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一、內容和重點
(一)企業要依法設立安全生產管理機構、配備安全管理人員,建立健全有限空間作業安全生產管理制度、操作規程并嚴格落實。
1、實施有限空間作業,應當嚴格執行“先通風、先檢測、后作業”的原則,未經通風和檢測,嚴禁作業人員進入有限空間。凡進入有限空間進行施工、檢修、清理作業的,企業應當實施作業審批,未經作業負責人審批,任何人不得進入有限空間作業。作業現場必須有負責人員、監護人員,不得在沒有監護人員的情況下作業,企業應當做好應急演練工作,嚴禁在事故發生后盲目施救,以免造成二次事故。
2、企業應當對有限空間作業現場負責人員、檢測人員、監護人員和作業人員進行安全教育培訓,并做好培訓記錄,未經培訓合格不得上崗作業。特種作業人員應當具有相應的資質證書。
(二)企業應當為有限空間作業人員(含檢測人員)配備符合國家標準要求的防護用品和設備。呼吸防護用品應當符合GB/T18664-2002、GB/T16556-2007、GB6220-2009等規定要求。缺氧條件下,應當符合GB8958-2006要求。同時,要配備應急通訊報警器材、快速檢測設備、大功率強制通風設備、應急照明設備、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。當有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時,作業人員應當使用防爆工具、配備可燃氣體報警儀等。防護裝備以及應急救援設備設施應當妥善保管,并按規定定期進行檢驗、維護。
(三)企業應當在有限空間進入點附近設置醒目的警示標志,并告知作業者存在的危險有害因素和防控措施,防止未經許可人員進入作業現場。
(四)實施檢測時,檢測人員應當處于安全環境,并做好檢測記錄,檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度值、有毒氣體濃度值等。要依據GBZ2.1—2007、GBZ/T205-2007等法規標準對作業環境危害狀況進行評估,制定消除、控制危害的措施,確保整個作業期間處于安全受控狀態。
在作業環境條件可能發生變化時,應當對作業場所中危害因素進行持續或定時檢測。作業人員工作面發生變化時,應當視為進入新的有限空間,重新檢測。
(五)實施有限空間作業過程中,應當保持空氣流通。嚴禁用純氧進行通風換氣。
(六)委托承包單位進行有限空間作業的,企業應當進行安全交底,與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議,約定各自的安全生產管理職責,不得將工程發包給不具備安全生產條件的單位和個人。
二、方法和步驟
(一)調查摸底,制定方案(從即日起至8月底)
各地各部門要對本地本部門涉及有限空間作業的工貿企業進行一次調查摸底,摸清有限空間作業企業的基本情況,建立基礎臺賬。要針對有限空間作業企業安全生產管理情況及存在的問題,制定專項治理工作方案,并召開專題會議進行研究部署。
(二)開展業務培訓(8月底至9月中旬)
1、區安監局負責組織、部署本轄區內有關安全監管人員的培訓工作。
2、各地各部門要按照《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局令第3號),指導督促相關企業組織現場作業人員和有關人員的培訓工作。
(三)自查自改和督促整改(9月中旬至10月)
1、有關工貿企業要按照相關規定、標準的要求,認真進行自查自改。各地各部門要組織專業人員深入企業,大力宣傳有限空間作業安全知識和有關安全管理要求,做好指導和服務工作。各鄉鎮街各行業主管部門對所轄企業執行有限空間作業有關規定的情況進行匯總,于2012年9月底前將執行情況和存在問題及整改計劃報區安委會辦公室。
2、區安委會辦公室在有關工貿企業自查自改的基礎上,組織全面檢查,對查出的隱患,要逐一登記、建檔立案,督促整改,跟蹤問效,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對逾期沒有整改的,要依據有關規定予以處罰。
(四)抽查和全面總結(11月至12月)
區安委會辦公室將采取抽查、互查等多種形式,對有關工貿企業開展有限空間作業專項治理的情況進行監督檢查,并將檢查結果予以通報。
三、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各地各部門要高度重視,切實加強對有限空間作業專項治理工作的組織領導,制定工作方案,采取有效措施,開展專項治理。工貿企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾,全面提高企業依法依規生產經營水平。
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導,以推動農業高質量發展為目標,堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則,注重源頭管理,突出問題導向,狠抓農資市場監管,認真清理整頓一批違法生產經營主體,端掉一批制假售假農資窩點,嚴厲查處一批農資違法案件,集中銷毀一批假劣農資,確保農資質量可靠、市場穩定,為維護農業產業和農產品質量安全奠定堅實基礎。強化法制宣傳,增強農資經營主體責任意識和誠信意識;加強橫向協同與縱向聯動,推進社會共治,全力護航病毒感染肺炎疫情防控期間農產品穩產保供和特色現代農業高質量發展,為推進農業供給側結構性改革和實現鄉村振興提供有力支撐。
二、工作重點
