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(一)依法治區工作
__年,我區繼續結合實際,在創新中求突破,在落實上下功夫,不斷推進法治城區創建、依法行政示范單位創建以及基層法治創建,努力提高法治化管理水平。
1.整合各方資源力量,推進法治城區創建。一是搭建平臺,總結推廣法治城區創建工作成果。以法治城區創建項目化推進、市民主法治課題研究、依法治理優秀案例征評活動為平臺,積極組織相關單位進行調研和申報?!癬_市十大依法治理優秀案例”開展評選三年來,我區每一屆都有案例被評選為市十大優秀案例。今年的__市民主法治建設課題評選中,我區獲得一等獎課題1個,三等獎2個,入圍成果獎4個。二是評估考核,落實依法治區“十二五”規劃。去年在全市率先形成依法治區中長期規劃,并制定了配套的評估考核機制。一方面,從2009年開始,堅持每年委托社會第三方開展評估,并不斷擴大依法治區滿意度測評范圍,更大范圍地體現法治城區建設的群眾參與性。另一方面,在去年對街鎮依法治理工作納入年終主要領導績效考核的基礎上,今年67家區級機關依法治區工作也納入考核范圍。
2.規范行政權力公開運行,推進依法行政示范單位創建。一是推進依法行政工作規程編制和運用。將依法行政工作規程與大聯動平臺對接,公開各部門的工作職能和機構設置、行政執法事項和流程,并可以通過廉政風險防控系統監督政府權力的運行。二是推進重點領域依法治理工作。聚焦創建中的重點瓶頸問題,確定了群租、違法用地、違法建筑等六項領域予以重點推進,其治理過程實現了與區大聯動平臺對接,做到最新動態、處置、辦結情況得到及時反映。
3.探索基層行政執法行為規范化建設,推進基層法治創建。一是開展專題調研,規范和明確基層執法事項和依據。對相關街鎮的行政執法事項、依據進行梳理,提出街鎮執法存在的問題及優化建議。二是有機結合,多舉措深化民主法治小區創建。通過將基層法治創建與法治實踐有機聯系,不斷優化創建內容,提高基層民主法治水平。如古美路街道通過黨建引領業主自治,夯實了小區自治的群眾基礎;梅隴鎮通過創新人民調解,充分發揮房地物業糾紛人民調解工作室的作用,有效減少和預防業主與物業公司沖突;馬橋鎮金星村的“村民周周會”更成為了直面百姓訴求,拉近干群關系的特色品牌,該村今年被評為“全國民主法治示范村”。
(二)法制宣傳教育工作
__年,我區法制宣傳教育工作基本形成了“電視有形象、電臺有聲音、報紙有文字、網上有微博、社區有陣地”的新局面,使法制宣傳教育工作在推進我區法治建設、營造良好法治氛圍中發揮了積極的作用。
1.不斷加強法治文化建設。一是繼續通過《生活與法》電視普法品牌欄目、《與法同行》報刊專欄、法宣微博聯盟、候車廳等,不斷營造良好的法治文化氛圍。二是著力通過加強莘莊鎮“法制宣傳主題公園”、浦江鎮和七寶鎮“法治文化進古鎮”、新虹街道“華美路法宣一條街”等品牌法宣陣地建設的探索,為人民群眾學法用法創造了便利的條件。
2.努力提升普法感受。一是以“和諧家園”法宣站五周年為契機,聯手地鐵公司、軌交公安三方共建,深化服務內容,形成長效機制。二是根據需求變化調整法宣工作重點,重點做好來滬人員集居點“七個一”法宣項目。
3.著力凝聚普法共識。一是首次舉辦處級領導干部參加的法律知識閉卷考試,進一步提升了領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的意識。二是通過“法律知識滲透學科”、“萬名青少年關愛發展行動計劃”等工作為青少年健康成長保駕護航。三是針對“城中村”管理重點難點,在華漕鎮華漕村、__鎮虹二村試點探索“法律進城中村”工作,通過提供服務、強化管理、營造氛圍等形式為依法有序管理“城中村”發揮了積極作用。
4.積極擴大普法影響。一是依托位于我區看守所的“__區法治實踐基地”,組織全區各界人士開展法治實踐活動。二是著力探索微博普法工作,組建了“1+15+X__法宣微博聯盟”,同時加強隊伍建設。我區法宣辦官方微博“__法宣零距離”也因此榮獲了“全國微博法制宣傳教育獎”。
(一)依法治區工作
1.全面推進法治政府建設。一是落實依法行政工作規程編制成果運用。會同區人大辦、區法制辦、區紀委監察局等相關部門進行一次動態評估和檢查,推進工作的落實。二是積極開展依法行政示范單位創建。加大動員,明確任務,不斷提高各行政執法單位依法行政能力,發揮示范單位的引領作用。
2.加強落實依法治區“十二五”規劃。一是進一步完善第三方評估機制,吸納依法治區工作相關層面、相關領域的專家組成專家團隊,加強評估方法針對性和有效性。二是進一步完善考核機制,針對各部門不同職能和目標任務,細化考核實施意見,體現差異化考核,充分發揮全區各部門推進依法治區的工作合力。
3.深化基層法治創建?;鶎邮秦瀼芈鋵嵰婪ㄖ螄铰缘幕A性、關鍵性環節,今年區
依法治區工作重心要進一步向基層延伸。一是以點及面,逐步推開。先在有基礎、有條件的街鎮進行依法行政示范單位創建活動工作試點,以點及面,逐步推開。二是突出重點,形成特色。鼓勵各街鎮針對地區特點,著力于解決本地區依法治理過程中的瓶頸和關鍵問題,力爭有突破性和實質性進展。并通過年終考核、案例評比、推選先進等形式鼓勵和推廣好的經驗做法。三是條塊聯動,有機結合。引導街鎮將依法治理工作與本地區的重點項目、重點領域、難點熱點問題有機結合,以更好地抓好各項任務的推進落實。(二)法制宣傳教育工作
1.服務全區重點工作。一是針對企業勞資糾紛突出的現狀,加強法宣工作,引導務工人員依法理性維權,引導企業依法管理、守法經營。二是針對“城中村”治安隱患突出的問題,通過法制宣傳和法律服務,引導來滬人員學法守法、依法辦事。三是充分發揮集居點集中居住、統一管理的優勢,培養并發揮來滬人員法宣骨干的作用,增強來滬人員依法、適度地維護合法權益的意識和能力。四是針對老年人合法權益易遭侵犯的特點,以敬老院為重點,開展針對性的法制宣傳,為老年人提供優質的法律服務。
2.加強法治文化建設。一是要立足地方特色和傳統文化,著眼群眾需求和實際情況,充分運用區、鎮兩級圖書館、文化館和社區文化中心等平臺,開展豐富多彩的法治文化活動。二是要借今年“__市首屆市民文化節”契機,組織開展法制文藝演出、法治故事演講、法治書畫評比等群眾喜聞樂見的文化活動,提升群眾學法用法的興趣,讓法治文化融入群眾生活。三是要深化“法律進機關、學校、企業、來滬人員集居點、社區、農村”的“法律六進”工作,不斷豐富宣傳形式,提升廣大群眾自覺履責依法維權的意識和能力。
從____市的發展速度看,____區城鎮化進程最快,從2005年的56.76%,提高到2012年的69.4%,上升了12.64個百分點,而城鎮化發展的結果就是各項基礎設施有了很大改善,多數村民集中居住在一個安置房小區,這給我們當前法制宣傳工作提出了新問題、新要求。
就三年的法制宣傳活動開展的情況來看,老百姓的參加法制宣傳活動的熱情愈來愈高漲,大多數村民有法律問題也能積極向律師咨詢,免費發放的宣傳單、法律書籍也不在像以前隨手丟棄,能帶回家里。在開展活動時我們對法制宣傳的活動方式、宣傳的內容、自身法律素養、法律維權的意識等四個方面做過問答調查,約85%的人認為活動方式比較好、宣傳內容實用、自身法律素質有所提高、維權意識增強,但仍有約15%的人認為還存在不足之處。其中,有個別老人對子女不贍養自己仍不知如何維權,更不知道法律援助可以免費幫其維權。
雖然我區各個街道的情況不盡相同,但轄區內社區居民的各類法律知識得到了較為廣泛的普及,人民群眾的法律意識和法律素質逐步提高,農民法制觀念維權意識發生了較大變化,法制宣傳教育取得了良好的效果。
雖然我們已取得了一定的工作成果,但隨著社會快速發展,法制宣傳工作出現了一些不足之處,需要大家共同努力加以改進。
