個人自愿承擔責任書精選(九篇)

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第1篇：個人自愿承擔責任書范文

勞凱聲：北師大教育政策與法律研究所所長 王孫禺：清華大學教育研究所常務副所長 佟麗華：北京市致誠律師事務所主任、青少年法律援助與研究中心主任 李   健：北京市法律工作者

討論

協議內容是否有效

■協議內容要符合法律規定，否則無效     勞凱聲：這要看簽的協議是否在法律的范圍之內，是否都符合法律的規定。如果是法律規定學校沒有責任的，到時候出了問題學校當然不會負責任。如果法律規定這些情況下學校有過錯，要負責任，那么簽了協議也沒用。     按照合同法的規定，合同的有效性或者合法性必須有幾個，一是雙方的共同表示，單方的協議是不成立的。其二，必須符合現行的法律規定，如果這個協議的規定和法律的規定相違背，則以法律為準，而不以協議為準。只有一種特別規定，就是按規定可以協議優先的。這種情況下，簽了協議就以協議為準。如果不屬于這種情況，如果協議的內容是違反法律規定的，這樣的協議內容就屬于無效協議。     在學校里如果是正常的運動，在運動過程當中發生意外傷亡，如果學校沒有過錯，它是不負法律責任的。學校禁止不了大學生出校門，但如果學生在校外出車禍死了，學校就不該負責任。因此，如果協議的內容超出法律的規定，協議中的規定實際上是無效的。如果沒有超出法律規定，不簽協議學校也可依據這樣一些法律來免責。 ■出了事故要具體情況具體分析     王孫禺：大學生的情況跟中小學還不完全一樣。大學生還有一點公費醫療在里面，比如體育課摔傷了，住院了或者到醫院看病，或者是做點小手術，學校會相應承擔一些。所以這種矛盾不是特別尖銳。而像自殺這樣的傷害事故，當然要看責任了，不是說校園里的所有傷害都歸學校來負責。而學生一旦出了事，也不會因為簽了這個協議，學校就一點責任都沒有。這得根據具體情況來分析。     學校現在也很重視對學生心理健康的輔導與咨詢工作。學生工作系統也應加強對有心理障礙的學生的關注，以防止類似事件的發生。     李健：學校的這個協議，按道理說是無效的。因為這個協議是一種強制性的或是格式行為，免除自己的責任，增強對方的責任，這在合同法上是無效的。事情出來后，要具體分析它到底是什么原因造成的，雙方應承擔什么責任。不是說簽了協議，學校就沒有責任。學校若有責任，即使簽了合同，一樣要承擔責任。     每件具體事情要根據它的不同情況，適用不同的法律，簽這種集體性的免責條款，從原則上來說是無效的。如果出了事，到法院，這個東西只是一個參考依據，不能作為證據來提供。

協議能否為高校免責

■學校應承擔的責任是協議規定不了的     佟麗華：中小學生主要是未成年人，大學生根據現在的情況，基本上是成年人。現在針對未成年人和成年人的管理在法律上有不同的要求。針對未成年人，法律會要求更多一些，也就是學校的管理保護責任更重一些。但是針對成年人，這種管理保護的責任可能就要弱一些。但學校同樣存在管理保護學生安全的責任。另外，未成年人在出事以后，法律責任是父母和學校之間的爭議；而成年的大學生受到傷害后，更多的是學生本人和學校之間的一種爭議。     但是無論怎樣，學校對學生肯定有管理和保護的職責，當學校沒有盡到這樣的職責時，出現問題學校還是要承擔責任，這是通過協議規定不了的。     這些協議本身說明不了任何問題。實際上學校的責任也好，學生的責任也好，更多的還是，一是學校和學生要了解相關的法律規定，二是要宣傳這種法律規定。大學生更多是成年人了，要對自己的行為承擔法律責任。更多的要通過法律途徑，沒必要通過簽訂這種協議的方式。 ■這份協議沒有意義，關鍵是學校有無過錯     勞凱聲：因此，我認為根本沒有必要簽協議。這種情況非常清楚，不屬于簽了協議就以協議為準、協議優先的情況。一個學校出了學生傷亡事故，就要依法來處理，根據《民法通則》，如果學校有過錯，就屬于侵權行為，學校就要承擔侵權的民事責任。如果沒有過錯，學校就不存在承擔法律責任的問題。因為大學生都是成年人，他和中小學不一樣。如果出了事，可以根據現行法律，很好地、妥善地來處理。因此這個協議是沒有意義的。     佟麗華：我認為這種協議沒有意義。現在學校和學生之間的這種法律責任，更多的是通過法律給以規定，而不是雙方之間的這種約定。舉個例子，如果學校在管理過程中有過錯，即使簽這個協議，該承擔法律責任還得承擔。如果學校沒有過錯，不用簽訂這個協議你也不用承擔法律責任。因此，關鍵的一點是學校有沒有過錯。

協議是否值得推廣

■這種協議不值得推廣     佟麗華：可能是因為有些學校不了解這方面的法律，為了逃避自己的責任，或是出現事故想少承擔責任。這反倒會使個別不懂法的管理者，認為這樣就減輕了自己的管理責任，反而可能弱化學校的管理，不值得推廣。 ■學校應采取具體教育管理措施     勞凱聲：學校為了警醒學生，可以進行一些有關安全方面的教育，在組織具有對抗性的比賽時，事前要跟大家說明利害關系，要求大家要有自我防衛的意識和能力。學校應該在具體的方面多做一些，而不是簡單地簽一個協議。學校的根本目的是要保護學生的身心健康，但這并不是簽一紙協議就能達到的。倒是學校應該采取一些比較具體的教育管理的措施來更好地保護學生的身心健康。     佟麗華：教育行政部門應該對這個問題適當關注，還是應該督促學校具體做一些工作，加強管理，改善學校的工作，包括加強對學生的法制宣傳，來實現學校和學生雙方利益的保障。

本報記者 謝凡

專訪

高校： 我們為什么要跟學生簽訂協議

■中國石油大學（西南）教工處王老師：     出于對教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》的配合，我們學校也跟學生簽訂了一份《安全責任書》。這樣做的主要目的是想增強學生的安全意識、警惕意識。     我們學校在安全方面是很有保障的，事實上我們以往也沒有因為學生受傷害的問題遇到過什么麻煩。再加上我們是學校，教書育人才是我們工作的核心，并不存在什么要推卸責任的問題。我們認為如果學生在學校生活中犯了什么錯，改過的機會更多，付出的代價會更少。學生在來校之前，盡管家長叮囑的不少，但是真正能讓學生們對安全問題和自己的行為引起高度重視的不多。現在的學生自我管理能力和意識還是很不夠的，如果學生做對了沒有獎勵，做錯了也沒有懲罰，他們很難較清晰地界定什么是對的、是應該做的？什么是錯的、是不應該做的？沒有這個判斷能力，對自己的管理能力和意識也不可能提高。而我們的學生大多都是成年人，他們有能力也必須對自己所做的事情和行為負責。     在這種情況下，我們希望能用這種責任、權利很明晰的協議的方式再一次提醒學生，他們應該對自己所做的每一件事負責。用這份與他們的切身利益聯系非常緊密的協議去刺激他們的安全意識和自我管理能力。從而達到使學生們更加約束自己的行為，最大限度地排除他們對個人和對他人的安全隱患。     我們與學生簽訂協議之前，會對學生有非常全面的教育。各個院系都會組織學生集中學習，讓學生與校方有充分的溝通，然后再在學生自愿的情況下簽訂這份協議。

第2篇：個人自愿承擔責任書范文

室內保潔合同范文一根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑法》等有關法律法規，在公平合理、互惠互利的原則下，經雙方友好協商，就 事宜達成如下協議，以資共同遵守：