以農村和城鄉接合部、農資經營集散地、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區為重點地區,開展農資打假春季、秋季專項行動。充分利用巡查檢查、監督抽查、暗查暗訪、投訴舉報等手段,認真摸排問題隱患,嚴厲查處農資違法行為,切實維護廣大農民群眾的合法權益。重點圍繞以下農資產品開展專項治理。
(一)種子。緊緊圍繞當地重點作物品種,組織開展種子執法檢查,重點檢查種子標簽、經營檔案、備案、登記等內容,嚴肅查處無證經營、經營假冒偽劣種子、套牌侵權、未審先推、包裝標簽不規范等違法行為。
(二)農藥。嚴格執行農藥經營采購銷售臺賬,限用農藥定點經營與實名購買和農藥使用用藥記錄等制度,規范農藥經營使用行為;嚴肅查處無證經營農藥和不按規定使用農藥違法行為,嚴厲打擊生產經營假劣農藥,特別是非法添加高毒、禁用農藥成分的農藥和使用禁用農藥的行為。
(三)獸藥。認真落實《獸藥管理條例》《獸藥生產質量管理規范(GMP)》《獸藥經營質量管理規范(GSP)》,嚴格執行農業部2071號公告,從嚴從重查處獸藥違法添加、制假售假用假等違法行為,強化獸藥經營使用監督管理。
(四)肥料。嚴格規范肥料登記備案管理,強化肥料產品登記證、包裝標識、產品質量的監督檢查,依法嚴肅查處復混肥料、有機肥料、水溶肥料及微生物肥料等產品未經登記、一證多用、假冒偽造登記證,肥料產品標稱具有農藥功能和肥料產品有效成分不足及氯離子超標等違法行為。
(五)飼料和飼料添加劑。加強飼料和飼料添加劑生產、經營、使用活動的日常監督管理,加大對飼料和飼料添加劑的質量抽檢力度,依法嚴肅查處經營產品質量安全指標不合格、包裝標簽不符合規定的飼料產品等違法行為,嚴厲打擊違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質行為。
(六)農機。開展農業機械推廣鑒定監督檢查,依法查處獲得省農業機械推廣鑒定證書的產品擅自改變主要技術規格,以及證書和標志使用不規范等行為。
(七)農膜。積極配合市場監管部門開展農膜質量監督抽查,嚴格執行農膜新標準,引導農業生產者購買、使用符合國家標準的農膜產品,確保不達標農膜產品不進店、不下田。
三、主要措施
(一)清理整頓農資生產經營主體。依法認真履行行政許可職責,嚴格按照相關法律法規規定的許可條件和標準審查農資經營主體資質,規范審批,嚴把農資經營準入關,嚴厲打擊無證經營農(獸)藥等違法行為。各行業監管部門要按照“雙隨機一公開”要求,落實好農資經營許可后監管職責,加強農資市場監督檢查;建立健全農資市場主體信用檔案,推進信用分類監管,對列入農資企業重點監控名單的農資企業要強化跟蹤監管,實施聯合懲戒;對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的市場主體,特別是達不到規定條件的農(獸)藥生產經營企業,要堅決依法予以清理、取締。
(二)開展農資市場專項整治工作。瞄準農村和城鄉接合部、農資經營集散地、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區等重點區域,結合當地農業生產實際,突出重點農時、重點品種,開展農資市場集中整治,做到全面落實農資源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲執法監管機制,筑牢農業安全“防火墻”。要針對農資特別是農藥、獸藥的突出問題,適時開展專項整治,加強從經營到使用全鏈條各環節的監管。以“雙隨機、一公開”為基礎,靶向發力、精準打擊為目標,規范實施農資產品質量監督抽查,對問題農資企業產品實行執法抽檢全覆蓋。
(三)嚴厲查處違法行為。嚴格按照“四個最嚴”的要求,堅持有案必查,查必徹底,全面查處不留死角,案件查處率達100%,持續保持高壓嚴打態勢。持續強化案件協查聯動機制,查辦的每一起農資案件均應及時向非法產品來源地和流向地實施協查通報,全程清除假劣農資,案件通報協查率達100%。涉嫌犯罪線索明顯的案件,要商請公安機關提前介入,快查快辦;達到移送標準、涉嫌犯罪的案件,必須要第一時間移送公安機關。堅決杜絕以罰代刑、有案不查、處罰偏輕等情況出現。
(四)強化農資信息化監管。依托省農資監管信息平臺,推動農資信息化監管,將農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等主要農業投入品納入平臺監管,強化平臺應用管理,率先實現農藥獸藥生產經營企業、種子獲證企業及其生產購銷信息平臺登記備案,進一步推進飼料和實行登記管理的肥料企業產品有效監管。發揮農資監管信息平臺監管功能,全面查處未依法建立臺賬記錄行為,全程跟蹤追查上級通報查處的問題農資企業產品,徹底清查假劣農資。
(五)深入開展宣傳培訓。開展放心農資下鄉進村宣傳周活動,各行業管理部門及綜合執法機構要通過現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式,組織開展宣傳培訓工作。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳媒介和采取印發宣傳材料、舉辦現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式,大力宣傳農業法律法規、農資安全使用等知識,進一步提高農民群眾的法律意識和依法維權意識。扎實開展放心農資下鄉進村宣傳周活動,面對面向農民普及法律法規和農業科技知識,把法律、安全優質高效的農資產品和農業生產技術服務送到鄉村,進一步推進法律、放心農資和農業科技下鄉進村入戶。組織開展農資從業人員教育培訓,提高農資經營者誠信守法意識;開展農資質量安全承諾活動,推動農資質量優質高效化;組織開展優質安全農資展示推介,引導農資企業與農產品生產企業、合作社對接,暢通放心農資下鄉進村渠道。舉辦農資打假執法培訓班,不斷提高執法人員的法律法規素養和辦案業務水平。公開曝光農資打假典型案件,充分發揮警示教育作用,營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。