1、法制宣傳工作還存在薄弱環節
以我們街道為例,城鎮化建設迅猛發展,大多數村民現在集中居住安置房小區,他們已沒有田地,正在逐步轉變為城鎮居民。但仍有部分村民居住在農村,從事農業生產。搞法制宣傳活動多數都是在集鎮和小區廣場,一是群眾相對集中,可以使較多的人獲得所宣傳知識和宣傳資料;二是距離近,工作人員攜帶宣傳展板和宣傳材料方便。而對于居住偏遠、分散的村民來說,參與法制宣傳的機會相比小區居民要少些,即使去偏遠的村搞法制宣傳活動也沒多少人來參加,那些村委會設置的宣傳展板或宣傳標語,從實際情況來看,認真細致的閱讀觀看的村民很少,所起的宣傳作用非常有限。
2、宣傳內容與群眾實際需要還存在差異
當前一些法制宣傳人員為了應付檢查或是完成工作,將一些現成的宣傳資料或很久以前的宣傳資料拿來做宣傳,而這些資料對群眾來說也許根本不需要或資料已經過時而失去了應用價值。而我們的老百姓需要更多的知曉《勞動合同法》、《物權法》等一些與生活聯系緊密的新律法法規及相關司法解釋,如不能及時有效地宣傳這些,這將導致宣傳工作雖做了,但群眾的法律素質和運用法律解決矛盾糾紛的能力卻沒有得到提高。
3、學習法律知識存在的問題
“打鐵還需自身硬”,可從實際情況來看,我們宣傳隊伍法律專業知識培訓很少,學習新的法律法規全憑大家的自覺,這樣的效果是很差的。有些村(社區)干部年齡普遍在40歲左右,學習新知識的熱情不高,常以基層工作紛繁復雜為借口免于學習,從而使得法制宣傳源頭出現問題。另一方面,群眾學習法律知識也存在諸多問題。目前轄區內60歲以上的老人文化水平普遍不高,很難看懂文字型宣傳材料。多數青年人平時不學習法律知識,等自身需要法律維權時才開始關注相關法律,即使學習也是片面學習對自己有利的內容,對自己需要承擔的法律義務視而不見,容易產生偏激的維權觀念。
4、法宣人員的業務能力有不足之處
宣傳活動中,我們發現當地居民都有地方口音,而現在一線法宣人員,特別是大學生村官和實習律師,都是普通話教育多年的年輕人,對當地人說的話有時聽不懂,就會出現答非所問的現象。有些法宣人員在回答咨詢時喜歡運用法律術語,這對專業人員無可厚非,但對老百姓來說等于說天書。比如“標的物”,大多數老百姓都不知道這說的是什么,但說錢、物等具體的名稱時,他們才能懂。
1、增加宣傳形式,擴大宣傳面
一是針對不同人群使用不一樣的宣傳方式。對文化程度不高的老年人,要多采用圖畫、錄像、電視等形式開展宣傳,讓他們通過眼睛了解法律知識;對上班族要多組織送法進企業活動,發放法律書籍,建議企業訂購法制報刊、雜志,定期組織員工閱讀、學習法律知識;對居住農村的分散居民實施進村入戶進行宣傳,切實將法律知識帶到每家每戶,不流于形式。
二是利用各種社會資源開展宣傳,比如學校,以“小手牽大手”的形式,對
學生多進行法制宣傳教育,印發法制宣傳單發放到學生手中,讓學生將更多的法律知識帶回家中;電視臺,制作一些法治方面的節目,直播法院審判的典型案例,以及制作法律知識競賽節目,讓群眾在娛樂中學習法律知識;老年大學,規定每次開課有一堂課是法律知識學習課,組織中老年朋友認真學習法律知識。2、重點宣傳與日常宣傳相結合
以現有的宣傳工作力量,每次法制宣傳都要滿足各類人群的所有需求也不現實。但我們可以根據轄區內社會建設的實際情況,重點宣傳與日常宣傳相結合,有針對性的開展每次法制宣傳。對安置房小區內的失地居民要著重《勞動合同法》、《就業促進法》等法律的宣傳;對即將拆遷的居民要著重《物權法》、《____區征地拆遷補償安置辦法》等法律法規的宣傳;對進行農業生產的村民要著重《農村土地承包法》、《土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的宣傳。積極探索群眾實際遇到的法律難題,看看群眾缺少什么、需要什么,然后著重宣傳群眾需要的法律知識,徹底轉變以前應付了事的工作態度。
3、加強一線宣傳隊伍的法律知識和業務培訓
一、**開展農村法制宣傳教育工作概況
自“**”普法以來,經過20年的法制宣傳教育,全市市農村的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,農民的法律素質有了很大的提高。特別是“**”普法以來,我市緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”的總體目標,以農民群眾關注的熱點難點問題為切入點,以“送法下鄉”、“以案說法”、創建“民主法治示范村”活動等為載體,堅持面向基層、分類施教的原則,深入開展農村村民法制宣傳教育工作,取得一定成效。
(一)農民的法律素質有了很大提高。
憲法、土地管理法、婚姻法、勞動法、條例等20多部法律法規得到廣泛普及,廣大農民的法律意識和依法辦事能力不斷增強。在處理相關的具體事務時,主動要求依據法律確定雙方權利義務的群眾增多,發生糾紛時,能夠運用法律手段維護自身的合法權益的群眾增多。在接受調查問卷的群眾中,有95%以上的人選擇了運用法律手段解決糾紛,這也充分體現了廣大農民的依法維權意識很高,有力地維護了農村的經濟發展和社會穩定。
(二)法制宣傳教育方法手段不斷創新
在法制宣傳教育工作中,除傳統的方式手段外(如:廣播、電視、黑板報、法律手冊、上法制課等),還出現了新的學法形式,如:蒙城縣岳坊鎮的農民,自發組成了學法協會,定期開展法律知識學習交流活動,激發了廣大農民學法的積極性。該縣司法所、法律服務所與每戶村民簽訂了無償法律服務合同,在為群眾提供法律服務的同時,適時開展法制宣傳教育,使群眾便于接受,減少了矛盾糾紛。目前,我市的律師事務所、公證處、法律援助機構、“12348“法律服務專線電話、基層司法所等法律服務機構,在為廣大群眾提供及時便利法律服務的同時,積極開展法制宣傳教育,大大增強了人民群眾的法律意識和法制觀念。
(三)農民對法律的需求發生了重大變化
在接受調查的農民中,有100%的人希望多了解一些法律知識,這說明農民對法律知識渴求欲望很強,這也為開展農村普法提供了較好的群眾基礎。另外,因政治、經濟外出務工等方面的原因,農民對法律知識的需求選擇性也發生了很大變化,更趨向于了解與自己生產生活有關的法律法規。調查發現,廣大農民由過去更多希望了解計劃生育、民事、刑事方面的法律,發展到現在的急需了解勞動、經濟、土地等方面的法律法規。
(四)農民對法律知識的掌握程度比較淺顯。在接受調查問卷的群眾中,都表示對個別法律有所了解,但了解的程度卻極為有限,所知不過是細枝末節,無法正確運用和把握。只有少數“法律明白人”對法律知識掌握較為系統一些。包括一些村級調委會成員的法律知識也比較薄弱,從而導致調解成功率不高。這些在一定程度上,導致了一些群眾在產生糾紛時,使用過激手段,引發違法犯罪。
二、當前農村法制宣傳教育工作存在的問題
雖然我市在農村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績,但也存在著許多問題,制約了工作的開展。突出表現如下:
(一)工作重視不夠,個別地方流于形式。根據調研的情況,我們發現,有些地方雖然成立了法制宣傳教育機構,但沒有把這項工作真正擺上重要工作議程,重視程度還不夠,熱衷于搞形式,搞應付。以“搞活動”來代替經常性的普法工作,導致工作缺乏系統性、連續性,其成效難以提高。
(二)經費投入不足,造成工作無法正常開展。在調研中發現,村一級幾乎沒有經費投入,鄉鎮一級少則千元,多則不超過一萬元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足,無法充分開展培訓工作,無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發放一些法律小冊子,但由于沒有經費,這么低的需求也幾乎是可望而不可及,導致普法無法達到預期目的。
