,馬上更新。
參考文獻
[1]孫鵬;徐周.城市地下管線信息管理系統建設[J].計算機時代,2009(06):9-11.
各位領導、同志們:
我是___市城市管理綜合執法局女子執法中隊隊長___,在國際“三·八”婦女節來臨之際,我代表___市城市管理綜合執法局女子執法中隊在這里向大家匯報工作感到萬分榮幸,不足之處請大家原諒。今天我發言的題目是《巾幗英姿秀___》。
當你徜徉在___市的街道上,你會發現在大街上出現了這樣一支隊伍,她們是清一色的婦女同志,身著城管執法服裝,步行巡查著___市最繁華的商業中心——南路,這就是新組建的___市城市管理綜合執法局女子執法中隊。我們這支女子執法中隊組建于20__年1月,由11名女執法人員組成,平均年齡只有26歲,主要負責__南路商業中心區的管理工作。組建以來,我們堅持依法行政,寓管理于服務之中,努力向廣大商家提供一流的服務,著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題,使__南路秩序亂、行路難的問題得到了根本解決。作為女子中隊的中隊長,組建之初,我心里存在不少顧慮,清一色的女同志上街執法,如果對方不配合怎么辦?不少女同志沒有從事過一線執法工作,到風吹日曬的環境從事高強度的工作,身體能吃得消嗎?帶著這些擔心我們開始工作,但讓人欣慰的是,隊員們表現出來的是積極向上的工作熱情、剛柔兼并的工作技巧、愛崗敬業的奉獻精神和令人滿意的工作成績。
學法規,強自身素質
我們女子執法中隊雖然是由11名女同志組成的,但在自身素質上卻一點也不遜色于男同志。隨著城市建設步伐的加快,市民素質和法律意識的不斷提高,對我們執法工作者的要求也越來越嚴格。因此我們從建隊之始,就堅持把政治學習和業務學習當作大事來抓,不斷提高隊員們的整體素質。我們通過定期召開隊務會的形式組織隊員們學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,學習《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規,參加局機關組織的辦公自動化知識培訓、軍事化訓練和業務知識培訓,并號召全體隊員擠時間學習,提高自身工作技能。有人說時間就像海綿里的水,常擠常有,我們的隊員就是這樣的。隊員王海波因為自己年齡大,常常在其他隊員下班后,一個人在辦公室里學習法律知識,她總說,我的記憶力和理解能力都不如年輕隊員,但是我相信勤能補拙,比別人多下點功夫就行了;隊員張運池身單力薄,為了參加局機關組織的軍事化訓練每天早晨顧不得送孩子上學,氣得幼兒園的老師見到她總是說:“你這當媽的總讓孩子遲到,以后會讓孩子養成壞習慣的”。就這樣,我們女子中隊的全體隊員通過自己的努力,個人素質和整體素質都有了很大提高,在局里組織的業務知識考試中我們女子中隊平均成績名列第一。目前,全隊11名隊員全部都是大專以上學歷。
優服務,真誠對待商戶
__路是我市最繁華的商業中心,每日人流量多達1萬多人次,共有大小商家600多戶,是我市的形象“窗口”。維護好經商秩序,打造整潔、舒適、有序的市容環境是我們女子執法中隊的重要使命。工作中,我們堅持“管理就是服務”的理念,以人為本,以高度的工作責任心,真誠地對待每一個商家商戶,做好與商家的溝通和協調,妥善處理執法與服務的關系。我們通過現場調查,發現__南路百貨大樓到民得利超市路段僅有原惠友電器城、明珠超市后院兩個停車場,停車空間比較小,而明珠超市作為我市規模最大的一個綜合性商場,來往車輛很多,門前車輛亂停亂放嚴重影響了市容和交通秩序。為從根本上解決這一難題,我們先后6次與明珠超市負責人協調商議,由明珠超市在門前規劃自行車、摩托車停車場,我們在超市出口兩側劃定臨時停車位,出租汽車采取順次停放,走一輛頂一輛的方式臨時停放,終于解決了這一群眾、商戶反映的老大難問題。