四、工作要求
(一)提高認識,強化組織領導。要充分認識農資打假對于保障農業穩產保供、農產品質量安全,維護農民群眾利益的重要作用,高度重視農資打假工作,切實履行屬地管理和牽頭協調職責,加強統籌協作,明確職責分工,建立長效機制,增強農資打假合力,并認真研究制定實施方案,周密部署,確保監管執法各司其責,職責分工明確,任務分解到崗到人,農資打假專項治理行動扎實推進、取得實效。
(二)加強農資信用體系建設,強化農資信用監管。建立健全農資經營主體信用檔案,推動實現農資經營主體信用檔案全覆蓋。做好信用信息歸集、共享和公開,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒;鼓勵行業協會和第三方機構開展信用評價,積極引導農資生產經營主體誠信經營。充分發揮協會組織、新聞媒體和普通消費者等社會力量的監督作用,暢通“12316”舉報電話、網絡舉報信箱等投訴舉報渠道,完善農資打假投訴舉報機制,努力構建社會共治的工作格局。
以黨的十和一系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”和糾正“”有關工作要求,集中整治“庸懶散”,推動工作作風明顯轉變,辦事效能明顯提升,群眾滿意度明顯提高。
二、工作目標
以治庸提能力,以治懶增效率,以治散正風氣,切實轉變機關作風、管理方式和服務理念,確保市委、市政府和省社交辦的重點工作、重點項目快速有效落實,對群眾訴求迅速反應、立即處理,凡當天能辦完的事絕不過夜,凡有時限規定的工作任務絕不超時,凡需要實地解決處置的要第一時間趕赴現場,促進工作效能不斷提升,提高基層和群眾滿意度。
三、治理重點
重點整治工作效率低下、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮等“怠慢”行為。主要針對以下五個方面的問題進行整治:
1.有部署不落實,有規定不執行,確定的任務沒完成的;
2.不敢擔當,不認真履行職責,工作沒有進展,打不開局面的;
3.對群眾合理訴求置之不理,門難進、臉難看、事難辦,遇事推諉扯皮、敷衍塞責的;
4.科室內部管理不規范,制度建設不完善,有制度不執行,辦事環節過多、周期過長的;
5.不遵守工作紀律,上班時間做與工作無關的事情的。
四、方法步驟
1.學習、自查階段(10月15日前)。機關各科室要認真學習相關文件精神,對照治理重點,認真梳理本科室存在的“庸懶散”現象,深入查擺問題。
2.深挖根源階段(10月16日至10月25日)。針對查擺出的問題,深刻分析原因,剖析思想根源,廣泛開展批評與自我批評,力爭把問題查全、查深、查實。
3.制定整改措施階段(10月26日至10月底)。對查找出的問題,認真梳理歸納并建立存在問題整改落實臺賬,研究制定整改措施,制定整改目標,落實整改責任,明確整改時限,接受管理和服務對象的監督。
4.建立長效機制階段(11月初至12月底)。繼續執行《機關工作人員行為規范》、《科室崗位工作流程》、《機關工作標準》、《崗位責任制度》、《服務承諾制》、《限時辦結制度》、《一次性告知制度》、《否定報備制度》等管理制度,完善問事機制,不斷提高工作效率;進一步完善民主生活會、述職述廉、民主測評、廉政談話、廉政承諾等黨內監督制度,實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
五、工作要求
1.高度重視,提高認識。通過組織召開動員大會等形式,對開展治理“庸懶散”活動的主要精神進行專題性學習,切實將治庸治懶治散工作擺上重要議事日程。
2.暢通渠道,廣泛參與。鼓勵和動員下屬單位和服務對象積極參與專項治理活動,實行開門整治,形成機關和群眾參與相結合的互動機制。
為認真貫徹落實樂安辦《關于印發全縣開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作方案的通知》(x安辦〔2019〕x號)要求,結合我鎮實際,決定在全鎮范圍內開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作,特制定本工作方案。
一、宣傳動員(11月15日前)
各村(社區)、鎮級各部門(單位)結合實際情況,做好宣傳工作。一要召開工作會,學習傳達樂安辦《關于印發全縣開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作方案的通知》(x安辦〔2019〕x號)文件精神。二要通過廣播宣傳,我鎮正在嚴厲打擊非法經營液化石油氣行為,規范液化石油氣經營(銷售)、使用行為。三要組織開展液化石油氣安全知識宣傳教育,不斷提高群眾安全防范意識和事故救援、處置能力。
二、摸底排查(11月16日-12月10日)
