社會治理的現狀精選(九篇)

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第1篇：社會治理的現狀范文

關鍵詞：社會保險；內部控制；管理；監督

一、社會保險內部控制管理的現狀

（一）內控監督隊伍未能實現獨立性原則

內控監督隊伍要發揮其真正的職能，應遵哦懶⑿栽則。而事實上，大多數社保經辦機構的內控監督隊伍未能實現真正意義的獨立。一方面，社保經辦機構內設的稽核內審科，其機構“身份”無異于其他業務科室，內控工作人員須與其他業務科室工作人員一同接受年度互評，這形成內控工作人員的心理顧忌，使內控監督工作不能充分開展并發揮其作用。例如，內控工作人員在開展內控監督檢查時，既要履行職責、堅持原則，又要對被檢查對象平衡關系、照顧情緒，做到“方”與“圓”相結合。如無法達到這種高境界的平衡，便可能以犧牲原則或接受年終互評“罰單”作代價。另外，由于人員編制的限制，內控隊伍崗位設置也未能完全實現獨立。目前有不少社保經辦機構，稽核內審科和財務科的分管領導由同一人（如總會計師）擔任，或者是稽核內審科與其他業務科室的分管領導由同一人擔任，不相容職務沒做到相分離，導致內控監督工作失去獨立性，未能發揮最高效能。

（二）信息系統建設和數據共享相對滯后

目前，社會保險經辦機構未實現信息系統在全國或全省統一開發，各地獨立開發，水平參差不齊，信息未能互聯互通。即使在同一統籌范圍內，公安、民政、殘聯、地稅等部門與社會保險經辦機構也未能實現相關信息的實時共享。另外，稽核內控數據共享不順暢，與其他單位部門溝通協調獲取稽核內控數據的難度較大。上述因素導致內部控制管理滯后，發生參保人跨統籌地區重復參保和享受社保待遇、同時領取城鄉居民養老保險和城鎮職工養老金、死亡后繼續享受養老金待遇和個人賬戶醫療費等情況。此外，社會保險經辦操作系統缺乏嚴謹的勾稽功能，使一些不相容業務能順利通過審核，導致不符合政策發放待遇的情況，如：對工亡供養家屬同時發放供養生活費和養老金、同時發放養老喪葬費和工亡撫恤金等。這些情況往往在信息傳遞后或實施專項檢查時才被發現，追回多發款項的難度較大，導致社保基金流失。

（三）制度碎片化增加內部控制管理難度

社會保險作為新生事物探索前行，至今僅經歷了大約30年時間，隨著社會保障改革的深入和參保覆蓋面的擴大，國家、省、市的社保制度陸續出臺，社保制度呈現多樣性和碎片化。從縱向角度，不周時期出臺的不同制度缺乏完善的銜接措施，從橫向角度，上級政策與地方制度并存，不同身份人群適用的各種制度并存。例如養老保險制度，分為機關事業、城鎮職工、城鄉居民等養老保險制度，其中就城鎮職工養老保險制度而言，《關于貫徹國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》（粵府[2006]96號）的出臺統一了養老待遇的計發辦法，但2006年6月30日前已申領基本養老金的參保人，仍按原辦法計發基本養老金，這種銜接方式使以往各式各樣的養老金計發制度在一定的人群范圍內固化，與現行制度并存。由于不同制度之間的業務辦理和待遇核發缺乏可比性，因此內部控制管理不能通過比較數據快速分析判斷，而要深入到適用政策制度加以分析，無法保證內控監督工作高效和全面。

（四）投訴舉報與內控監督未充分聯動

投訴舉報是參保人維護合法權益、監督不法行為發生、反遇存在問題的重要途徑。社保經辦機構受理的投訴舉報，大多數是與經辦流程、待遇計發等方面存在問題有關，這些問題有的是源于投訴人對政策的不理解，有的則是真實存在的問題。如將這些問題深挖進去，可能會發現與之相關的行政審核行為的錯誤、經辦流程的不合理、對制度文件的誤讀等。然而，大多數社保經辦機構未能充分實現投訴舉報與內控監督的聯動，以致存在問題未能流轉到內控監督環節，只就某個人的問題作了處理，或按處理流程簡單地發送答復，內控監督未能發揮作用，一些存在問題治標不治本，缺陷和漏洞未能借此機會得以改正和彌補。

二、社會保險基金內控監督的完善方向

（一）完善內控架構，保障內控監督獨立性

一方面，為保障內控監督部門的獨立性，須完善內控工作人員的考核機制，由上級主管部門負責考核，避免被檢查對象介入評價，以此排除內控工作人員的心理顧忌，使其充分發揮專業職能，對待被檢查對象真正做到鐵面無私，堅持原則，杜絕漏洞。另一方面，向編辦爭取人員編制，合理設置崗位，配置人員。社保經辦機構稽核內審科與財務科、稽核內審科與其他業務科室的分管領導，不能由同一人擔任，努力做到不相容職務相分離。