(三)工作人員素質不高,導致工作效果不佳。目前,農村的普法骨干大都是村組干部,鄉鎮對他們培訓時間短,培訓內容單一,掌握的法律知識缺乏系統性,且較為薄弱。普法時,只是念念條文了事,無法吸引群眾,導致普法效果不理想
(四)缺乏必要的激勵機制,導致工作積極性不高。全市各鄉鎮在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度,也沒有必要的激勵機制。導致“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”,工作人員的積極性受到很大影響。
(五)陣地建設滯后,人員嚴重不足,工作無法全面展開。農村普法的主要陣地依托是鄉鎮司法所,主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個鄉鎮只有60個司法所,多數為2人所或1人所,司法所人員短缺現象在譙城區表現尤為突出,按每所配置3人的規范化要求相差甚遠。尤其鄉鎮撤并之后轄區面積增大,住戶更為復雜,有的鄉鎮只有一名司法所人員,開展工作困難重重。
(六)組織集中學法較難,導致普法資源的浪費。近年來,隨著改革開放進程的加快,社會主義市場經濟體制在農村的逐步確立,農村產業結構發生了一系列變化,單一務農的生產經營格局被打破,個體、私營經濟的迅猛發展,使農民從業趨于多樣化,除傳統的農、林、牧、副、漁等產業外,從事二、三產業的人員比例逐漸增多,加之,廣大農民外出務工的較多,這種紛繁復雜的從業新格局給農村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經濟成份并存的農村新格局,使廣大農民沒有大量的時間去參加集中的、有系統的法制宣傳學習。這種從業結構的多元化,無疑使農村法制宣傳教育難以開展,使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育,普法資源不能充分發揮作用。
(七)普法手段較落后,內容針對性不強,導致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經濟發達地區來說,是比較落后的,平時的手段不外乎發放資料、擺攤咨詢、出黑板報等,這些手段比較老套,群眾很少感興趣。通過調研發現,大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。法制宣傳教育部門由于缺少經費也無法與電視媒體實現資源的整合,難以滿足群眾需求。在宣傳內容上,針對性也存在一定問題,比如群眾平時外出務工,想了解勞動保障方面的法律法規,而我們卻去宣傳其他法律,這必然導致宣傳內容和群眾需求之間的脫節,群眾當然也就不感興趣,參與意識就會很差。
三、深入開展農村法制宣傳教育工作的對策
從目前調研的情況來看,我市的農村的法制宣傳教育工作是大有可為的,群眾的熱情也很高。如何能把這項工作深入的開展下去,滿足群眾的需求。是擺在我們面前的一個重要課題。鑒于我市在這項工作中存在的問題,我們在調研的基礎上提出以下解決辦法。
(一)要建立健全符合農村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,并將工作開展情況,納入各級班子的責任目標,提高重視程度;二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結合起來,提高積極性;三是要建立科學的考評機制。在制定考評的措施方面,盡量體現科學性、可操作性,避免在考核評估時出現走馬觀花的現象;四是探索建立普法志愿者隊伍,尤其要鼓勵農村“法律明白人”參與到隊伍中來,最大限度地利用社會資源,促進工作的開展。
(二)要加大經費投入。目前,制約我市農村普法工作深入開展的主要因素就是經費問題,因此,建議對農村法制宣傳教育工作所必需經費進行專題研究,給予統籌解決,統籌安排,合理使用。
(三)加強人員、陣地建設。一要進一步提高人員素質。要加大對普法人員的培訓工作,保證他們必要的培訓時間,建立有關培訓制度,進行必要的崗前、崗中培訓。鼓勵支持高素質人員參與到此項工作來,建立一支高素質的隊伍;二加強基層司法所建設。加大對司法所的人力、物力、財力的投入,當前,要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設以及國家對司法所建設投入國債資金的良好契機,進一步理順司法所管理體制,加強司法所業務建設,按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求,適當增加地方編制,不斷壯大司法所隊伍;三要大力加強農村普法設施建設。結合當前正在開展的新農村建設,加快農村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設。
(四)進一步整合農村法制宣傳教育職能。以鄉鎮司法所、法律服務所為基礎,把法制宣傳教育融入人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程。組織引導律師事務所、公證處、法律援助中心工作人員參與農村法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的社會效果。
一、我區保密法制宣傳教育工作的現狀及存在的問題
西湖區是南昌市中心老城區,所轄面積34.8平方公里,常住人員44萬,管轄1個鎮、10個街道辦事處,設13個行政村、101個社區居委會。區國家保密局屬區委辦內設機構,共有專兼職保密工作人員4名,每年工作經費2萬元左右。近年來,我區不斷加大保密法制宣傳工作力度,以《保密法》為核心的保密法律知識得到進一步普及,廣大干部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強,保密管理法制化水平明顯提高,保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現在以下三個方面:
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作,近年來,區委、區政府高度重視,區主要領導經常過問保密法制宣傳教育工作,對工作需要的投入給予大力支持,確保了全區保密法制宣傳教育工作順利開展;根據區人動情況及時調整區保密委員會成員,切實加強對保密法制宣傳教育工作的組織領導;把保密法制宣傳教育工作納入議事日程,僅,區委常委會就先后3次研究了保密法制宣傳教育工作,解決了工作中的有關問題;對保密工作經常進行檢查督辦,以來,共開展專項督查14次,確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。
二是及時制定“五五”保密法制宣傳教育規劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進行,按照南昌市“五五”保密法制宣傳教育規劃,結合西湖實際,及時制定下發了西湖區“五五”保密法制宣傳教育規劃,進一步強調了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區干部群眾的保密意識不斷提升。為增強全區干部群眾的保密意識,自覺遵守保密法律法規,全區認真開展了保密法律法規的學習和宣傳。結合“五五”普法,依托區委黨校教育資源,組織全區副科以上領導干部全面深入地學習了保密法律法規;認真組織有關單位負責人和人員收看了電教片,學習了保密方面的反面典型,加強警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓班,增強人員的工作水平;積極訂閱保密工作有關宣傳期刊資料,確保了全區副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領導干部都有一份保密工作雜志。全區共開展宣教活動310余人次,辦櫥窗板報50余塊,增強了全員保密意識。使全區廣大干部群眾的保密意識得到進一步增強,遵守保密法律法規的自覺性得到進一步提高。