各村(社區)、鎮級各部門(單位)組織人員,對本轄區、本部門(單位)認真開展摸底排查工作。一要排查非法儲存、倒罐、銷售燃氣等違規違法行為的當事人和窩點;二要排查液化石油氣的經營單位是否存在重大安全隱患;三要排查經營(銷售)液化石油氣的生產經營單位是否按照有關法律法規依法取得《燃氣經營許可證》,未經批準的任何企業和個人不得設置液化氣供應點和銷售點,不得設置液化氣配送點、存放點,不得利用車輛、車庫、網點房等場所存放、銷售液化氣。四要排查液化石油氣用戶是否使用有《燃氣經營許可證》單位提供的氣瓶和液化氣,并簽訂供用氣合同,其現有的自備氣瓶可作價出讓給符合條件的液化氣經營企業。五要排查是否在高層建筑和地下、半地下空間使用、儲存液化石油氣;要經常檢查室內液化氣設施是否完好,定期更換超過正常使用年限的燃氣燃燒器具、膠管、調壓器等設施。六要排查液化石油氣用戶使用的燃氣燃燒器具、液化氣調壓器等設施應符合國家有關規定、標準,燃氣燃燒器具應安裝在通風良好的非居住房間、過道或陽臺內,要委托有資質的單位進行安裝和維修。
一、加強組織領導
局領導高度重視消防安全專項治理工作,將其列入重要議事日程來抓。局黨組會議分析研究部署安全隱患整治工作,明確責任領導,責任股室,嚴格落實安全隱患整治交賬月活動,要求分管領導負總責,局安全領導小組具體負責。
二、認真做好隱患排查
按照局黨組會安排部署,從2015年12月20日至2016年1月15日,分成五個安全檢查小組對全縣社會福利院、敬老院、烈士陵園、公墓、殯儀公司、救災物資儲備倉庫等27個單位,進行了安全隱患大檢查,重點檢查各鄉鎮敬老院安全責任落實是否到位;安全設施是否到位;安全防火應急預案是否健全;食品采購、貯存、加工是否符合安全要求;疏散通道、安全出口的位置、數量是否符合要求;疏散指示標志是否醒目。并與各鄉鎮敬老院第一責任人通報了安全隱患排查情況。同時以召開會議形式,對實地檢查中發現的安全隱患進行登記,責令限期糾錯,切實把排查整改工作落到實處。
三、加大整改整治力度
組織人員深入各鄉鎮敬老院,檢查預防災害性天氣和防寒保暖設施,對取暖器、電線線路等容易引起火災的地方進行安全隱患排查,指導鄉鎮敬老院及時更新相關設備,限期整改安全隱患,全面提升敬老院的硬件設施,確保正常運行。針對在排查中發現的各種安全隱患,能立即整改的要求立即整改,同時做好記錄。針對個別單位存在消防器材配備不全的情況,要求立即配齊配全,確保各類器材保持良好狀態。
四、深入宣傳,開展安全教育
民政局機關及下屬事業單位和各鄉鎮敬老院負責人組織工作人員學習安全常識,并對集中、分散五保老人進行防火、防燙、防觸電等方面的教育,提高他們的安全意識,做到人走斷水斷電。教育集中供養五保老人自覺遵守敬老院管理有關規定,共同做好安全工作。
五、下一步工作計劃
為進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程,保證危險化學品的使用安全,有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故,結合街道建筑工地和城鎮燃氣行業實際,制定實施方案如下:
一、總體要求
全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動,與“三年大灶”有機銜接、同步推進,全面開展建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用環節安全的大排查、大整治,切實防范風險和治理隱患,促進全街道建筑工地和城鎮燃氣領城安全生產形勢持續穩定向好
二、主要任務
1、全面摸清涉及危險化學品使用單位的安全管理現狀。全面摸清相關單位使用危險化學品的現狀,掌握使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數量等情況,做到底數清、情況明。督促危險化學品使用單位開展安全生產自查自改,全面辨識使用環節存在的安全風險,建立風險檔案并采取有效管控措施。
2、全面整治危險化學品使用單位存在的隱患問題。在危險化學品使用單位隱患自查自改的基礎上,按照“三管三必須”和“誰主管誰負責,誰審批誰負責”的要求,開展監督檢查,強力推動相關使用單位開展安全風險管控和隱患排查治理,突出整治重大事故隱患,將事故風險隱患消滅在萌芽狀態。
3、全面強化危險化學品使用單位主體責任的落實。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,要求危險化學品使用單位對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》,嚴格落實使用單位的主體責任,按照法律法規標準要求對危險化學品的布局、儲存和使用條件進行規范,提升全行業危險化學品使用單位的安全管理水平.加強督查管理,充分運用社會信用體系和聯合懲戒機制,壓緊壓實危險化學品使用單位的主體責任。
4、全面遏制使用危險化學品引發的生產安全事故。督促危險化學品使用單位強化“防事故、保安全”的責任意識,著力管控使用環節安全風險,健全完善應急預案或處置方案,定期開展應急演練。通過強有力的監管執法,倒逼使用單位提升危險化學品使用環節的事故應急處置和救援能力,有效防范事故發生。
三、整治重點
1、加強建筑工地危險化學品使用安全管控。進一步加大監督檢查力度,督促工程參建單位認真落實危險化學品的采購、儲存、維護、使用等管理環節安全生產主體責任,重點排查乙炔等易燃易爆品,以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患,采取有效措施,減少環境職業健康安全污染,防范火災、爆炸、中毒等安全事故發生。
2、加強城鎮燃氣危險化學品使用安全管理。全面管控城鎮燃氣儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險。建立城鎮燃氣安全風險分布檔案,全面提升危險化學品安全管理水平,大力開展安全生產標準化規范建設,實現燃氣經營操作行為、設備設施和作業環境的規范化。建立安全風險管控制度,定期開展安全風險評估和危害辨識,針對特殊場所和崗位,加強動態分級管理,落實重大危險源防控措施,實現可防可控,加強應急救援能力建設,針對燃氣企業可能發生的生產安全事故風險及危害,制定完善應急救援預案和成立應急救援隊伍。嚴格事故信息報告,接事故報告后,及時啟動應急救援預案,積極響應、組織搶險救援,防止事故擴大