（二）加強信息系統建設和信息共享

一方面，加強信息系統建設，將權力制約、檢查監督、預警提示等風險管理功能融入其中， 一是建立完善的勾稽條件庫，運用信息系統勾稽功能，把風險攔截在業務經辦審核環節，勾稽條件的設置須跟隨社保政策不斷豐富和更新。二是建立業務風險點校驗方法庫，在支付數據傳輸環節，對批量結算數據進行風險點校驗，結算數據須通過校驗方可流轉到財務支付環節完成批量支付，對可疑數據，系統停止數據流轉并發出警報，發送可疑數據到相關業務環節核查確認，及時進行數據修正。三是建立跨統籌地區稽核內控信息平臺，實現核內控監督工作數據共享，提高監管效率。

另一方面，加速社會保險經辦機構與公安、民政、殘聯、地稅、財政、工商、金融機構等部門以及全國社會保險經辦機構之間相關信息的互聯互通，實現相關信息的實時共享，及時向社保信息系統傳輸關鍵數據，避免數據滯后或不全面的情況，為信息系統勾稽、校驗等功能提供數據基礎。

（三）建立和運用社保制度信息臺賬

針對目前存在的社保制度碎片化問題，一方面，期待上層建筑加快制度整合進程，努力實現從地級市到省級再到全國統籌。另一方面，社保經辦機構應建立和運用社保制度信息臺賬，將制度文件相關規定（包括制度文件的適用范圍、具體計算辦法等因素）及與之對應的申辦人個人信息分解到信息系統中去，運用信息系統勾稽功能，保證制度文件運用的準確性。例如，對一次性補繳社保費經辦業務，經辦人在已設置的欄目錄入或勾選適用制度文件號及與文件規定對應的申辦人相關信息，符合關鍵要求的業務將順利進入下一步，對制度文件運用錯誤的情況，由系統提出警示，中止業務繼續進行。內控工作人員也可以定期提取上述信息進行邏輯校驗，及時發現存在問題。建立和運用社保制度信息臺賬，改變以往局部抽查、人工判斷的監督檢查方面，在事中、事后及時、全面地發現制度文件運用有誤的情況，避免了在社保制度碎片化的大環境下誤用制度、亂用制度的現象。

（四）加強投訴舉報與內控監督聯動

一是要強化投訴舉報處理與內控監督管理的聯動。對投訴人反映的與行政審核、經辦流程、制度運用等方面的問題，不能只停留于“治標”，簡單地從工作角度個別處理、發送答復，草率辦結，而應以“治本”作為工作目標，將投訴舉報事項流轉至內控監督管理環節，深挖問題根源，糾正工作錯誤、完善經辦流程、明晰制度涵義，使同類問題不再發生，使業務經辦質量不斷提高。二是要暢通投訴舉報渠道，完善舉報獎勵制度，讓投訴舉報成為內控監督管理的好幫手。三是要提高核處能力和技巧，嚴格遵守保密和回避的相關規定，確保內控監督工作順利開展。四是加大對社保欺詐騙保等違法違規行為的防控和打擊力度，與公安等部門聯動，健全完善和嚴格執行案件移送機制，對社保欺詐騙保等行為從嚴查處。

三、結束語

當前，我國正處于經濟社會發展新常態，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人群和基金規模迅速增長，經辦業務量急劇增加，社會保險內部控制管理任重而道遠，需要努力探索，不斷吸收先進經驗，切實加強風險預警防控，提高經辦管理服務能力，確保社保基金安全運行，促進社保事業健康、可持續發展。

參考文獻：

[1]白雪迪，張慶龍.行政事業單位內部控制規范：問題與建議[J].中國內部審計，2013（08）.

第2篇：社會治理的現狀范文

論文摘要：運用當前該研究領域內幾種經濟條件標準具體分析了山東省棗莊市全面推行農村社會養老保險制度的可行性，進而得出棗莊市已經具備全面推行農村養老保險制度的經濟條件的結論。

農村養老保險制度建設的現狀嚴重阻礙了農村經濟的可持續發展和農民收入水平的提高，影響社會的公正和安定，進而影響了社會主義和諧社會的建設。因此，盡快建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，尤其是農村社會養老保險制度，己經成為各級政府面臨的一項重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉村人口253. 95萬人，城鎮人口113. 32萬人。2005年，全市實現地區生產總值 633. 35億元，比上年增長17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農村社會養老保險制度的基本條件?要回答這個問題，就必須對其經濟條件進行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農村社會養老保險制度的經濟條件分析