一、工程概況：

1、合同范圍：

2、工程地點：

3、承包方式：

4、驗收標準：

5、施工日期：自 年 月 日至 年 月 日。

二、工程單價及估算造價：

1、室內門頭石材、玻璃幕墻部分展開面積約 ㎡，協議單價按 元/㎡結算。估算造價： 。

2、室內1-6層墻、地、頂飾面清洗保潔按地面建筑面積計算，約 ㎡，協議單價按 元/㎡結算。估算造價： 。總造價： 。大寫：( )。

3、最終工程量結算依據項目部、當事人及公司預算部現場核量清單為準，按實結算。

三、雙方責任：

(一)甲方責任：

2、提供乙方施工中的水、電供應;

3、為乙方施工提供方便，如乙方施工用設備、工具、藥劑及材料的存放處，協助乙方辦理進退場及日常出入手續;

4、保證乙方施工中調解事宜工作，防止交叉作業。

(二)乙方責任：

1、進場施工期間，乙方施工人員必須遵守現場和甲方制定的有關規章制度;

2、乙方必須組織相應的人員及管理人員的投入，并不得轉包。如有轉包，甲方有權終止合同，因終止合同而給甲方造成的一切損失由乙方承擔。

3、乙方需提供專業清潔劑留甲方留樣保存，甲方在清洗時做好核查工作，若檢中發現清潔劑質量、品牌不符合要求時，將有權請乙方停止操作，甲方有權單方面終止協議，并向乙方索賠損失。

4、因乙方管理不善，安全措施不力或其他自身原因引起的員工傷亡事故及其他安全事故均由乙方負全責，與甲方無關。甲方不承擔任何的經濟及法律責任;出現安全事故應立即報告甲方，由甲方視事故性質，上報建設主管部門。

5、因施工不當造成損失由乙方照價賠償。因其他原因造成甲方物業的損失，由乙方與甲方協商后由乙方負責賠償;

6、乙方作業人員必須遵守執行勞動部門有關高空作業規定，持有效證件上崗作業，嚴禁無證、違章作業。同時乙方必須提供有效的相關資質證書(如營業證、安全生產許可證、稅務證、機構組織代碼及特殊人員上崗證等)，原件交驗后提供復印件并加蓋乙方鮮紅公章已做備案。

7、作業人員需要高空操作，必須嚴格遵守高空作業規程，戴好安全帽，系好安全帶(或安全繩)，做好防止工具墜落工作，作業區下都必須有醒目安全標志，經乙方專職安全員檢查后，方可作業。

8、因乙方清潔劑使用不當造成石材、玻璃膠縫及鋁扣條變質、變色、老化，全部由乙方負責賠償損失。

9、乙方必須為作業人員辦理人身意外傷害和醫療保險;

10、乙方所有清洗必須為中性清洗劑，不得損傷鋁板、玻璃、石材表層質量。

四、付款方式：

1、乙方在進場施工 天后，甲方預付給乙方生活費工程款的 %，待清潔整體完成90%時，支付給乙方工程款的 %，

2、清洗結束后，經業主、監理、總包和甲方驗收合格后一次性將余款付清。

五、違約條款：

甲乙雙方必須履行本合同，未盡事宜雙方友好解決，如雙方無法解決的，由合同仲裁部門仲裁。

六、其他：

1、本責任書經甲、乙雙方代表簽字并加蓋公章后立即生效，工程余款結清后自然失效。

2、本責任書生效后，甲、乙雙方如需提出修改時，經雙方協商一致后，可以簽訂補充協議，與本責任書具有同等的法律效力。

3、在清洗施工過程中，若遇惡劣天氣或停水、電等，影響施工進度，甲、乙雙方應順延工程時間;

4、在清洗施工過程中因甲方原因造成施工現場損壞導致工期延誤應由甲方承擔責任;

5、本合同一式伍份，甲方肆份，乙方壹份;

七、其它約定： 。 甲方： 乙方：

代表： 代表：

合同簽訂日期： 年 月 日

合同簽訂地點：

室內保潔合同范文二甲方： (以下簡稱甲方)

乙方： (以下簡稱乙方)

甲方為確保單位院內外整潔、高標準的衛生環境，特將院內外保潔工作承包給乙方，根據《中華人民共和國合同法》，甲乙雙方在平等自愿協商一致的基礎上，簽定本合同。

一、合同期限：

本承包合同期限為 個月，自 年 月 日至 年 月 日。

二、合同金額：

本承包合同總額; 元(￥ 元)整，其中每月支付 元人民幣。

三、付款方式：乙方按照合同完成衛生保潔服務工作后，甲方于每月5日(如遇休息日或節假日，日期順延)前將上個月保潔費一次性支付給乙方。

四、保潔形式、時間、范圍及保潔人員配臵：

1、保潔形式及時間：

保潔形式為日常保潔，保潔時間為：

(1) 辦公樓公共部分、會議室、 局長辦公室、電梯、衛生間及公共設施;

(2) 局圍墻及圍墻內場地、道路、停車場、花壇草地、 健身器材、自行車棚;

3、保潔人員配臵

乙方需至少配臵三名保潔員為甲方提供保潔服務。在正常工作時間內，沂沭泗水利管理局三人(其中有一人在院區內保潔，兩人在辦公區域保潔);并另配一名主管每周進行巡檢。周六周日輪休期間，至少保證局院區內各有一人打掃衛生。

五、甲乙雙方的權利和義務 1、甲方權利和義務

(1)甲方向乙方提供工作中所需的水、電。

(2)甲方向乙方提供存放工具、設備材料及更衣的場所。

(3)甲方有對乙方服務質量進行監督管理并按照附件標準不定期考核的權利;

(4)因乙方服務人員工作不力，甲方有要求更換的權利。

(5)因乙方工作人員責任造成甲方損失的，甲方有要求乙方賠償的權利;后果嚴重的，甲方有追究乙方法律責任的權利。 2、乙方權利和義務：

(1)乙方應按本合同所附工作程序及標準開展服務，并明確專人負責與甲方工作方面的協調。

(2)乙方在甲方開展服務工作時間應遵守甲方的各項規章制度。

(3)乙方應選派素質良好的保潔人員進駐甲方并應著裝整齊，佩戴胸卡。 ‘

(4)乙方工作人員服務時必備的設備、工具、材料及服裝等費用自理。

(5)因乙方工作人員責任造成甲方損失，乙方有24小時內照價賠償的義 務。

(7)乙方工作人員在甲方工作期間發生的安全事故，乙方有負全責的義務。

(8)乙方的人事調動權，甲方不得干涉。 六、違約責任：

1、合同有效期內，甲乙雙方無正當理由不履行合同或不全面履行合同，均視為違約。

2、違約方應按照合同總額的10%向對方支付違約金。

3、按照第八條規定時間，甲方每逾期支付乙方服務費1天，乙方有權按月服務費金額的0.5%向甲方按逾期天數累加收取滯納金。

4、在甲方定期抽查中如發現乙方衛生未能達到約定保潔標準，第一次書面警告，第二次按月保潔費用的1O%扣款，第三次扣發當月全部保潔服務費，超過三次，按本違約責任1、2條執行，并終止本合同。 七、其他：

1、本合同未盡事宜，甲乙雙方可簽訂補充協議，作為本合同的一部分，具備相同法律效力。

2、如雙方需續訂合同，應在合同期滿前一個月進行。

3、在履行合同中發生爭議，甲乙雙方應友好協商解決，如協商解決不成，可以向甲方所在地人民法院提起訴訟。

4、本合同一式四份，甲乙雙方各執兩份，合同自簽定之日起生效。

甲方：(蓋章) 乙方：(蓋章) 法人代表 法人代表

或委托代表(簽字)： 或委托代表(簽字)：

年 月 日 年 月 日

室內保潔合同范文三甲方： (以下簡稱甲方) 地址：

乙方： (以下簡稱乙方) 地址：

第一條：就乙方向甲方提供長期保潔服務達成如下協議。

第二章 承包范圍和清掃周期及清潔標準

第二條：保潔范圍： 。

第三條：保潔周期及清潔標準：除按甲方要求清潔外，室內所有固定配臵的物品每天擦洗一至二遍;窗明地亮地面無垃圾、無痰跡、物品設施無灰塵、無污垢、垃圾日產日清。(保潔服務范圍、周期及標準見附表一)。