在看到成績的同時,我們也要看到我區保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現為:
一是保密法制宣傳教育工作認識有待進一步提高。隨著我國改革開放的進一步擴大、社會主義市場經濟的深入發展、信息化進程不斷加快和民主法制建設穩步推進,人員、活動、載體等不斷發生新的改變,使保密管理的對象、領域、方式和環境發生了深刻變化,保守國家秘密的難度加大,泄密渠道增多,保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下,我區一些人員保密意識淡薄、敵情觀念不強;一些機關單位保密管理措施不到位,信息系統防護薄弱,泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識到保密法制宣傳教育的重要性,要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容,普及保密法律知識,增強廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進一步創新。盡管近年來全區開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動,但從總體上看,多是發發傳單、看看板報,內容上沒有很好的貼近干部群眾工作生活實際,形式上沒有采取干部群眾喜聞樂見、便于參與的好新式,使得干部群眾參與熱情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規劃執行力有待進一步加強。目前,保密法制宣傳教育“五五”規劃已經制定下發,全區各單位的各項保密工作機制也都已經建立,規章制度比較健全,但卻存在一些執行不力、落實不到位的現象,規劃和制度成了一紙空文,形同虛設。
二、進一步加強和改進保密法制宣傳教育的意見建議
根據當前保密法制宣傳教育工作的現狀,針對工作中存在的突出問題和薄弱環節,提出以下幾點意見建議:
(一)形成“三個支持”,切實增強保密宣傳教育的保障
一是要形成網絡支持。進一步充分發揮區保密委員會的牽頭抓總作用,及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》,明確對不同對象的教育任務,將每年的宣教任務責任化,建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系,實現人人肩上有指標,保密重擔人人挑,做到年度有計劃、階段有安排、工作有重點。
二是要形成經費支持。要著眼于縣區普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際,把普法教育工作經費列入單位年度經費預算,為保密宣傳教育提供經費保障,并做到??顚S?。
三是要形成領導支持。定期向區有關領導匯報保密宣傳教育工作情況,及時協調解決工作中遇到的困難和問題,為開展保密法制宣傳教育工作創造條件;充分發揮領導干部在學法、用法活動中的模
范帶頭作用,從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。(二)突出“五個”重點,切實增強保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領導干部的宣傳教育。要堅持領導干部學習保密法規制度。利用區委中心組學習,集中學習中央、省、市關于加強保密工作的指示精神,使領導干部熟悉有關規定和要求;在區委班子民主生活會上,將保密責任制落實情況作為重要內容,要求各級領導干部結合思想和工作實際,對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。
二是要突出人員的宣傳教育。要加強對人員的上崗、在崗和離崗培訓,積極舉辦各類保密工作培訓班,組織人員參加省、市保密培訓,使人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防范要求和知識,自覺履行保密責任和義務。
三是要突出公務員的宣傳教育。要加強與組織、人事部門的協調配合,把保密教育納入公務員培訓和管理工作中,抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓,加強公務員保密法制教育經?;?、制度化、規范化建設,把保密教育納入全區各單位年度學習計劃之中,可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規,組織觀看關于保密工作的錄像片和專題片,開展警示教育。
四是要突出保密干部的宣傳教育。要加強對保密干部的業務培訓,定期組織開展保密教育學習,及時學習貫徹落實上級業務部門的各類文件精神。對專職保密干部,要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓,建立健全專職保密干部持證上崗制度,建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部,既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導,又要通過多種形式對他們進行業務培訓,使他們掌握必備的保密法規知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區宣傳欄,采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機,不斷創新活動形式,進一步加大宣傳教育力度。
(三)抓好“兩個關鍵”,切實增強保密宣傳教育的實效性
一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力,吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區普法依法治區工作要點》。充分發揮區委黨校和其他培訓機構的作用,對全區領導干部進行保密教育,協調安排保密教育課程,努力做到教學有計劃、課時有安排。并通過開展經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動,不斷豐富教學形式,充實教學內容,提高教學質量,確保教育效果。
二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大會議、活動的督促指導,確保重大會議、活動無失泄密事件的發生。要積極指導區有關部門做好高考等國家統一考試的保密工作,對全體工作人員進行保密培訓,積極協商、研究考試安全保密工作和防范措施,對各考場的準備工作進行認真細致的保密檢查,確??荚嚻陂g不發生失泄密事件;要加強與外事、安全等部門的合作,主動介入重大活動與會議,結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動,采取以會代訓的形式,加強行前保密教育,增強涉外工作人員的保密意識,確保國家秘密的絕對安全。