根據《危險化學品重大危險源辨識》,重點排查本行業涉及危險化學品的重大危險源,具體包括:建筑工地儲存量達到或超過1噸臨界量的乙炔氣,儲存量達到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應建立本地區重大危險源數據庫,對重大危險源進行實時動態監控管理,并按要求進行備案。完善重大危險源應急預案,加強人員培訓,保障設備、器具完好,落實各項應急處置措施,定期組織應急演練。
四、時序安排
從2021年2月至2022年6月,分四個階段進行。
1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區安全生產專項整治三年行動總體部署要求,根據任務分工,結合本地區、本行業工作實際,研究制定具體實施方案,明確職責任務,細化工作措施,全面部署開展全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動。
2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監督舉報等方式,開展危險化學品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數的基礎上,緊盯所監管地區、行業、企業和相關單位、場所危險化學品使用情況,推動危險化學品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。
3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學品使用單位認真組織開展風險辨識管控和隱患排查治理工作,在使用單位自查自改的基礎上,通過集中開展專項治理,部門聯動開展督查檢查,“四不兩直”開展隨機抽查的方式,對重點單位重點企業和重要場所、重要環節安全風險隱患進行深入細致的排查治理,建立問題隱患清單,逐條逐項整改閉環,確保專項治理行動取得實效。
4、鞏固提升階段(2022年6月底前)。總結推廣專項治理行動中好的制度措施,梳理典型經驗做法,推薦示范單位和先進典型,及時在全街道范圍內推廣借鑒。要做好全面總結,充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經驗,形成一批可復制、可借鑒的經驗成果,并提煉轉化為長效機制。
五、工作要求
1、加強組織導。由建設環保服務中心負責人任組長、安全員等組成專門工作班子。落實責任,精心安排,認真部署,研究制定切實可行的實施方案,確保綜合治理取得實效,保障全街道建筑工地和城鎮燃氣行業涉及危險化學品行業安全生產形勢持續穩定。
一、檢查情況
3月3日,根據省局《關于開展全省公眾聚集場所消防安全專項整治工作的通知》(**企〔2005〕54號)文件精神,我局組織執法人員對**超市、****飲服公司、****大飯店、****招待所等經營單位實施檢查,檢查中發現**超市二樓倉庫疏散通道被堵,**超市疏散通道標志不易引起注意,位于**市場三樓的****招待所疏散通道未開,超市普遍存在消防器材不足等,執法人員當即對兩家超市提出了整改意見并限期整改,對****招待所則責令其停業整改。共組織檢查組12個,出動檢查人員76人次,檢查單位51個,發現火災隱患7處,整改火災隱患3處,提出防范措施12條。
市人民政府辦公室《關于開展人員密集場所消防安全專項治理的通知》(****政辦〔2005〕54號)下發后,我局組織五個檢查小組,同時在全市范圍內對可容納50人以上或200平方米的商場、超市和室內市場開展全面檢查,共出動執法人員126人次,車輛26臺次,檢查商場、超市和室內市場56家。
通過檢查,商場、超市和室內市場存在的問題有:
(一)普遍存在消防安全意識淡薄,業主缺乏基本的消防常識,有的經營場所無任何消防設施,如****超市;
(二)有的雖然投入大量的財力、物力安裝了消防安全設施,但缺乏養護,造成雙自動報警系統無法正常使用以及部分噴淋未能充分發揮作用,如百姓超市;
(三)有的吊頂使用易燃裝修材料的扣板,存在嚴重的安全隱患,如微利超市;
(四)有的缺少消防設施,且設置不合理,無應急照明燈、滅火器和安全疏散標志等;
(五)有的無火災自動報警系統,消防疏散通道被商品或雜物占用現象嚴重;
(六)有的電器線路布線不規范。
二、主要做法
(一)局領導高度重視專項治理工作,成立了專項治理領導小組,由局長任組長,***副局長為副組長,各分局主要負責人為成員。及時召開相關分局負責人會議,傳達國家、省及****市政府文件精神,部署專項整治工作,明確各分局負責人為專項治理第一責任人,要求各分局指定專人負責專項治理資料的收集、整理和匯總上報工作。
(二)將專項治理工作作為當前重點工作,各分局抽調精干力量,嚴格按照通知精神貫徹落實,對轄區內的治理對象按照通知的標準、要求逐一進行檢查對照,基本查清了經營單位在消防安全方面存在的不足和隱患,并責令業主限期整改。
(三)加強了與消防部門的密切配合,在消防部門的大力支持下,檢查工作得以順利開展,我局執法人員也在此次檢查中拓寬了消防安全監管方面的知識,為下一階段的督促整改積累了經驗。
三、下階段工作