第三章 承包方式和期限

第四條：乙方以包工包料的方式承包。清掃衛生所需各種清洗機械，清掃工具及各種清潔劑等全部由乙方承擔。

第五條：乙方應自行完成合同規定的保潔工作，不得轉包給其他單位或個人。 第六條：本協議自20xx年4月1日至20xx年3月31日止。

第四章 雙方的責任及義務

第七條：甲方承擔以下責任和義務

1、對乙方清掃保潔工作進行監督、檢查。 2、為乙方無償提供存放清潔衛生用品庫房。

3、教育有關人員遵守衛生制度，自覺維護室內外衛生。 4、建筑物及內外設施破損時，應及時維修或更換。

5、督促乙方搞好健康檢查和崗位培訓;協助辦理出入證、做工證等。 6、按時支付承包費用。

第八條：乙方承擔以下責任和義務

1、乙方負責指派保潔人員從事本合同項下的清潔工作，保潔人員屬于乙方員工，由乙方向其支付工資等相關勞動報酬。

2.乙方應配備足夠的工作人員，以保障保潔人員休息休假的權利。必要情況下，為清潔人員提供有效的防護措施，在合同期內，保潔人員在從事正常的清潔工作中遭遇任何傷害意外均由乙方負責，與甲方無關。

3、保證清潔質量，達到甲方滿意，隨時接受甲方監督檢查(按附表二即衛生質量檢查表進行監督檢查)。

4、負責對衛生保潔人員進行政審，搞好崗位培訓，提高保潔人員的政治、業務素質和衛生觀念，更換人員時，應提前征求甲方意見，保持清潔人員相對穩定。

5、教育清潔人員保守秘密，講究禮貌熱情為工作人員服務，不發生違紀行為，不在樓內會客，不與工作人員亂拉關系。

6、所有清潔人員必須挑選具有初中以上文化程度、健康青年，并統一著裝，儀表端正，衣帽整潔，佩帶胸卡，工作時作到“四輕”(說話輕、走路輕、操作輕、開關門輕)。

7、實行崗位責任制，教育衛生保潔人員嚴格落實衛生清潔質量標準和清潔工具的消毒隔離制度。

8、愛護建筑物及室內外各種設施，注意節水節電。如因乙方人員過錯造成損壞，或泄密給甲方造成損失的，由乙方負責賠償。

9、乙方保潔人員在業務上受乙方領導，并受甲方監督。 10、根據甲方要求安排工作時間。

11、乙方提供總裁辦公室洗手液、手紙等。

第五章 違約責任及合同的變更

第九條：若乙方的清掃保潔工作不能達到本合同附表二《衛生質量檢查標準》90分以上的，甲方有權發出衛生檢查不合格警告通知書進行書面警告，兩次或以上達不到90分的，甲方可發出衛生檢查不合格處罰書，并視情節輕重對每次處以月承包經費總額的1%-3%罰款。

第十條：甲乙任何一方若在合同期限內有意解除合同，須提前一個月通知對方，任何一方不得隨意終止合同，否則守約方有權要求違約方賠償相當于兩個月承包費用的違約金。

第十一條：合同期滿即終止，如需繼續合作，雙方應提前一個月商定續簽合同事宜。

第十二條：甲乙雙方如遇不可抗力，導致合同無法履行，雙方不負任何責任。 第十三條：雙方需以書面協議的形式方能對合同進行變更或補充。

第六章 承包經費及結算方式

第十四條：承包經費：每月承包經費為 11500 元(大寫：壹萬壹仟伍佰元整 )。 第十五條：付款時間：按季度付款，甲方在每個新季度開始后7日內向乙方支付上個季度的承包經費34500元。比如，第一個季度的承包費應在合同期內第四個月開始的7日內支付。

第十六條：付款方式：甲方在收到乙方開具的等額發票后，以支票或銀行轉帳的形式向乙方付款。

乙方開戶行： 賬號：

第七章 附 則

第十七條：本協議未盡事宜及雙方任何爭議，由甲乙雙方協議解決，協商不成，任何一方可向合同履行地起訴解決。

第十八條：本合同自雙方蓋章之日起生效，一式二份，甲乙雙方各持一份。

第十九條：本合同附表二份：

1、保潔范圍和周期;

2、衛生質量檢查標準。

(此頁無正文)

甲方公章： 乙方公章：

第3篇：個人自愿承擔責任書范文

今天下午我們召開全縣城市建設暨城鄉環境衛生綜合整治動員大會，千余人參加，這是繼*年工業立縣大會之后規格最高、規模最大、參會范圍最廣的一次會議。召開這樣的會議目的十分明確，就是動員全縣廣大干部群眾積極行動起來，著眼經濟社會發展的大勢，著眼社會主義新農村建設的走勢，進一步統一思想，提高認識，推動我縣城市化建設的新跨越，催生城鄉環境衛生面貌的新變化。剛才建民和三全同志已經講的非常清楚具體了，請大家認真抓好落實，我不在重復。下面，我就落實過程中應該防止的幾個傾向作一下強調，也就是"四個防止"：

第一，要防止思想上不重視。城市是發展的平臺，是信息的窗口。前不久千軍昌市長在市"兩會"*縣代表團討論時再次強調，要求我縣以建設"西部能源明星城市"為著眼點，高起點對縣城進行科學規劃，進一步增加投入，完善基礎設施，拉大城市框架，提升管理水平，用城鎮化推進工業化，用工業化提升城鎮化，并要求要按照"工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業"的思路，因地制宜，扎實推進縣域經濟社會的全面發展，為建設文明和諧的新咸陽做出新的貢獻。可見，我縣城市建設和城鄉環境治理已不僅僅是我縣縣域經濟社會發展的迫切要求，也成為全市整體工作的重要組成部分，務必引起同志們的高度重視，怎樣才算重視呢？有句老話叫做：思想是行動的先導。我想，也只有思想上的重視才有行動上的自覺。我們做任何一件事情，重視與不重視，結果截然不同，凡是重視了的，結果必然好，否則，就會走樣子、"一團糟"。同志曾講：世上凡事都怕"認真"二字。其實，這里所說的"認真"，從思想的角度講就是高度重視，從行為的角度講就是真抓實干。

當前，我們抓城市規劃編制、建設和環境衛生整治，怕的就是不重視、不認真。從過去的工作看，無論是城市建設，還是環境整治，那里重視，那里就抓得緊，那里效果就很明顯。反之，則冷冷清清，毫無聲色，即使有點響動，也都是表面應付，蜻蜓點水，實質性動作不大，這樣的抓法，能有什么效果。今天我們安排的這兩項任務，首先要防止的就是不重視的問題。大家知道，在城市建設上，今年我們實施彬州大廈、兩個廣場、涇河大橋等幾個大工程，這些都是城市建設中的大事、要事、緊事，容不得我們不重視。加之，城鄉環境衛生亟須治理，如果不重視，或重視不夠，恐怕這些工作就會有頭無尾，甚至泡湯。如何防止不重視呢？我想，一要教育，二要問責。教育不是一般性搞點表面上的宣傳，開個會，造點虛勢，而是要講利害關系，從發展的角度，從人文質量的角度，講清為什么要這樣搞，這樣搞的經濟和社會效益是什么。

也可以用前后對比的辦法，講從*年以來我們在城市建設與環境衛生方面發生的翻天腹地的大變化，讓干部群眾認識到城市建設與衛生整治的深度意義所在。如果前幾年在困難重重、矛盾壓力巨大的情況下不大刀闊斧地干，不豁出一切地干，可以想像我們現在的*縣城是什么樣子。通過比照，引起干部群眾的重視，從而支持配合我們的工作。問責是防止說起來重視、做起來不重視，部署上重視、落實上不重視的有效辦法。問責是一種壓力，有壓力，才會有動力；無動力，工作肯定是干不好的。因此，在這次活動中，凡重視不夠、力度不大、無所作為的鄉鎮、部門、單位，必須對主要負責人進行嚴格問責，必要時，采取組織措施給予處理。這樣做就是讓大家在思想上重視、行動上落實、工作上見效。