(四)做到“三個結合”,切實增強保密宣傳教育的廣泛性
一是要結合全區重點工作進行宣傳教育。要擅于結合全區性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結合當前正在開展的整頓“五風”、三項創建等活動,在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內容,對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署,不斷增強廣大機關干部的保密法制觀念和法律意識,提高機關干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
一、當前我市農民工法制教育的現狀
我市位于安徽省最北部,素有安徽北大門之稱,總面積9786平方米,下轄墉橋區、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣,總人口604萬,其中農業人口502萬,占全市人口的83%,據20**年底統計,我市外出務工的農民約100萬,是一個農民外出務工較為集中的地區,近年來我市高度重視農民工法制教育問題,將農民工作為法制宣傳教育的重點對象。每年我市在農民工返鄉和外出打工的集中時期,采取集中的法制宣傳教育形式,免費發放《農民工外出維權手冊》、《農民工維權指南》等法制宣傳資料,開展法律宣傳和法律咨詢。此外,我們還經常利用送法下鄉、法制文藝演出的形式對農民工進行法制宣傳,同時利用廣播、電視等新聞媒體有針對性地開展對農民群眾的法制宣傳教育,農民群眾的法律意識和法律素質明顯提高。蕭縣開展“普法到九頭”(地頭、床頭、桌頭等)活動,在內容形式上貼近農村、貼近群眾、貼近生活,取得了顯著成效。泗縣長溝鎮利用農村集貿市場,在四輪車上采取有獎問答的形式對農民進行普法,受到農民的普遍歡迎,均收到了較好的社會效果。
二、存在的問題及原因
近年來,大量農民外出務工引發了一系列社會問題,如農民工犯罪率明顯升高,他們在遇到問題或糾紛往往不是訴諸法律,而是采取暴力解決的方法。這些問題一定程度上影響了社會的穩定,究其原因主要是:
(一)農民工文化素質較低。外出務工人員大多生活在我市的一些比較偏遠落后的鄉村,文化素質相對偏低。據初步統一,我市農民工初中以下文化程度的占66%,其中小學文化程度的占相當一部分。他們進城后,市場經濟和城市豐富的物質文化生活更刺激其強烈的追求財富的欲望,價值觀受到扭曲,極易接受享樂主義、極端個人主義等影響。再加上一些封建文化、警匪片中的惡勢力犯罪方面的影響,很容易使農民工對處于社會最低層的現狀產生不滿,進而鋌而走險,走上違法犯罪的道路。
(二)農民工法律意識淡薄。外出務工的農民多數法律意識差,甚至根本沒有法制觀念。有些人既不懂得嚴格遵守法律法規,又不懂得用法律來維護自己的合法權益,遇事容易沖動,往往通過非法的途徑解決問題,極易引發犯罪。
(三)農民工可利用的法律救濟途徑較少。由于農民工對城市環境的相對陌生,一旦出現與當地居民或雇主發生糾紛的時候,他們可利用的法律救濟途徑相對較少。這在客觀上導致他們在遇到問題時,不會主動地尋找法律解決的途徑,往往采取過激手段或者違法行為來保護自己,造成犯罪現象時有發生。
三、當前亟待解決的問題及下一步工作建議
近年來,我市不斷加強對外出務工人員的法制宣傳教育,采用多種形式,不斷探索行之有效方式方法,取得了一定的效果,但仍然存在不少的問題:
(一)思想認識上不夠重視。主要表現在:一是對農民工進行法制宣傳教育的必要性和緊迫性認識不夠。少數干部甚至認為,農民工大多自身素質低下,對其進行法制宣傳教育是在做無用功,在浪費資源。二是各地對法制宣傳教育工作抓得不夠實,不夠緊,很多工作只是流于形式,不注重實效。
(二)法制宣傳的形式和內容單一。在宣傳形式上,目前還多是停留在標語、咨詢、宣傳車等傳統的模式上,缺乏生動活潑,群眾喜聞樂見的形式。在法制宣傳教育的內容上,目前更多的只是宣傳學習法律法規的條文,對社會的熱點難點問題缺乏有效性、針對性。這樣不利于農民工對法律的全面理解和依法維護自身的合法權益,并在一定程度上制約了法制宣傳教育的深入開展。
(三)工作機制不完善,經費投入不足。對農民工的法制宣傳教育是一項長期的復雜的工作,其成果不是一朝一夕可見的,應該有專門的機構負責起來。特別是基層,機構不健全,人員配備不足,經費得不到保障,工作開展存在著很多困難。
針對我市農民工法制宣傳教育的現狀和存在的問題,對如何更好地開展下一步的工作,提出以下建議:
1、提高對農民工法制宣傳教育工作的認識。對農民工的法制宣傳教育是提高農民工依法維權、依法經營、遵紀守法的重要措施,也是建設社會主義新農村的重要內容。各地區、各部門要充分認識到加強農民工法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,克服松懈思想和厭戰情緒,將這項工作擺上重要的議事日程,將農民工的法制宣傳教育工作列入年度普法工作計劃,并作為普法工作的重要內容,緊緊圍繞經濟建設和社會穩定大局加強對農民工的法制宣傳教育,使之形成制度化。
XX年年以來,市環保局在市委、市政府和市依法治市工作領導小組的正確領導下,在各部門的大力支持下,認真貫徹落實我市“五五”法制宣傳教育和依法治理工作規劃,結合我市環保工作實際,堅持常抓不懈地開展法制宣傳教育和依法治理工作,堅持科學發展觀,全面推進“五五”法制宣傳教育和依法治理工作,取得了一定成效?,F將有關情況報告如下:
一、認真組織宣傳黨的十七大精神,貫徹十七大法制觀念
黨的十七大召開后,我局多次組織干部職工認真學習十七大精神。十七大報告對加強社會主義民主法制建設提出了新的更高的要求,報告中多次提到要全面落實依法治國基本方略。據統計,“民主”、“法治”、“法制”、“依法”、“法”等詞匯,在報告中出現多達一百二十多次,頻率之高,引人關注。在第六部分的六個問題中,有三個問題論述民主法制:“擴大人民民主,保證人民當家作主”;“發揚基層民主,保障人民享有更多更切實的民利”;“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”。報告鮮明地提出:堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,堅持社會主義政治制度的特點和優勢,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”“制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策”“原則上要公開聽取意見”等。通過學習貫徹黨的十七大精神,在全局干部職工中進一步落實了依法治國的理念,為全面推進我市“五五”法制宣傳教育和依法治理工作奠定了思想基礎。
二、積極組織,扎實推進法制宣傳和依法治理工作
為扎實推進法制宣傳和依法治理工作,我局及時出臺了《關于印發全面推行環保行政執法責任制度實施方案》的通知》(〔XX〕110號),成立了局行政執法責任制領導小組,下設辦公室,由局法規科具體負責。在環保執法中,要求執法人員嚴格按照國家環??偩值?ldquo;六項禁令”和環保系統的“十不準”辦事,針對違法違紀者從嚴從重予以處理。對在執法中失職瀆職的,依照規定嚴肅責任追究,全年無一例違法違紀現象發生。
健全環保法制工作機構。全市各縣區環保部門均設立了專門的政策法規機構,有專職人員負責環保法制工作。針對縣、區的環保工作,市環保局法規科做到了經常性進行指導并監督各執法崗位人員的執法情況。