鹽水河北道的占道攤點是以往管理工作中的遺留問題,剛開始治理時我們也頭疼,經常遭到商戶的惡言惡語和冷嘲熱諷。隊員安營營是一名剛出校門不久的大學畢業生,她參加工作后經歷了不一般的換位。有一次在規范占道攤點時,她遇到一個不服從管理的商戶對她罵罵咧咧,還說什么“我在這擺攤已經好幾年了,你一個女的還想管著我?”這是她聽到過的最侮辱人的話,當時很難受,氣得回到崗亭 大哭一場。但經過冷靜的思考后,安營營笑著說:“明天我還去管理他,一定把他規范好。”第二天安營營改變了執法方法,面對當事人的冷嘲熱諷她不急不躁,笑著說:“大伯你把攤擺到臺階上一樣不會少賣錢呀,還為我市的交通事業做了貢獻,這多好呀!”邊說邊動手幫助攤主搬東西,最后弄得攤主不好意思了,紅著臉說:“姑娘你放心,以后我絕不下臺階賣東西了。”這樣的例子還有很多很多,我們的隊員們用真誠的微笑和細致的服務,一點一點地化解著執法者與被執法者之間的矛盾,我們的工作也逐漸被商戶理解、支持。現在,我們女子執法中隊的執法崗亭里配備了打氣筒、血壓儀等便民物品,在我們工作之余,有的隊員會主動幫助市民給自行車打氣;有的隊員會把一些上了年紀的老爺爺、老奶奶讓進崗亭幫他們量血壓;有的隊員會在雨雪天氣扶著老人家走上一段路;有的隊員會主動幫助孕婦打上一輛的等等……街面上的許多攤主經常感慨地說:過去我們和城管的關系是“老鼠和貓的關系”,現在是“魚和水的關系”了。
展風采,勇于攻堅克難
城管行政執法,是城市管理的工作重點,也是難點,尤其是面積廣、人流量大、商家多的__南路責任區。但是我們女子中隊在工作中以大方的儀容外表、文明的言行舉止、嚴謹的隊容風紀、嚴格的執法執紀充分體現了巾幗英姿的風采。今年春節期間,某商店送來10張購物票,希望對他們商場店外經營網開一面,我們嚴辭拒絕了他們的要求,把購物票如數退還,并依法對其違法行為進行了處罰。有一次,隊員們在巡查時發現有人在新華書店門口擺賣舊書舊雜志,便依法將擺賣的物品暫扣。經營者是一對年邁的夫婦,情緒非常激動,百般阻難隊員們暫扣物品。面對這樣的情況,隊員們并沒有強行暫扣,而是將這兩位老人扶到旁邊的椅子上坐好,先耐心說服,緩解他們的情緒。通過了解,我們得知老人的兒子媳婦都下崗了,家里生活很困難,他們這么做只想幫助家里增加收入,沒想到違反了城管法規。針對這種情況,副隊長田玲玲向他們宣傳了城管法規中關于亂擺攤點的相關規定,并表示給他們一次改正的機會,不暫扣擺賣的物品。兩位老人感動得直抹眼淚,連聲保證今后一定遵守城管法規,不再亂擺攤點。并不是所有的市民都能理解支持我們的工作,出現“釘子戶”也是常有的事。但是我們女執法隊員毫不手軟,執法必嚴。__南路的隆福商城經常播放高音喇叭,致使周圍的商家和過路市民怨聲不斷。對于這種“釘子戶”,我們多次上門進行規范,但商城經理以認識某位領導為借口,拒不服從管理,面對這種情況,我們沒有退縮,采取反復多次突擊檢查的方式,并聯合治安派出所對其進行了嚴厲的處罰,沒收了高音喇叭,讓他們真正體會了法律的威懾性。工作性質的原因,我們執法隊員有時還會在工作中受傷。在一次巡查中,我們發現一名叫秦某的婦女將電動車停在道路中間攬客,便上前規范,不料她不但拒絕將車開走,而且氣焰囂張,言語粗俗,還揚言說:“誰動她的車,就讓誰沒飯吃!”為了不影響交通,我上前打敬禮并將她的車推向路邊,誰知她說我動手打人,邊說邊上來給了我一把,將我的手背抓出了血,還跑到局里大鬧,要求賠車看病。面對這種情況,我把她叫到辦公室里,耐心細致地講道理,講政策,并主動和她話家常,先說她辛苦,為了收入在大冷天還得跑車拉客,見她情緒緩解后再對其進行勸說,經過一個多小時的說服,終于做通了她的思想工作,秦某寫下了保證書,保證以后不再違章。
講奉獻,忠于執法工作