第二，要防止工作上不出力。工作上不出力是不少同志的作風，其實這種貌似偷懶的做法是最愚蠢的，也是最可怕的，說小了，影響個人進步，耽誤自己前程；說大了，荒廢事業，貽誤發展。實事求是地講，在近幾年的各項工作中，無論難易程度的大小，我們的干部總體上是好的，大家不畏難、不怕苦、不惜力，埋頭苦干，真心實干，取得了驕人的成績，但反過來講，仍有少數干部自以為聰明，躲奸溜滑，投機取巧，不愿下勢，不想出力，既耽誤了自己，也影響了工作。比如，我們年年搞城鄉環境衛生整治，一些成員單位負責同志能躲就躲，能溜就溜，不出面，不出手，不出力，導致這項工作年年是虎頭蛇尾，無果而終。

為什么會屢屢出現這樣的情況，我看，無非有這么幾種原因：一是想當和尚不愿撞鐘，想拿俸祿不想干事，總盤算著舒舒服服上班、輕輕松松拿薪；二是想當"好人"不愿惹人，想落好名不傷情面，稀里糊涂，能過就過；三是工作中怕碰硬，怕角觸及矛盾，怕搬"大石頭"，遇到矛盾繞著走；四是利己思想嚴重，認為因公事惹人劃不來、沒必要，寧可不干，也不得罪人，等等。這些狹隘、自私、利己、錯誤的意識左右著那么一小撮人為自己想的多，為工作想的少；為小我想的多，為大局想的少，為私利想的多，為發展想的少。我在這里給大家講清：這樣的干部堅決不能用，這樣的歪風一定要剎。在這次城市建設拆遷和環境衛生整治中，一定要防止這個問題。我也希望在座的每一位，無論在什么崗位，無論身居何職，都要為工作著想，為大局著想，為*縣的發展著想。一要自愿出力。每一位干部尤其是領導干部都要樹立"我為人人"的奉獻意識，樹立"干工作就是為子孫后代"的責任意識，樹立"敢碰硬、敢刺痛"的作為意識，做到用心謀事，用心想事，用心干事，堅決摒棄"凡事溜角角、干活就偷懶"的壞習氣。

二要下勢作為。無論是城市建設，還是環境衛生整治，都要想作為，敢作為，有作為。今年的城市建設工程涉及新區建設和老城拆遷改造，矛盾問題多，需要協調的工作多，大家一定要有耐心、有力度、講方法，有"龍困淺海"、"虎落平陽"的忍性，也要有"該出手時就出手"的氣魄，持之以恒，緊抓不懈，保證城鄉面貌徹底改觀。我想，只要大家有為*縣發展吃不香、睡不好的責任感，就一定會有作為，有大作為。三要鐵腕治硬。這次安排的城市建設、拆遷改造和環境整治工作，不同程度地都會觸及到一些職工群眾的個人利益，必然要碰到一些難頑戶、釘子戶。遇到這種情況，我們首先要不怕你、敢碰你、最后"拔掉"你的堅強心態，處變不驚，冷靜對待，沉著應付，達到目的。對于煽風點火、挑起事端的要重拳打擊，嚴肅懲處，毫不留情，要讓其飽嘗逞能鬧事帶來的滋味，讓每一個不服管、不認鉚的人都認識到鐵腕整治的厲害，用強硬的手段強制其形成良好的行為習慣和環境衛生保護意識。

第三，要防止配合上不緊密。協作配合對于搞好工作至關重要，尤其對于城市建設和環境衛生整治這樣一項覆蓋面廣、涉及量大的工作而言，不可能僅靠一個部門單打獨斗就能做好，既要城建、城管等部門的牽頭，又要宣傳、衛生、工商等部門的參與，更要公安、交警等部門的配合。雖說如此，但從過去的工作看，絕大多數部門把事當事干，盡職盡責，付出了努力，而少數部門只掛名，不為實，沒有很好地協同、協作、協力，不積極參與，不主動配合，推三阻四，磨磨拖拖，要么不出人，要么出人不出力，跟著后邊做樣子，溜趟趟。

今天會后，縣委、縣政府主管同志要負責，凡是涉及的部門都要認真檢查，如果哪個部門單位再出現像以前那種壞毛病、壞作風，主管同志有權作出處理，縣委、縣政府堅決予以支持。這里，我也希望鄉鎮、部門的負責同志要堅決落實縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立"一盤棋"思想，心往一處想，人往一處站，勁往一處使，形成人人參戰、協同作戰的強大合力。鄉鎮要自覺抓好轄區內城鎮建設和環境衛生整治，要用工作說話，用成效說話，用城鎮環境的變化說話。各部門要主動找準位置，眼盯大局，心存發展，不講條件，不講原因，該出車的出車，該出人的出人，該出力的毫不猶豫地出力，決不允許消極怠慢，自行其事，甚至公開對抗，這是一條鐵的紀律。在這個問題上，只有服從，不許反對，只有落實，不許敷衍。話就說到這個份上，下面要看大家如何做。

第四，要防止責任上不落實。責任說起來容易，落實起來難，要真正落到實處就更難。這也是我們過去一些工作有始無終、有花無果的真正原因。試想一下，做一件事情，責任落不實，干與不干一個樣，誰愿真心實意地去干，誰會下勢立茬去抓。同樣，即使責任明確到某一個人，事未干好，卻不了了之，無人過問，也不去追究，誰愿磕破頭地去做，誰又愿掙死命地去抓。因此說，責任既要落到實處，又要在必要時實施追究，才能達到預期目的。對于今天會議部署的任務，首先，要落實各級領導責任。在座的每位領導同志對我們的城市建設、環境衛生整治都負有直接的領導責任。因此，大家要積極主動地為建好我們的城市動腦筋，用心思，就如何規劃、如何建設發揮各自的智慧，提供好點子、好建議。

第4篇：個人自愿承擔責任書范文

簡單商鋪租賃合同參考

出租方： (以下簡稱甲方)

承租方： (以下簡稱乙方)

根據國家有關法律、法規的規定，在平等、自愿、協商一致的基礎上，就乙方向甲方租賃商業房屋一事，甲、乙雙方達成如下事項：

第一條：出租地址

甲方將 ____________ ，建筑面積為____的商鋪，出租給乙方作為________場地使用，其經營范圍在租賃期內不得擅自更改，否則視為乙方違約。乙方同意承租，租賃面積最終以產權管理機關核定的面積為準。

第二條：租賃期限

租賃期從____年 月____日起至____ 年____月____日止，共計____年____個____月。

本合同期滿后，在同等條件下，乙方有優先承租權。如乙方需要續租，須提前 60 天向甲方提出續租書面申請，雙方重新議定租金后，方可簽訂續租合同。否則，視為乙方不再繼續租賃。

第三條：租賃保證金

甲乙雙方商定本房租賃保證金為____元(人民幣大寫：____________)，在本合同簽訂之日起一次性支付。

甲乙雙方商定在租賃期滿或合同正常終止后十五日內，若乙方無拖欠房租及其他費用時，對商鋪無損壞，并且將商鋪拆除的隔墻恢復后，不影響房屋的二次租賃，甲方將租賃保證金全額退還給乙方(保證金不計息)

第四條：租金價格與租金交付時間

每平方米月租金單價為____元，月租金共計(按產權建筑面積計)____元(大寫：____)支付方式為季度支付，由乙方在上一期租金到期前15日內預付下一期租金。

備注： 甲方稅款由乙方承擔并負責辦理

第五條：租賃期間的商鋪修繕和裝修

1、乙方應按妥善使用商鋪內的設施，保護房屋原結構和設備不受破壞(因室內裝修、裝飾需要，經業主同意拆除室內隔墻及墻內設施、設備除外)

2、乙方因使用需要，在不影響房屋結構和外觀的前提下，可以對所承租商鋪進行裝修，裝修費用由乙方承擔，但其裝修方案應事先得到甲方同意后再向物業管理方申請施工。乙方在辦理完相關手續后，方可進場裝修并服從物業管理方的統一管理。租賃期滿后裝修物的權屬處理，雙方商定：