為暢通環保投訴渠道,我局設立了環保舉報電話12369并通過新聞媒體予以公布。針對執法程序,如項目審批等在網上進行公布,以方便群眾。對環保執法崗位的工作實行目標責任制,每月一督導,每季一匯報,半年小結,全年總結,保證了全年環保目標任務的完成。
三、切實做好法律知識培訓工作,積極開展法制宣傳工作
全局上下認真學習法律知識,XX年年以來,我局先后定購有關法律知識資料100余套,基本做到了人手一冊。同時充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環境日、“9.16”臭氧層日等有利時機,利用新聞媒體、宣傳版面等積極宣傳環境法律知識,號召全市人民認識到我們人類共有一個地球,保護人類賴以生存的環境和美好家園,讓市民參與,讓決策層人員參與,形成了上下互動的環保宣傳局面。
10月27日,市環保局舉辦了全市環保系統行政執法人員培訓班,認真學習環保法律法規在具體執法過程中的運用,規范環保執法行為,提升了全市環保系統執法人員的整體水平。同時組織到外地學習環保先進經驗,參加各種各類環保培訓班,把學到的環境知識運用到實際環保工作中,全市共培訓260余人次。
認真組織參與以“弘揚法治精神、推進依法治國”為主題的“12.4”系列法制宣傳活動。12月4日,在世紀廣場開展法制宣傳日活動,印發環保法律宣傳單5000張,宣傳畫400張,出展板4塊,向群眾宣傳有關環境保護的法律知識,現場接受群眾咨詢,受理群眾來訪案件。
繼續推進“環保世紀行”宣傳活動。組織由市人大牽頭,市委宣傳部、市政協、市環保局、日報社、市廣播電視局等20家單位參加的宣傳活動,制定了《XX年年“環保世紀行”宣傳活動方案》,成立了“環保世紀行”組委會和執委會。重點對污染物減排和工業污染防治等工作進行監督,推動了環保工作的順利開展。
開展“環境大接訪”宣傳活動。從XX年年9月1日至10月15日期間的周六、周日,組織全市環保系統公開設立接訪臺,現場處理群眾反映的環境問題,宣傳有關環保的法律法規,解決了一批影響人民群眾切身利益的環境違法行為和問題。
四、完善執法責任制,嚴格依法行政
《行政許可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及事務行政許可的依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公示;對取得排污許可的公民、法人和組織從事許可事項的活動,進行登記,定期檢查,以實現有效監督和管理,保障許可活動合法有序進行。同時,我局還制定了《服務承諾》,將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開,接受群眾的監督。完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在規費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不設立任何形式的“小金庫”。
在行政執法工作中,繼續推行行政執法責任制,規范執法程序,建立行政執法定期講評制度,實行聽證制度,建立健全了投訴舉報、過錯責任追究和國家賠償制度,對有執法過錯的責任人制定具體的處理規定。進一步完善執法檔案的管理,對舉報案件嚴格實行登記管理,對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案卷宗做到科學規范、及時歸檔。在執法過程中堅持持證執法、文明執法、程序規范、依法行政,全年無一起行政復議和行政訴訟案件的發生,樹立了環保行業良好的執法形象。
摘要:建立了超高效液相色譜串聯質譜儀(UPLCMS/MS)檢測酶促反應體系中還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸磷酸(NADPH)濃度變化,快速篩選3羥基3甲基戊二酰輔酶A還原酶(HMGCR)抑制劑的方法。優化了HMGCR酶促反應體系和檢測NADPH的色譜質譜條件,探討了NADPH的離子化試劑的作用和質譜碎裂機理。采用ACQUITY UPLC BEH Amide色譜柱(100 mm×2.1 mm,1.7 μm),以三乙胺/六氟異丙醇緩沖液(pH=8.0)為流動相,流速0.3 mL/min,柱溫30 ℃,電噴霧離子源多反應監測模式,對酶促反應體系中的NADPH進行分析。NADPH的峰面積與其濃度在0.05~50 μmol/L范圍內呈良好的線性關系(r>0.9996),定量限(S/N=10)為0.05 μmol/L。
關鍵詞:超高效液相色譜串聯質譜; 還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸磷酸; 3羥基3甲基戊二酰輔酶A還原酶; 抑制劑篩選
體內過多的膽固醇會引起血脂偏高,進而誘發冠心病、心肌梗塞等心血管疾病,因此HMGCR成為治療此類疾病的主要靶標酶[2]。目前,臨床治療高膽固醇癥的藥物主要為他汀類藥物(如普伐他?。擃愃幠軌蚋偁幮缘囊种艸MGCR的活性,從而達到降低膽固醇的合成速率,降低血脂的目的,但其副作用近年來也屢見報道[3,4]。因此開發新型的副作用小、效果明顯的HMGCR抑制劑,特別是從天然產物中篩選其抑制劑,已成為當今降血脂藥物研發的一大熱點。
以往體外篩選HMGCR抑制劑,主要利用分光光度法[5]和HPLC法[6],通過檢測上述反應中還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸磷酸((Nicotinamide adenine dinucleotide phosphate, NADPH)的量的改變來評價HMGCR的活性變化。然而由于NADPH極性太大,在C18色譜柱里幾乎沒有保留,且很多天然產物都有很強的紫外吸收,因此HPLC法無法將NADPH與抑制劑等酶促反應體系中其它物質分開,在篩選HMGCR抑制劑的時候容易造成數據不準確。本研究利用超高效液相色譜串聯質譜儀(UPLCMS/MS)檢測酶促反應體系中NADPH濃度變化,快速篩選HMGCR抑制劑的方法。該方法通過引入離子化試劑三乙胺/六氟異丙醇(TEA/HFIP),顯著增強了NADPH的質譜信號。相比紫外檢測器有更強的信號,使得NADPH可以用質譜確證分析檢測,相比HPLC法更為準確,特別適用于復雜天然產物中HMGCR抑制劑的篩選。同時對色譜分離中的色譜柱和流動相對分離效果的影響進行了探討,優化了HMGCR酶促反應體系。利用本方法對綠茶、普洱茶和紅茶對HMGCR的抑制效果進行了比較。
1、廣泛開展憲法法治理念教育。各鎮、各部門、各單位要結合宣傳黨的十會議精神,深入學習宣傳憲法,開展社會主義法治理念教育,在全社會牢固樹立憲法權威,努力提高各級領導干部和公務員的憲法意識。
2、突出宣傳保障發展法律法規。各單位要繼續開展“深化‘法律六進’、服務‘兩個率先’”法制宣傳教育主題活動。大力宣傳經濟結構調整、城鄉協調發展、生態文明建設、資源節約及知識產權保護等方面的法律法規,為推動科學發展、建設美麗提供堅強的法治保障。
3、宣傳引導涉法公民有序維權。各單位要針對征地拆遷、醫療衛生、食品安全等影響社會和諧穩定的矛盾和問題大力開展法制宣傳教育,把與經濟社會發展、群眾生產生活、維護社會穩定密切相關的法律法規的宣傳教育放在突出位置,引導公民有序維權、依法合理表達訴求。
二、著力采取有效措施,提高實施“六五”普法規劃執行力
4、切實加強組織領導。各鎮、各部門、各單位要進一步提高思想認識,認真履行組織協調、指導督促等職責,切實抓好法制宣傳教育工作。進一步健全各項法制宣傳教育工作制度,根據實際落實各項措施,抓好重點普法工作的謀劃、實施,確保領導干部述職述廉述法述穩制度落實率100%。