(一)消防安全監管工作是關系人民生命財產安全的一項重要工作,應引起全社會的高度重視,我局作為執法部門將長期堅持不懈抓好這項工作,將可容納50人以上或200平方米的商場、超市和室內市場作為日常監管對象,特別是要將在檢查中發現存在不足和安全隱患的商場、超市和室內市場作為重點監管對象,及時督促其整改。
(二)各分局切實履行職責,將市場巡查與專項治理工作緊密結合,檢查中發現的問題和隱患及時記入巡查記錄和錄入內容監管系統,全程跟蹤督促整改,并進一步健全匯報制度,將拒不整改的情況及時向上級部門匯報,提請相關部門處理。
(三)加強與有關部門的聯系配合,及時向市人員密集場所消防安全治理工作領導小組匯報專項整治工作情況和整改情況,以取得支持,齊抓共管,確保專項治理工作取得明顯成效,避免人民生命財產遭受損失。
四、幾點建議
(一)檢查中發現的問題和存在的隱患,建議統一由消防部門收集后以書面形式發出責令整改通知,同時抄送有關部門,各部門嚴格按照通知內容督促其整改;在監管過程中對拒不整改的經營單位,由各部門及時反饋給消防部門,由消防部門依據有關法律、法規作出處理。
(二)針對普遍存在消防安全意識淡薄,業主缺乏基本的消防常識,建議進一步加大宣傳力度,對業主分期分批舉辦消防安全知識培訓,逐步提高人們的消防安全意識,必要時在有條件的經營單位,組建義務消防隊伍,以便采取應急措施。
為貫徹落實云南省社會保險基金專項治理工作視頻會議精神,認真做好我縣社會保險基金專項治理工作,按照市勞動和社會保障局、市財政局、市監察局、市政府糾風辦、市審計局、市衛生局、市地方稅務局、中國人民銀行麗江市中心支行8部門聯合下發的《關于印發麗江市社會保險基金專項治理工作實施方案的通知》(麗勞社〔20__〕58號)文件要求,結合我縣實際情況,特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大和云南省社會保險基金專項治理工作視頻會議精神為指導,以保證基金安全,維護群眾根本利益,構建社會主義和諧社會為目的,以糾正、查處和預防違規違紀問題,完善基金管理監督政策,規范基礎管理,健全監督機制為重點,切實解決工作中的突出問題,更好地維護基金安全,確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
通過專項治理,促進我縣社會保險基金經辦管理部門更好地履行職責,嚴格依法辦事,進一步強化基金征繳,實現應收盡收;方便群眾領取,防止欺詐騙保;規范內部管理,嚴禁擠占挪用;投資運營安全,實現保值增值;加強監督檢查,做到監管有力。
二、領導體制和工作機制
按照省、市的統一部署和要求,縣級成立“__縣社會保險基金專項治理工作領導小組”(以下簡稱縣級領導小組)。縣級領導小組由縣政府分管領導及縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣監察局、縣政府糾風辦、縣審計局、縣衛生局、縣地方稅務局、中國人民銀行__縣支行等部門和單位組成。
(一)成立縣社會保險基金專項治理工作領導小組:
組 長:馬 湘 縣人民政府副縣長
副組長:嚴開志 縣勞動和社會保障局局長
成 員:吳安銀 縣紀委副書記、監察局局長、政府糾風辦主任
劉建華 縣審計局局長
駱恩祥 縣衛生局副局長
彭沛泉 縣財政局副局長
張會軍 縣紀委糾風室主任
梅雪峰 縣紀委監察局派出第四紀工委副書記、監察分局局長
李順科 人民銀行__縣支行副行長
楊登朝 縣地方稅務局副局長
馬建華 縣勞動和社會保障局副局長
郭勁松 縣勞動和社會保障局副局長
朱朝兵 縣勞動和社會保障局副主任科員、規劃財務與基金監督股股長
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣勞動和社會保障局,負責__縣社會保險基金專項治理日常工作,辦公室組成人員為:
主 任:嚴開志 縣勞動和社會保障局局長
副主任:郭勁松 縣勞動和社會保障局副局長
宋福興 縣財政局社會保險科科長
白光仙 縣地方稅務局規費科科長
張會軍 縣紀委糾風室主任
成 員:李明耀 縣社會保險局局長
趙 勇 縣醫療保險管理局副局長
楊春華 縣勞動和就業服務局局長
李昌華 縣審計局財政金融股股長
王華榮 縣衛生局辦公室主任
馮迎華 人民銀行__縣支行監察室主任
聯絡員:朱朝兵 縣勞動和社會保障局副主任科員、規劃財務與基金監督股股長
(二)領導小
組工作職責 研究制定__縣社會保險基金專項治理工作實施方案,組織協調領導小組成員單位開展專項治理,對我縣專項治理進行檢查指導,交流和通報情況,總結推廣經驗,研究解決工作中遇到的困難和問題,向社會保險基金專項治理市級領導小組報告工作情況。
(三)領導小組成員單位職責
縣勞動和社會保障局:綜合協調社會保險基金專項治理工作。督促指導我縣社會保險經辦機構做好專項治理工作。
縣監察局、糾風辦:配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協調工作,并對開展社會保險基金專項治理,以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
縣財政局、人民銀行__縣支行、縣地稅局、縣審計局、縣衛生局:按照各自職責,在縣級領導小組的協調指導下,督促指導本系統做好專項治理工作。
(四)工作安排
1.研究專項治理。領導小組每半年召開一次會議,分析社會保險基金管理狀況,研究階段性工作安排;通報我縣各成員單位工作情況,針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
領導小組會議由組長或組長委托副組長主持召開,領導小組組成人員及辦公室工作人員參加,會后形成會議紀要。
2.開展調研和檢查。領導小組辦公室根據工作計劃和工作進展情況安排調研檢查,并對自查自糾的情況進行抽查。