(1)租賃期滿，甲、乙雙方未達成房商鋪續租協議時，甲方同意乙方拆除室內固定裝修物和搬離可移動設施、設備，乙方承擔隔墻及室內設施恢復責任。

(2)租賃期滿，甲、乙雙方未達成該商鋪續租協議時，甲方同意乙方拆除室內固定裝修物時，乙方應將承租范圍內拆除的隔墻及室內設施復原。

(3)租賃期內，若乙方整體轉讓未到期的該商鋪使用權時，需經甲方同意，并滿足甲、乙雙方原簽訂的房屋租賃合同條件，并且租金不低于當年每平方米的單價。受讓方需與業主重新簽訂房屋租租賃合同，裝修物權歸屬乙方處置。

第六條：甲、乙雙方責任和義務

1、甲方應對出租房屋的合法性承擔法律責任。

2、乙方在合同期內必須嚴格遵守法律、法規，在國家法律、法規允許的范圍內從事經營活動。

3、甲方在本合同簽訂前與物業管理公司簽訂的《前期物業管理服務協議》及相關物業管理文件中所享有的權利和義務(繳納維修基金除外)，在本合同期內，轉由乙方享有并履行(包括物業管理費、水電氣費、公共區域發生費用等各費用的交納)，甲方與物業公司已簽訂物業管理合同、相關文件作為本合同附件。

4、乙方知曉甲方有意出售本房產，若乙方未在本協議生效7日內書面表示愿意承購本房產，則視為本條約定;房屋產權所有人按法定程序將房產所有權轉讓給第三方時，乙方放棄優先購買權。

5、乙方應遵守《用戶手冊》、《裝修守則》以及本物業的其它管理制度。并與物業管理公司簽訂《房屋裝飾、裝修管理協議》、《物業管理服務協議》、《消防安全責任書》及其它物業管理文件，以上文件作為本合同附件。

6、該房屋的質量保險費用由產權人承擔。乙方在租賃期間的人身、財產(貨品等)的安全及保險費用由乙方自行承擔。乙方在租賃期間對該房屋造成的損毀由乙方承擔相應賠償責任。

第七條：違約責任

1、乙方有下列情形之一的，甲方有權單方終止合同，收回本房屋，保證金不予退還，并保留追究違約責任的權利：

(1)擅自改變租賃商鋪的經營范圍;

(2)利用承租商鋪進行非法活動，損害公共利益和甲方利益。 (3)拖欠房屋租金累計30日以上。

2、甲方不得無故提前終止合同，若甲方需要提前終止合同，甲方應提前三個月以書面形式通知乙方，經雙方同意方可終止合同，但甲方應向乙方一次性支付兩萬元的違約金，并賠償乙方裝修損失。

3、乙方不得無故提前終止合同，若乙方需要提前解除或終止合同，乙方應提前三個月以書面形式通知甲方，經雙方同意方可終止合同。乙方享有轉讓權。乙方轉讓，須告知并征得房屋產權所有人同意。

4、因業主轉讓房產所發生的債權債務與乙方無關。乙方的經營權受國家相關法律法規的保護。

第八條：免責條款

如有不可抗力原因導致房屋損毀，造成甲、乙雙方損失，雙方互不承擔賠償責任;如因此而終止合同，租金按實際使用時間結算，多退少補，甲方退還乙方全額保證金。

第九條：解決爭議的方式

本合同在履行中如發生爭議，甲、乙雙方應協商解決，協商不成時，可向本房屋所在地人民法院訴訟解決。

第十條：本合同未盡事宜

1、甲、乙雙方可共同協商，簽訂補充協議。補充協議與全合同具有同等法律效力。

2、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份，雙方簽字蓋章后生效，合同到期后自行作廢。

第十一條：補充條款

甲方： 乙方：

代表人： 代表人：

電話： 電話：

簽約日期：X年X月X日 簽約日期：X年X月X日

有關于個人商鋪租賃合同

出租方(以下簡稱甲方)：_____________________________

承租方(以下簡稱乙方)：_____________________________

根據《中華人民共和國合同法》及相關法律法規的規定，甲、乙雙方在平等、自愿的基礎上，就甲方將其擁有的門面房出租給乙方一事，達成如下協議：

一、租賃門面描述

1.甲方出租給乙方的門面位于xx市小店區(縣)xx花園xx小區底層商鋪，該門面建筑面積共89.9平方米。

2.門面房內附屬設施：___________________________________。

二、租賃房屋用途

1.乙方租賃房屋作為商業門面使用。

2.乙方向甲方承諾：在租賃期限內，未事先征得甲方的書面同意，乙方不得擅自改變門面的原有結構和用途。再租期內乙方不得擅自轉租，必須征得甲方同意。

三、租賃期限

___ ______年____月_____日起至_________年____月_____日止，租賃期為_______年。

四、租金及支付方式

租期內每年租金為人民幣__________元(大寫__________________)。

五、甲方的權利與義務

1.乙方必須按時交付租金，如有拖欠，按拖欠額每日收取__10__ % 的違約金。

2、承租期內乙方在不改變和影響房屋整體結構的前提下，可進行裝修裝飾,但必須取得甲方同意;期滿如不續租，其裝修材料由乙方自行處理，若拆除，其費用由乙方自理并恢復原貌。

3、合同期內，甲方應提供水、電供應。水、電費按月按表由物業計收。同時乙方應自覺遵守甲方管理物業的水、電管理規定，如有違反，按甲方管理物業的水電管理辦法處理。

4.租賃期滿，乙方未續租的，甲方有權收回房屋。乙方添置的用于經營的所有可以移動、拆除的設備設施歸乙方所有。乙方應在租賃期滿后__3__日內搬離。

六、乙方的權利與義務

1.乙方按照本合同約定使用房屋，不承擔門面自然損耗的賠償責任。

2.乙方在不破壞門面原主體結構的基礎上，有權根據營業需要對上述房屋進行裝修，但必須征得甲

方同意。

3.在租賃期內，因租賃門面所產生的水、電、衛生費、物業管理費等，債務由乙方自行承擔。

4.按本協議約定支付租金。

七、房屋使用要求和維修責任

1.在租賃期間，乙方發現該房屋及其附屬設施有損壞或故障時，應及時通知甲方。如果由于乙方通知不及時導致的損失由乙方承擔;由于甲方不及時處理導致的損失由甲方承擔。

2.乙方應合理使用并愛護房屋及其附屬設施。因乙方使用不當或不合理使用，致使該房屋及其附屬設施損壞或發生故障的，乙方應負責修復。乙方拒不維修，甲方或出租人可代為維修，費用由乙方承擔;

3.乙方租賃期間，甲方保證該房屋及其附屬設施和設備處于正常的可使用和安全狀態。甲方要對該房屋進行檢查、養護的，應提前_3_日通知乙方。檢查養護時，乙方應予配合。如因乙方阻撓養護、維修而產生的后果，則概由乙方負責;

4.在租賃期間，甲方需要對該房屋進行改建、擴建或裝修的，甲方負有告知乙方的義務。具體事宜可由甲、乙雙方在條款中另行商定;

5.乙方需裝修房屋或者增設附屬設施和設備的，必須事先通知甲方。

八、續租

租賃期滿，甲方有權收回全部出租房屋，乙方應如期交還。乙方在同等條件下有優先租賃權，但必須在租賃期滿前的___2___個月向甲方提出書面申請。雙方可根據本合同約定情形，結合實際情況重新協商后，簽訂新的租賃合同。

九、房屋返還時的狀態

1.除甲方同意乙方續租外、乙方應在本合同的租期屆滿后的__3___日內應返還該房屋，未經甲方同意逾期返還房屋的，每逾期一日，乙方應按__100______元/日向甲方支付該房屋占用使用費;

2.乙方按本合同約定返還該房屋時，應經甲方驗收認可，并相互結清各自的費用，方可辦理退租手續。

十、轉租、轉讓和交換

1.在租賃期間，乙方再轉租房屋須事先書面通知甲方，征得甲方的書面同意;

2.乙方向甲方承諾，在轉租期間不將該房屋承租權轉讓給他人或與他人承租的房屋交換使用。 十一、合同的變更和解除

1.乙方有下列情況之一的，甲方有權解除合同：

(1) 未按約定期限交付租金，超過_3__天以上的;