5、認真做好中期考核。制定下發全縣“六五”普法中期考核細則。各鎮、各部門、各單位要對照考核細則,認真做好迎接考核驗收的準備工作。5月份,全縣完成自查;6月份,迎接市檢查驗收;7月份,迎接省檢查驗收。爭創省級“六五”普法中期檢查先進縣。依據考核驗收情況進行“六五”普法中期總結表彰。
6、抓好夯實基礎工作??h法宣辦做好縣人大視察“六五”普法中期實施情況的籌備工作。各鎮、各部門、各單位要及時整理,積極報送各年度、各階段開展法制宣傳教育工作經驗、做法及有關臺帳、數據。縣法宣辦準備普法臺帳、畫冊、匯報片等。
三、發揮典型示范作用,提高重點普法對象學法運用力
7、加大先進典型培育推廣力度。全縣各級要注重培養、推廣普法工作先進集體、個人的經驗、事跡,結合中期總結表彰,切實加大對先進典型的宣傳推廣,充分發揮典型的示范引領作用,推動全縣法制宣傳教育的深入開展。
8、努力開展重點對象宣傳教育。各單位要按照《關于加強全縣法制宣傳教育重點對象工作的實施意見》精神,針對各類普法對象的不同特點,因群施教,強化措施,提高實效。以領導干部、青少年為重中之重。繼續堅持黨委(黨組)中心組集體學法、領導干部述法考評、黨校法律知識培訓及學法考試等主要形式和制度,各級黨政部門、社會團體、企事業單位中心組集中學法安排不少于2次,領導干部學法培訓率達100%,干部任前法律知識考試落實率100%,切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。公務員學法全年不少于40課時。堅持校內法制教育課與社會法治實踐相結合,推進法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”,培養青少年的守法意識、權利義務意識,養成遵紀守法的行為習慣,實現在校學生“零犯罪”目標。
9、著力推進農村法制宣傳教育。將農民法制宣傳工作與法治惠農緊密結合,縣法宣辦和縣總工會聯合開展“法律書籍送農民”活動(贈送圖書3萬冊)。把農民學法用法工作貫穿于社會管理的各個方面和各個環節,提高法制宣傳教育工作與農民生產生活的融合度,提高農民學法用法工作水平。
四、強化普法品牌建設,提高法治文化陣地建設推進力
10、深入推進“5+1”普法品牌建設。按照縣委縣政府《關于基本實現社會管理現代化的實施意見》、高委辦《關于加強全縣社會主義法治文化建設的意見》等文件精神,縣法宣辦、各鎮、各相關部門要加強統籌協調,共同建設法治文化鄉村旅游專線、武家嘴新農村法治文化公園、縣青少年法制教育中心、紅太陽職工法制教育中心、陶藝苑法治文化實踐基地、生態法治體系。培育并命名10個縣級法治文化示范點,努力爭創省級法治文化示范點。全縣法治文化主題公園、廣場、長廊等(每鎮不少于1個)建成率要達到100%。
11、不斷加大法治文化傳播力度。引導激勵廣大文藝愛好者、機關干部、教師等各界人士積極創作法治文藝作品。依托縣文化館、有關社區加強法治文藝表演隊伍建設,開展法治文藝巡回演出,確保每次“送文化下鄉”演出中有2個以上法治類節目。營造濃厚的法治文化氛圍,促進法治文化的廣泛傳播。
12、繼續深化“法律六進”主題活動。各鎮、各部門、各單位要結合經濟社會建設、各專業部門法貫徹執行情況,增強創意策劃意識,提高法制宣傳實效,各開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“法律六進”活動2次以上,不斷擴大法制宣傳的覆蓋面,使城鄉法制宣傳教育知曉率分別達到96%、94%。結合“三下鄉”、基層民主法治創建等,開展“12·4”法制宣傳月、“農民工學法活動周”、萬戶家庭學法競賽等主題活動。積極實施“法治與青奧同行”行動計劃,為辦好亞青會提供法治保障。
13、不斷強化普法宣傳陣地建設。全縣要充分發揮廣播、電視、報刊、手機等現代媒體作用,縣法宣辦繼續辦好每月一期的《與法同行》普法電視專欄和《今日》報“普法”專版;和縣依法治縣、縣電視辦兩周一期的《法治》專欄;豐富“法律百事通”手機發送普法短信內容,每月發送一次。全縣各級要進一步完善鎮法制輔導站、村法制法宣傳欄(每月更新張貼法制宣傳掛圖)、法律圖書角、法制教育學?!八膫€一”工程建設,充分利用電視、報紙、網絡、電子屏、內部報刊等陣地加強普法宣傳。
五、推動民主法治實踐,提高基層民主法治創建引導力
14、深入構建“生態法治”體系建設。各級各部門、單位要貫徹落實黨的十精神、各級政法工作會議部署,深入學習領會2月23日講話精神,緊緊圍繞率先爭創法治中國建設先導區,著力在“經濟生態、政治生態、文化生態、社會生態、自然生態”法治化建設上狠下功夫,全力提升依法行政、化解矛盾、維護穩定、保障和諧能力水平,開創“法治”建設新局面。
15、全力推動基層民主法治實踐。各鎮要繼續以開展“民主法治村、社區”創建活動為抓手,充分發揮法制宣傳的先導作用,圍繞基層依法治理實踐和群眾法律需求,提高民主法治創建的針對性,促進“四民主、兩公開”制度的落實。完善基礎設施,規范創建臺帳,增強培育、指導力度,提高創建工作實效,全年創建7-8個省級“民主法治示范村”、1-2個省級“民主法治示范社區”、4-5個市級“民主法治村”,使省、市級創建率分別達到25、95﹪,力爭再創成第2個國家級“民主法治示范村”。
一、領導高度重視,建立健全“五五”普法組織機構
為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進一步推進依法行政和依法治理工作,市計生委高度重視,認真規劃全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣傳教育第五個五年普法工作領導小組,由主任任組長,副主任為副組長,各股室骨干為成員。研究制定了《第五個法制宣傳教育五年規劃(—)》,對“五五”普法工作進行了統一安排部署,形成了普法工作齊抓共管的良好局面。出臺了《市計生委法制創建實施方案》、《關于辦理非訴社會撫養費行政征收強制執行案件的實施意見》和《關于進一步加強人口和計劃生育依法行政工作的實施意見》等相關文件,這些政策性文件和措施,對全市人口和計劃生育法制宣傳教育工作起到了積極的規范和指導作用。同時將普法依法治理工作列入了工作議事日程,做到了“三個納入”:即納入了——各年度工作計劃;納入了黨支部和職工政治學習計劃;納入了年度工作目標考核。每年召開普法工作領導小組會議,研究普法治理工作,并在年初制定年度普法法制工作計劃。由于領導高度重視,計生委“五五”普法依法治理工作做到了機構人員、工作和經費三落實。
二、加大普法力度,大力營造“五五”普法良好氛圍