3.加強信息交流。領導小組辦公室及時搜集專項治理信息,編發工作簡報,加強工作交流和指導。
三、范圍和內容
專項治理的范圍是:養老保險基金;失業保險基金;醫療保險基金;工傷保險基金;生育保險基金。
專項治理的內容是:解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題:
(一)不依法核定社會保險繳費基數,不及時征繳社會保險費;收入不按規定入帳、隱瞞、轉移社會保險費收入;自行制定征繳優惠政策,造成社會保險費應收未收的問題。
(二)不嚴格執行社會保險基金支付政策,擅自擴大使用范圍;不按規定及時、足額支付社會保險待遇,或管理失職,致使群眾利益得不到保障;不按規定及時結算醫療費用,影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金,采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。
(三)不按規定開設銀行帳戶、傳遞票據、劃轉資金和進行會計核算,個人賬戶不按規定記錄,基金不按規定歸集的問題。
(四)不按規定存儲結余基金,不執行國家規定的社會保險基金利率政策,或違規投資造成基金損失;歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決,基金安全缺乏保障的問題。
涉及社會保險基金經辦和管理的部門要按照各自職責,督促、指導本系統做好以下專項治理工作。
縣勞動和社會保障局負責檢查治理:
(一)繳費核定環節是否存在不依法核定社會保險繳費基數問題。
1.社會保險經辦機構有無違反政策規定少核、漏核社會保險繳費基數導致基金收入減少。
2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優惠政策,造成社會保險費應收未收問題。
(二)基金支付使用環節:
1.是否存在違反基金支付政策,擴大基金使用項目及范圍,擅自提高支付標準違規支付使用基金。
2.是否存在不按規定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職,致使群眾利益得不到保障。
3.是否存在不按規定及時結算醫療保險費用,影響基金的使用效益。
4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金問題以及相關單位、個人有無采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金問題。
(三)基金管理環節:
1.是否存在違規開設社會保險基金支出戶存款賬戶及違規存儲基金。
2.是否存在個人賬戶不按規定記錄和基金不按規定歸集的問題。
3.是否存在會計行為不規范、會計核算不標準問題。
4.是否存在20__年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問題一直得不到解決的情況。
6.是否存在勞動保障事務機構等中介組織代征代繳社會保險費及截留擠占、貪污社會保險費和違規亂收服務費問題。
縣 地方稅務局負責檢查治理:
1.是否存在不及時征收社會保險費問題。
2.是否存在違規減征、緩征、免征社會保險費問題。
3.是否存在征繳社會保險費收入未按規定及時劃入財政專戶管理問題。
4.是否存在違規截留、隱瞞、轉移社會保險費收入問題。
5.是否存在20__年以前審計發現問題尚未糾正整改情況。
縣財政局負責檢查治理:
1.是否存在應納入財政專戶管理、核算的社會保險費及各級財政對社會保險基金的補助資金未按規定入賬及隱瞞、轉移收入等問題。
2.是否存在違規開設社會保險基金財政專戶存款賬戶及違規存儲結余基金問題。
3.是否存在動用財政專戶存款結余基金違規投資問題。
4.是否存在不按規定劃轉資金問題。
5.是否存在社會保險財政專戶基金會計核算不規范、不標準問題。
6.是否存在20__年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
中國人民銀行__縣支行負責檢查治理:
1.是否存在違反支付結算法律法規和相關制度,不按規定傳遞票據、劃轉資金問題。
2.各商業銀行是否存在不執行國家規定的社會保險基金利率政策,少計、漏計付基金利息問題。
3.承擔受托發放離退休費用及失業保險金的商業銀行是否存在應支付款項不及時分配計入個人帳戶及截留、隱瞞、轉移、貪污社會保險基金問題。
4.是否存在20__年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
縣紀委監察局、縣政府糾風辦、縣紀委監察局派出第四紀工委監察分局任務及職責:配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協調工作,并對開展社會保險基金專項治理以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
縣審計局、縣衛生局任務及職責:按照各自職責,在縣級領導小組的協調指導下,督促指導本系統做好專項治理配合工作。
四、步驟和方法
專項治理工作從20__年9月開始,20__年9月底結束,分為四個階段:
(一)部署啟動階段(20__年9—10月)。
按照省、市的統一部署,成立__縣社會保險基金專項治理工作領導小組及辦公室,結合本縣實際制定具體方案,組織實施專項治理工作。
(二)自查自糾階段(20__年10月—20