(2) 在租賃期內，未經甲方書面認可或同意，擅自改變租賃房屋的結構或用途，經甲方書面通知，在限定的時間內仍未修復的;

(3) 在租賃期內，未經甲方書面認可或同意，擅自轉租或轉讓承租房屋的;

(4) 從事非法經營及違法犯罪活動的。

2.甲方有下列情形之一的，乙方有權解除合同：

(1)甲方不交付或者遲延交付租賃房屋__3___天以上的;

(2)乙方承租期間，如甲方因該房屋或房屋范圍內的土地與第三方發生糾紛或甲方與第三人之間的糾紛涉及到該房屋及房屋范圍內的土地，致使乙方無法正常營業超過__3__天的;

(4) 租賃房屋主體結構存在缺陷，危及安全的。

3.在租賃期限內，有下列情況之一的，雙方均可變更或解除合同：

(1)甲、乙雙方協商一致，書面變更或解除本合同;

(2)因不可抗力因素致使房屋及其附屬設施嚴重受損，致使本合同不能繼續履行的;

(3)在租賃期間，乙方承租的門面被征收、征用或被拆遷的;

(4)因地震、臺風、洪水、戰爭等不可抗力的因素導致該房屋及其附屬設施損壞，造成本合同在客觀上不能繼續履行的。

十二、違約責任及賠償

2.乙方應如期交付租金，如乙方未經甲方同意逾期交付，甲方有權要求乙方按當年租金的__10_____%支付違約金，違約金不足以彌補經濟損失的，還應賠償經濟損失;

3.租賃期滿，乙方應如期交還該房屋，如乙方未經甲方同意逾期交還，甲方有關要求乙方按當年租金的__10_____%支付違約金，違約金不足以彌補經濟損失的，還應賠償經濟損失。

十二、其他條款

1.在租賃期間，乙方所繳納的水費、電費、房租等交于甲方的各種費用，甲方應給乙方開相應的收據。乙方因房屋使用所繳納的其他費用，乙方應將相應收據復印件交于甲方;

2.甲、乙雙方如有特殊情況需提前終止合同，必須提前一個月通知對方待雙方同意后，方可辦理手續。若甲方違約，除要負責退還給乙方相應期限內的房租外，還需支付給乙方上述金額(未到期限的房租金)_10%______的違約金，反之，若乙方違約，則甲方有權不退還租金;

3.本合同未盡事宜，甲、乙雙方可以補充協議的方式另行約定，補充協議是本合同不可分割的部分，與本合同具有同等法律效力;

4.本合同連補充條款及附件共__3__頁，一式__2__份。其中，甲、乙雙方各執__1__份，均具有同等效力。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

關于簡單個人商鋪租賃合同

出租方(以下簡稱甲方)__________________

承租方(以下簡稱乙方)__________________

甲乙雙方本著誠實信用，互利互惠的原則，根據《中華人民共和國合同法》法律，法規的規定，就乙方租賃甲方房屋相關事宜達成本合同，以茲共同遵守：

第一條：租賃房屋坐落地址及商鋪面積

商鋪坐落地址：________________________.商鋪面積約______平方米。

第二條：租賃用途：商鋪使用。

第三條：租賃期限

1、租期五年：______年_____月_____日至______年_____月_____日。

2、續租：本合同約定租賃期滿后，如果甲方同意乙方可以繼續承租本合同項下房屋，續約期內的租金，由雙方根據當時的市場價格協商確定，在同等條件下乙方有優先權，續約期內雙方的權利義務除雙方另有約定外均適用本合同相應規定。

第四條：租金和支付方式及租金交納期限：

1、租賃金額：每年___________元。

2、付款方式：上交款。甲乙雙方自簽訂本合同之日，乙方一次性向甲方支付全年的房租，第二年至第五年的房租要提前一個月交。

3、乙方必須按照約定向甲方交納租金。到期不交視同違約，違約金壹拾萬元整。

第五條：房屋的附屬設施及費用的承擔

1、承租區域內設施的使用乙方向甲方或第三物業管理者支付水、電費、房產、土地使用稅及其他產生的直接費用。收費標準按北京相關標準的執行。

2、使用該房屋進行商業活動產生的其他各項費用均由乙方繳納，(其中包括乙方自己申請安裝電話、寬帶、有線電視等設備的費用)

3、租賃期間，由乙方導致租賃房屋的質量或房屋內外部設施損毀，包括房內外防水、門窗、水電等，維修費由乙方負責。

第六條：租賃期間房屋修繕

1、出租方房屋交給承租方后，承租方在使用期間的裝修及修繕有承租方自行負責。如承租方不再使用出租的房屋后，承租方不得破壞已裝修固定的設施及房屋構架。

2、承租方裝修過程中需改變房屋原貌或改變主要結構時得向甲方申請，得到甲方及有關部門領導同意后方可施工，施工單位要有資質的單位，并向有關部門備案，施工期間和施工后出現任何事情與甲方無關。如未經同意私自施工，甲方有權提前終止合同，并賠償損失。造成后果由雙方協商或移交法律部門追究法律責任。

第七條：甲方權利和義務

1、有權按本合同規定向乙方收取租金及其他各項費用或逾期違約金。

2、監督乙方正確使用房屋、并保證房屋內外各類設施在乙方進場時能正常使用。

3、甲方不承擔乙方的經營風險及責任。

4、在乙方有以下行為時：擅自將房屋整修轉租、轉讓或轉借;利用承租房進行違規及違章經營和非法活動時，損害公共利益或甲方利益時;拖欠租金的行為。甲方有權提前終止合同，并提出賠償。乙方租賃期間內可以部分面積招租或招商，甲方不得以任何理由干涉。

5、與乙方另簽訂消防安全協議書此合同附件，監督乙方安全使用房屋，針對發現乙方的安全有權要求限期整改。

6、在乙方辦理工商、稅務等手續時，甲方應為乙方提供房屋的相關證明文件。

7、在乙方沒有違反使用水、電時，甲方應保證商鋪正常用水用電。

第八條：乙方權利和義務

1、按照房屋的使用用途，使用租賃房屋開展正常經營活動，不受甲方干涉，但乙方不得擅自改造用途。

2、確保消防安全，如果因乙方使用房屋或經乙方裝修房屋出現并造成人身財產損害時，均由乙方承擔全部賠償責任。

3、按照交納房屋租金及其他費用。

4、不擅自拆改房屋構造，不在租賃房屋內從事違法活動。

5、甲乙雙方在經營過程中如因對方原因造成雙方無法正常經營，所帶來的一切損失由責任方承擔。并負責損失的賠償。

第九條：違約責任和合同終止的賠償措施

1、若租賃房屋因不可抗力的自然災害導致損毀和造成承租人的任何損失或無法使用房屋時，雙方互不承擔責任，合同終止。

2、若甲乙雙方在沒有違反本合同的情況下提前解除合同或租給他人，視為單方違約、應賠償對方一切經濟損失。并有壹拾萬元的違約金。

第十條：爭議的解決辦法

本合同在履行中如發生其他爭議，雙方應友好協商解決，協商不成時，任何一方均可以向人民法院起訴。

第十一條：本合同如有未盡事宜，按《中華人民共和國合同法》的有關規定，經甲、乙雙方共同協商，作出補充規定，補充規定與本合同具有同等效力。

第十二條：本合同至雙方簽字蓋章后生效，本合同_____頁，一式兩份，甲乙雙方各執一份，均有同等法律效力。

出租方(蓋章)_____________ 承租方(蓋章)_____________

法定代表人(簽字)_________ 法定代表人(簽字)_________

聯系電話：__________________ 聯系電話：__________________

聯系地址：__________________ 聯系地址：__________________

第5篇：個人自愿承擔責任書范文

關鍵詞：新型；農村養老保險；泰州

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15

農村社會養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,也是社會主義新農村建設的重要內容。隨著我國工業化、城市化進程的加快，農村人口的老齡化現象日益嚴峻，而傳統的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農村社會保障制度設計存在面小、水平低、保障環節薄弱等缺陷，因此農村急需構建新的老年供養體系。