隨著普法教育工作的不斷深化,市計生委在普法教育工作中做到“八個融入”。一是將人口和計劃生育工作融入新農村建設中,徹底轉變群眾婚育觀念,推進新型生育文化建設。在7個鄉鎮小康住宅前墻統一制作了融計劃生育政策法規、生殖保健、新農村建設等內容為一體的釉面瓷磚宣傳壁畫,結合人口文化大院建設,充分發揮人口學校的功能,開展不同內容不同形式的宣傳教育活動,吸引群眾主動參與,積極配合。二是結合工作實際,不斷創新宣傳機制,擴大宣傳面和宣傳效果。近年來,印制宣傳法制法規日歷畫2萬份,刷新標語173條,更新國策壁50塊。印制計生法律法規政策手冊15000冊、圍裙10000個、宣傳口杯30000個、致育齡群眾一封信0份,致流動人口一封信5000份,群眾需求調查表10000份,第五六周期生殖健康/計劃生育項目指南3000份、生殖健康指南3000份,在所有的宣傳品上都印制了計劃生育法制宣傳教育內容。通過廣泛深入地開展計劃生育普法工作,使廣大育齡群眾對人口計生法規政策的知曉率進一步提高。三是從群眾需求出發,開展面對面宣傳教育活動。繼續圍繞中央《決定》和計劃生育相關法律法規,利用各級干部進村入戶、人口學校培訓等方式,針對不同的宣傳對象,有針對性地進行宣傳培訓,深入宣傳國家《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》以及《甘肅省人口與計劃生育條例》等人口計生法律法規。共舉辦各類培訓班122期,培訓人數3.9萬人,從而使計劃生育這項基本國策家喻戶曉。四是結合科學發展觀宣講活動,擬定了人口和計劃生育法律法規講座稿,深入到鄉鎮、社區、學校進行集中宣講。五是舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽活動。通過全方位的法制宣傳教育,增強了計生干部的法律意識,把學法、懂法、守法納入計生系統崗位大練兵活動整體規劃之中,要求計生系統執法干部帶頭學法、帶頭用法、帶頭守法,提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”協會活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等重大節日開展大型法制宣傳活動,積極為群眾提供政策法規方面的相關知識。七是把學法、懂法、守法納入計生系統崗位大練兵活動整體規劃之中,要求計生系統執法干部帶頭學法、帶頭用法、帶頭守法,重點學習宣傳以《公務員法》、《 行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規。八是積極參加市政府組織的干部職工法律知識培訓班,全市計生系統執法人員42人全部參加了培訓,參考率達到100%。優良率100%。通過全方位的法制宣傳教育工作,進一步增強了計生干部的法律意識,強化了執法為民的理念,提高了法制宣傳教育能力和水平,為“五五”普法工作打下了良好的執法基礎。
三、立足“五個注重”,不斷加強計生隊伍自身建設
經過普法宣傳教育,計生系統干部職工的法律意識明顯增強,大家在學法的同時,也學會了用法律的武器維護自身的合法權益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發生的事情,深切感受到了在法制社會法律的重要性。大家能自覺地用所學到的法律知識分析社會現象,解決現實問題,把學法和用法很好地結合起來,對社會文明和進步起到了良好的促進作用。一是注重領導干部帶頭學法用法。在制訂學習計劃時,每年安排集中學習不少于4次,并認真做好記錄。在學習內容上結合工作實際,將行業法律法規、基本法律知識與政治理論學習穿插學習,加強對法律知識的理解和運用,保證普法工作落到實處。如在學習《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》的過程中,深刻感到《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》為我們日常工作提供了很好的法律依據和保障,曾多次分專題學習,并就職能、權利和義務、工作任務等方面的問題進行討論,把依法行政的思想統一到法的精神上來。通過學習和討論,領導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強,依法行使權利、依法履行義務的意識不斷增強。二是注重對普法目標任務等要領的掌握。“五五”普法是開展以依法行政為主要內容,以培訓、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動,通過學習,認識到推進人口和計劃生育法制創建工作不是一項具體的業務工作,而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作;不單是人口和計劃生育法制工作機構的事,而是人口和計劃生育整個系統的大事;不僅是主管法制工作負責人的責任,也是人口和計劃生育系統所有干部的責任。從而樹立科學的發展觀和正確的政績觀,重點解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯群眾合法權益等問題,提高依法行政能力和執法監督水平。三是注重普法隊伍建設。把“整頓隊伍、轉變作風”作為強化“五五”普法工作的切入點,把“嚴肅政策,依法管理”作為人口計生工作的立足點,通過整改、優化、培訓等措施,進一步抓好執法干部隊伍建設,為人口計生法制宣傳教育工作的開展提供了強有力的保障。四是注重規范程序,堅持兩個原則:即執法程序“規范、到位”的原則,要求計劃生育執法人員要依照法律規定,自覺規范執法行為、執法程序,規范法律文書、卷宗。結合執法工作,把計劃生育法律法規的宣傳教育工作做到位。在執法過程中抓好“嚴格、準確、求實、細致、公正”這五個環節。把執法過程置于群眾的監督之下,實行陽光操作。五是注重檢查,定期考核。法制創建工作情況是衡量人口和計劃生育工作成效的一項重要內容。將依法行政情況納入每年的人口計生工作年終考核中,對依法行政工作突出的基層計生辦,予以表彰和獎勵。對依法行政工作搞得不好的基層計生辦通報批評。對因不當行政行為引起的行政訴訟敗訴和經行政復議被撤銷或確認具體行政行為違法的,依照有關規定追究相關人員的責任。對因違法施政出現惡性案件及造成嚴重影響和后果的實行一票否決。
四、堅持“三個結合”,依法規范人口和計劃生育秩序
為保證“五五”普法工作取得實效,計生委積極調動各方因素,充分挖掘各方資源優勢,堅持“三個結合”,依法規范人口生育秩序,形成了齊抓共管的良好局面。
(一)普法與規范行政執法行為相結合。規范依法行政檔案。一是程序規范。即要求行政執法的每個案件必須按照立案審批、調查取證、下達行政征收(或處罰)決定書送達、執行、申請復議、申請法院強制執行等程序。二是行政規范。要求行政行為必須在國家法律法規范疇內進行,杜絕違反計劃生育群眾紀律的行為,做到無侵權行為,無重大錯案、無重大上訪案件。三是案卷規范。按要求做到了一宗一卷,填寫統一規范,文書資料齊全,事實清楚,定性準確,使用法律、法規正確,程序合法,手續完備,處理恰當。(二)加強出生人口性別比治理工作,依法規范生育秩序。堅持宣傳與服務兼顧,預防與治理并重的做法,進一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭。我們著重做了五個方面的工作,一是在往年的基礎上又進一步充實了性別比治理領導小組成員單位,明確單位工作職責,細化目標責任;二是建立政府牽頭、部門配合、防范為主的工作機制,把治理出生人口性別比納入人口計劃生育目標管理責任書考核內容,進一步明確了市人口計生委、衛生局、藥監局、公安局、 工商局等相關職能部門工作職責。在工作中,做到“四個清楚”:即轄區內的醫療服務機構、經營范圍、從業人員、b超分布情況清楚?!八捻椫贫取保杭丛挟a期訪視制度;嚴禁性別鑒定和人工終止妊娠管理制度;出生嬰兒性別監測制度;有獎舉報制度。三是強化源頭管理。嚴把二孩審批關,對二孩懷孕情況進行全程跟蹤服務。四是市鄉兩級計劃生育服務站所均在服務窗口張貼了禁止“兩非”的掛圖,并將印有《甘肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規定》的宣傳品分發到戶,讓育齡群眾對打擊“兩非”的內容有了初步了解。四是認真排查摸底,夯實工作基礎。按照屬地管理的原則,在全市開展了打擊“兩非”專項檢查。對能開展婦科、b超診斷、取環、人流、引產的衛生醫療單位進行了全面檢查,重點檢查了是否有非醫學需要的胎兒性別鑒定行為,重點排查了懷孕28周以上終止妊娠手術情況和選擇性別的終止妊娠行為。通過全方位的宣傳教育和綜合治理,使我市出生人口性別比控制在了正常值范圍內。