__年4月)。 縣級領導小組按照專項治理范圍和內容,組織涉及社會保險基金經辦和管理的部門,開展自查自糾。一是對以前檢查、審計發現至今尚未糾正整改的問題分類梳理,根據發生時間、性質和責任提出處理意見,采取經濟、行政、法律手段,堅決予以糾正。對于歷史遺留已經造成損失確實無法回收的資金,屬于政府及有關部門擠占挪用的,由同級政府償還;同級政府償還確有困難的,逐級上報審批作核銷處理,同時應依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。二是認真排查新的問題,能糾正的要及時糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃,限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件,要堅決依法查處,觸犯刑律的,移送司法機關處理。三是針對各種基金違規問題,完善社會保險基金管理監督政策,健全基金經辦管理機構內部控制制度。
對自查自糾階段的工作,縣級領導小組要加強督查,隨時掌握情況,加強工作指導。自查自糾階段結束后,縣級社會保險經辦機構和管理部門及其他成員單位要根據各自的自查自糾結果寫出自查報告并填制報表,報同級專項治理領導小組辦公室。自查報告要對本系統專項治理工作的組織實施情況,自查、檢查中發現存在的違規違紀問題及分布情況,問題形成原因、整改措施及糾正結果和針對存在問題所完善的社會保險基金管理監督政策,所健全的內部控制制度及建立保障基金安全長效機制的意見和建議等要作詳細的闡述。縣級領導小組辦公室將本級情況匯總后報市級領導小組辦公室。
(三)檢查驗收階段(20__年5-6月)。
縣級領導小組要加強對全縣自查自糾工作的檢查,檢查面要達到100%。檢查的重點是自查自糾是否認真,存在的問題是否糾正;基金風險隱患是否進行了排查和防范;規章制度和內部管理是否得到完善,對維護基金安全、建立保障基金安全長效機制是否提出意見。通過檢查,了解是否有走過場的問題,對工作不認真、整改不徹底的,要督促整改;對弄虛作假,隱瞞問題的,要通報批評,并對有關責任人依法依紀提出處理意見和建議。
(四)迎接省、市級領導小組抽查及總結報告階段(20__年7-9月)。
在縣級檢查的基礎上,作好迎接省、市級檢查的準備。在省級、市級檢查的基礎上,縣級領導小組根據各成員單位上報的檢查綜合報告,匯總報表和縣級自查情況報表,結合對各單位檢查結果,全面總結我縣專項治理工作,客觀評價基金管理現狀,總結專項治理的做法和成效,提出加強體制、機制、制度建設,深化源頭治理工作的意見和建議。9月20日前向市級領導小組報送專項治理工作報告。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各有關單位要充分認識社會保險基金安全的重要性和開展專項治理的必要性,把這項工作納入本單位議事日程和督辦事項,掌握進展情況,及時加強指導,協調解決工作中遇到的矛盾和問題,并為專項治理提供必要條件,保證這項工作順利進行。
一、提高思想認識,加強組織領導
各單位要認識到立足法定職責,開展工程建設領域突出問題專項治理工作,是落實擴大內需、促進經濟平穩較快增長決策部署和服務建設海峽西岸經濟區的的重要舉措,也是加強市場監管執法、推進職能到位的重要途徑。要切實加強對本系統專項治理工作的組織領導,明確職責分工,加強協調,各司其職,通力協作。
各股室、大隊工作分工明確如下:公平消保股負責組織協調全系統落實“堅決查處破壞市場秩序的行為”由工商部門牽頭的有關工作,負責指導商業賄賂、不正當競爭、串通招投標案件的查處;注冊股負責指導全系統專項治理工作中違反企業登記注冊法律法規和規章案件的查處,以及企業信用監管體系工作;市場合同股負責指導全系統開展“守合同重信用企業”認定工作;財物裝備股負責指導全系統基建項目在立項、招投標、監理、驗收、竣工決算等建設過程中違反規定程序行為的查糾和建設長效機制工作;檢查大隊負責查辦涉及范圍廣、影響較大、情節惡劣的工程建設領域經濟違法違章案件。
二、明確工作要求,狠抓工作落實
要在縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組的統一領導下,主動參與專項治理,服從統一安排和部署,又要積極發揮職能作用,履行好各項職責。要認真按照《全市工商系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》規定的主要任務、工作步驟、時間安排及有關要求,結合本地實際,統籌兼顧,強化督查本文來源:文秘站 ,扎實推進,確保如期完成各階段任務。“自查自糾”階段(____年__月—____年_月),財務裝備股對本部門____年以來基建項目進行自查自糾,同時,檢查辦案機構要開展摸排案件線索工作,自查自糾和摸排線索情況于____年_月__日前分別上報市財務裝備科、公平交易科;“強化監管”階段(____年_月—____年__月),要依據有關法律法規,履行工商行政管理機關對工程建設領域監管執法的職能;“健全機制”階段(____年_月—____年_月),要加強和規范本部門基建的監督管理,清理、修訂和完善規章制度;“回頭看”階段(____年_月—____年_月),要按照實施方案的要求,對專項治理工作各項任務、各階段工作的落實情況進行檢查,拾遺補缺,做好迎接縣、市治理工程建設領域突出問題工作領導小組的督查、檢查;“總結”階段(____年__月—____年__月),要對專項治理工作進行認真總結,發掘好的經驗做法,分析存在的問題和困難,提升工作思路。專項治理的階段性和全面工作情況以及遇到的問題要及時向縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組和市工商局匯報。