在此背景下，黨的十七屆三中全會明確提出：“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度”；2009年9月又出臺《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點工作，并于2020年前基本實現全覆蓋。可見，建立完善農村社會養老保險制度，對于統籌城鄉發展、構建和諧社會、妥善解決農村居民的養老問題、促進農村經濟的繁榮發展具有重要而深遠的意義。

一、泰州市推行新型農村社會養老保險的經驗和做法

2006年初，泰州作為江蘇省13個省轄市之一，在江蘇省委省政府的統一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點、三年抓推進、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動了新型農村養老保險（以下簡稱新農保）的試點工作。截至2010年10月末，全市新農村保參保人數達138.89萬人（其中領取養老金25.78萬人），完成確定全覆蓋120萬指標的115.7%；全市養老金平均水平為153元/月（市區為219.4元/月）；60歲以上單獨享受基礎養老金人數31.38萬人，發放率為99%，基本實現了參保全覆蓋。

（一）政府的高度重視和支持

養老保險問題一直是我國農村地區民生的“短板”，解決不好將影響農村的發展。泰州市委、市政府多次召開專題會議研究農保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專門領導小組，及時制訂下發相關部門的目標任務，層層簽訂目標責任書，形成了鄉鎮包村、村包組、組包戶的包保體系。同時，將新農保列入農村新“5+1”實事工程進行考核，并建立月督查、季通報、半年檢查、年終評比的工作制度，從而保證新農保工作的順利進行。

（二）新農保政策的制定立足泰州實際，因地制宜

1．加大財政策投入。新農保實行的是個人繳費、集體補助、國家補貼相結合的三方籌集方式。因此，財政補貼是新農保是否順利實施的重要保證和基本前提，也是新農保與老農保的根本區別所在。根據泰州市財政的承受能力以及當地農民的收入和消費水平，出臺了財政補貼不低于當地上年農村最低生活保障標準的10%。泰州市區、靖江按15%給予補貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補貼。同時，明確規定各地財政按上年保費收入的1%安排基層經辦機構工作費用，納入財政預算，有效保證了各級經辦工作的順利開展。

2．擴大參保受益面。2006年泰州市新農保試行辦法規定，凡具有本市戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農副業生產的農村居民均可參保。對于超過退休年齡和距退休年齡繳費不足15年的人員均可采用一次性補繳方式參保。同時，建立農村居民高齡補貼制度。在此基礎上，新農保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮非企業職工納入到新農保參保范圍，將城鎮無收入無養老的老年居民也納入到了高齡補貼的范圍，在江蘇省率先實現了城鄉一體化的居民養老保險制度，有效實現了社會保障的全覆蓋。

3．制定養老保險金適時調整政策。新農保試行辦法明確規定，養老待遇水平應根據經濟增長、農村最低生活保障標準調整和農村居民基本生活費用價格指數的變動等情況適時進行調整。近年來，泰州市人均養老金水平逐年增長。2007年泰州市區基礎養老金待遇標準每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養老金發放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時，從2009年開始，泰州市參保人員每超過一個繳費年限，基礎養老金將在原基礎上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補貼年齡降至60周歲，并進一步加大對低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。

（三）加強政策的宣傳引導

好的制度措施只有得到最為廣泛的社會認知，才能得到應有的社會認同。為了讓新農保政策家喻戶曉，深入人心，泰州市運用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網絡。一是充分利用電視、廣播、報紙等媒體開辟專欄宣傳講解新型農保政策；二是印發通俗易懂的宣傳畫和宣傳提綱，成立宣傳動員組進村入戶，把新型農保的意義講透、政策講準、內容講清，引導農民自愿參保、主動參保；三是加強對村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識培訓，讓他們率先了解熟悉政策內容，帶頭參保，從而調動更多人的參保積極性。

（四）農保機構的規范管理和優化服務

1．嚴格基金管理。新農保試行辦法明確規定，所有征繳基金必須于當天存入銀行專門賬戶，任何單位和個人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；健全基金內控機制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴防基金流失，確保基金專款專用；定期由財政部門組織經辦機構和銀行"三方"對帳，確保保費收繳基金的安全等。

2．優化服務水平。為方便參保農民，2008年泰州市整合社保管理服務資源，加快構建市、縣、鄉鎮（街道）、村（居委會）4級經辦網絡，目前已建成江蘇省唯一的全市聯網、統一數據庫、異地備份的新農保信息系統，形成了全市統一的業務經辦流程和“鄉鎮有機構、村組有專人、覆蓋無死角”的經辦網絡。泰州市還與有關金融機構合作，共同開發新農保繳費、發放軟件，實現了“參保查詢不出村、繳費領錢不出鎮”。同時，針對部分行政村距離鄉（鎮）較遠的實際，農保經辦機構和銀行工作人員還深入指定村，開展宣傳、咨詢、測算、繳費、開票、打印等一條龍服務。對殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農保經辦人員還提供上門服務等。

二、泰州市新型農村社會養老保險建設發展過程中存在的問題

（一）參保繳費水平偏低

為實現城鄉養老保險制度的廣覆蓋，泰州市進一步降低參保門檻，將原先的最低參保標準由550元（市區1100元）降低至100元，并設置了100～6000元多個繳費基數檔次，參保人可自主選擇繳費，多繳多得。但在實際操作中卻面臨參保繳費水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進過程中工作方法不到位，沒有將政策講清講透，只滿足于擴面任務的完成。二是財政補貼機制還不夠完善。對于參保農民，泰州市給予30～50元/年的財政補貼（市區為30元）。如果農民參保繳費檔次是100元，每年地方財政補貼30元，占個人參保的30%；如果按最高標準6000元算，補貼只占繳費金額的0.5%。從實際效果來看，最低30元的財政補貼可以吸引經濟比較貧困的人群參保，但對于農民參加較高檔次的繳費起不到應有的激勵作用。三是泰州市享受高齡補貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費，因此許多農村居民僅僅是為了能使父母親領取基礎養老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農村居民選擇最低標準繳費，導致社會整體保障水平偏低。

（二）城鄉保險待遇水平差距仍然較大

我國采取的是優先發展工業政策，因此造成了第一、第二產業待遇的不平等，導致我國農村經濟的發展遠遠落后于城市。建國初期，我國就開始探索建立城鎮職工基本養老保險制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養老的需要。而我國的農村社會養老保險制度1986年雖已開展，但直到2003年才處于創新發展階段。經過近年來的發展，養老保險待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠遠落后于城鎮養老。近年來泰州市不斷地提高農村居民養老保險的待遇，但城鄉待遇水平的差距還需進一步縮小。2010年，泰州市農村社會養老保險金人均153元/月，市區達到219.42元/月；而企業職工養老保險人均1120元/月，市區達1260元/月。通過對比可見，泰州市城市社會養老保障水平是農村社會養老保障水平的7.32倍。

（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值

長期以來，我國農村社會養老保險基金是以縣級統籌運營管理的，層次低、規模小，其保值增值的辦法主要是購買國家財政發行的債券（國債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農保試行辦法明確規定：“個人賬戶儲存額根據人民銀行公布的同期城鄉居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對安全，但在銀行利率和國債收益率持續走低時，基金難以實現保值增值。近年來，一年期存款利率常常是低于物價上漲指數的。當前，我國CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲蓄利息是3%。可見，投資渠道的單一不利于基金的保值增值。

（四）與其他社會保險制度的銜接不夠順暢

雖然泰州市養老保險制度對老農保轉新農保個人賬戶資金轉移、繳費年限折算、待遇水平等作出了明確的規定，順利實現了老轉新轉換制度的銜接。但對于其他社會保險制度比如城保、被征地農民保障、農村低保等之間的轉移銜接并不明確。特別是城保轉為新農保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎，銜接相對復雜，需要進一步完善。

（五）經辦力量還需進一步加強

農村養老保險是一項政策性、技術性和專業性都很強的工作,要求有一支具有高度責任感、良好業務素質的穩定的農保專業隊伍。5年來，泰州市不斷健全服務平臺，優化經辦服務，但泰州市的經辦力量仍還十分薄弱。農村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農保業務工作量很大，因此組織農民參保繳費及養老金審核審批等許多基礎性、經常性工作主要依靠鎮村干部來落實和辦理。就市區而言，平均兩個行政村才有1名農保協管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專職化的養老保險服務平臺。

三、完善新型農村社會養老保險制度的對策和建議

（一）加快農村社會養老保險的立法保障

長期以來，我國農村社會養老保險一直是依靠各級政府的政策條例進行引導，實行農民自愿參加的原則，但由于這些法規、意見、方案從某種意義上說只是指導性文件，不具有法律效力，很容易隨著國家政治、經濟等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩定性，農民與政府之間并沒有真正建立起穩定而持久的契約關系。1998年“老農保”的叫停正是由于經濟形勢的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農村社會養老保險的立法進程,是關系到農村養老保險的可持續性和保險基金保值增值的根本性問題。而先立法后實施也是西方發達國家在推行養老保險制度時普遍遵循的一個原則，如1957年德國頒布的《農民年金救濟法》和1961日本實施的《國民養老金法》等。縱觀世界各國的農民養老保險可發現，國家都是以法律的形式明確規定了保險范圍、保險費的籌集、養老保險的待遇、保險基金的管理和法律責任，規范了政府、管理機構和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農村養老保險制度的順利實施。

因此，建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農村社會養老保險條例》，以法律的形式明確規定農村社會養老保險的原則、性質、組織結構;規定保險基金的籌集管理、投資運營和監督管理辦法;規定中央和地方政府在農保制度建設中的職責范圍等。泰州市應根據農村經濟發展的實際情況，在國家制定的相關法律基礎上進一步完善泰州市養老保險制度，為新農保試行辦法的順利實施提供良好的法制環境。

（二）加大政府財政補貼力度

要想完善農村社會養老保險制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財政補貼農民參保的增長機制與養老金待遇和經濟發展相適應的自然調整機制,讓農民和其他社會成員共同分享社會進步的成果。

1．提高基礎養老金給付水平。目前，我國新農保采取的是“基礎養老金+個人賬戶”的模式，與城鎮職工社會養老保險的“社會統籌+個人賬戶”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎養老金標準為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農村居民人均純收入為8180元，因此新農保基礎養老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮職工基礎養老金20%的替代率相比明顯偏低，養老保障水平有待進一步提高。

因此，在中央財政補貼的基礎上應加大地方財政的投入，將新農保基礎養老金的替代率提高至20%。一方面基礎養老金的給付與當地農民人均純收入掛鉤,有效地保障了農民養老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實現了社會養老保險制度的相對公平,縮小與城鎮職工養老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務均等化的實現。

2．實行梯度型財政補貼。針對泰州市18～44周歲農民參保積極性不高的情況，可適當加大參保激勵力度。根據繳費檔次的不同選擇，實行梯度型的地方財政補貼，多繳多補。同時，在農民繳費滿15年的基礎上實行每多繳一年多增加財政補貼的辦法，從而逐步建立起新農保養老金動態調整機制，改變參保不參保、多繳和少繳財政補貼一個樣的現狀，有效地提高了農民早參保、多繳費的積極性。

3．設置農保年金補貼。新農保制度待遇規定過于寬泛，建議對失地農民、村干部、計生戶、烈軍屬等特殊群體，根據貢獻大小設置農保年金補貼[2]。此外，農保年金類似于企業年金,是指農民在依法參加農村基本養老保險基礎上,依據國家有關政策和各地農村實際情況針對農村特殊人群建立的補充養老金保險制度,是具有中國特色的農村補充養老保險制度。基礎養老金體現公平性，個人帳戶體現效率性，而農保年金則體現了貢獻性。

（三）大力發展農村經濟，增加農民收入

從我國已取得的成功經驗來看，快速穩定的經濟發展、農民收入的提高是新農保政策順利實施的堅實基礎。因此，壯大農村集體經濟、提高農民收入是增強農村社會保障實力的關鍵。

1．積極推動城鎮化建設。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮化率僅有47%，離全面小康52%的標準還有一定差距。近年來，泰州市農村勞務輸出增長勢頭明顯減弱，農村剩余勞動力滯留在農村，而農業生產活動單一、收入有限嚴重影響了農民收入水平的提高。因此，應積極推動泰州市的城鎮化建設，制定相關政策促進農村剩余勞動力的轉移，拓寬農民的生存發展空間,從而提高農民的收入水平。

2．加快鄉鎮企業發展。改革開放30多年，我國的鄉鎮企業得到了長足發展，在吸收農村剩余勞動力、逐步縮小城鄉差別和工農差別、促進農村經濟繁榮等方面發揮了巨大的作用。而近年來我國的鄉鎮企業發展明顯緩慢，鄉鎮企業不能持續、健康的發展使得集體補助有名無實。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優惠;另一方面，企業要加大與其他企業之間的合作與交流，鼓勵企業的技術革新和體制創新。

3．壯大農村專業合作組織的發展。農民專業合作組織作為農民進入市場的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經營與大市場的矛盾，在促進農民增收、推進農業產業化等方面發揮了巨大的作用。當前，發展農村專業合作組織應成為泰州市農村改革和新農村建設的一項重要工作。在發展機制上，要形成部門協同和專業協會積極參與的格局；在發展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業帶動;在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項上給予優惠和照顧;在管理上，通過“典型示范、典型帶動”，重點扶持，引導農村專業合作社的快速發展。除此之外，政府在促進農村經濟發展、促進農村民收入等方面還需要給予強有力地支持，比如加大農村的公共項目和基礎設施建設、對外出務工人員進行培訓、保障農產品價格等等。

（四）創新基金運營模式，有效加強基金管理

農村社會養老保險基金是農民未來養老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農保事業成敗的關鍵。

1．有效實現基金的保值增值。我國農村養老保險基金實行的是縣級統籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強。因此，創新基金運營模式，使之能在安全性、流動性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農村居民的養老需求。第一，建立分級運營機制。建議將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。一方面可以減少管理機構，降低成本；另一方面可以增大基金規模，形成規模效益；同時還能增強基金抗風險能力，確保基金的安全。第二，拓寬基金運營渠道。一是可參照保險公司與商業銀行大額協議存款的優惠政策，制定新農保基金的銀行儲存優惠利率;二是國家發行國債時要明確一定的農村養老保險基金優惠量；三是放寬投資領域，特許農村養老保險基金投資一些風險小、收益高的基礎設施建設項目；四是委托專業的基金管理公司經營，按市場化原則運作。但要明確一點，當基金運作出現困難時，先以基金管理公司自身資產彌補，政府承擔最終“兜底”擔保。

2．完善基金監管機制。一是將新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；二是繼續加大基金監管力度，建立開放式的監督機制，完善審計、監察、財政等有關部門聯合組成的外部監督制度。完善信息披露制度，并接受由農民代表、社會團體等第三方參與的社會監督等。

（五）完善制度銜接機制

我國社會保障的最終目標是建立起城鄉一體、各制度之間可銜接、不同區域可轉移的社會保障體系。針對泰州社保體系建設情況，除預留接口外，還要不斷對養老保險金的計發方法進行改進。應將農村居民在各個不同時期形成的養老保險權益予以整合,在參保人員到可以領取養老金的年齡時,對養老保險權益進行分段累積計算,并在養老金待遇中予以體現[3]。另外，考慮到城保是省級統籌，為有效實現城保等其他社會保險制度與新農保制度轉移的銜接，建議提高統籌層次，實現省級統籌。這樣能有效避免因地區利益關系、相互之間標準不統一而造成的社保關系不能順暢轉移的問題。

另外，由于我國的新農保制度尚處于試點階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養老、土地養老等其他模式相結合，形成以社會養老為核心、家庭養老和土地保障為補充的多層次養老模式，真正解決農村居民老有所養的問題。

參考文獻：

[1]華黎，鄭小明.完善新型農村社會養老保險財政資金供給的思路與對策[J].求實，2010(10).