棗莊是否具備全面推行農村社會養老保險制度的經濟條件，必須對該地區是否達到國際上建立農村養老保險制度的最低標準進行全面分析，才能得出比較全面合理的結論。

(一)棗莊市人均GDP和農業GDP的比重

近年來，棗莊市經濟發展連續保持了良好的發展勢頭。2005年全市生產總值實現633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價格因素，年均增長15%。經濟結構全面優化，三次產業結構比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產業比重下降了7. 1個百分點，第二產業比重上升了14. 4個百分點。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長23. 5%，己遠超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產業(主要是農業)GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經濟實力已達到了推行該制度的經濟條件。

(二)棗莊市的城市化率及農業勞動力結構

2005年棗莊市城市化率和農業從業人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠未達到國際上的最低標準。但是，研究這兩個標準無外乎是想知道推行農村養老保險制度以后國家財政和農民自身等方面經濟負擔大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財政支付能力和農民自身經濟實力等方面，是否能夠達到推行該制度的最低標準。

1、棗莊市人均應領取養老金標準匡算

棗莊市每位老年人每年應領取多少養老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個現成的標準可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統計年鑒》中找到與它最相近的該年度“農民人均生活消費支出”統計資料(見圖1)，該年度農民人均生活消費支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養老金標準。在生活消費支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫療保健因素應放到農村醫療保險制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購買建筑生產用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應居有定所，因此，這一項支出也應被剔除掉。此外，設備用品消費因素也應略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領取的養老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財政支出能力分析

2005年，棗莊市的財政實力進一步增強，境內財政總收入55. 5億元，比上年增長41. 9%，全年人均財政總收入達到1511. 15元。其中，地方財政收入28. 16億元，增長36%。同時，財政收入的質量穩步提高，地方財政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個百分點。所以，只要加強財政管理，調整財政支出結構，杜絕資金浪費，有效提高財政資金使用效率，就能結約更多的財政資金，為開展農村社會養老保險提供可靠的資金保障。

3、農村居民收入分析

隨著整個國民經濟的快速發展，農村經濟也呈現出了快速的增長勢頭，農民收入逐年提高。棗莊地區2005年農村經濟人均總收入實現5660元，r匕2004年增長13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個較快的增長勢頭(見圖2)。一方面，農民收入快速增長;另一方面，農村取消了農業稅等稅費，農民基本沒有了負擔。農民已經具有足夠的經濟實力來承擔自己一部分保險費，其參保意識必然會得到進一步加強。

二、結論與建議

第3篇：社會治理的現狀范文

關鍵詞：農村；生活污水；治理；現狀；對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.244

貫徹落實社會主義新農村建設，并重點強化農村環保工作的有效開展，是進一步提高農村生活質量的重要手段。隨著環境保護形勢的日益嚴峻，針對農村生活污水污染問題進行專門分析和研究，并采取有效的治理措施和解決對策，才能在緩解農村環境污染問題的同時，推動整體環保工作的進一步落實和發展。

1 農村生活污水污染現狀

所謂農村生活污水，指的是農村居民在生活中排放的清潔洗浴污水、廚房污水和廁所污水等。農村生活污水有著隨機性強和較為分散、分布面廣等特點，污水水質較復雜且變化較大，但生化性較強，污染物濃度相對較低。

從我國農村生活污水污染現狀來看，六十多萬個行政村和二百五十多萬個自然村占據全國總面積約90%，其污水排放總量約占全國生活污水排放總量的五分之一以上。全國90%以上農村并未建有排污渠道和污水處理系統，生活污水直接肆意排放，最終徑流到江河湖泊當中或滲透到地下水中。這不僅導致湖泊水體的富營養化，氮和磷占比過大，也使得農村周邊生態污染嚴重，居民健康受到較大威脅。

2 農村生活污水治理現狀分析

2.1 污水排放和收集系統不完善

我國雖盡力推廣農村生活污水治理，也取得了一定的成績，但從治理現狀來看，形勢仍十分嚴峻。農村生活污水排放和收集系統不完善，絕大部分農村地區并未建設污水排放系統，生活污水經由明暗溝直接排入到江河湖泊當中，或者在雨水徑流滲透到地下。同時，雨污無法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放問題嚴重。在這一形式下，要進行污水的統一治理難度巨大。

2.2 污水處理技術實用性不強

由于我國幅員遼闊，農村分布地域條件不同，相應的自然環境和社會經濟發展水平也各不相同，在推廣生活污水治理技術時無法采取相同標準和統一技術。在農村生活污水治理工作的探索和起步階段，污水治理技術也在不斷的研究和開發當中，也就缺乏適合大范圍的推廣技術，針對不同地區的不同特點設計的具體技術也就十分匱乏。這樣一來，在相關政策的強力推廣下，一些農村地區不得不進行技術的生搬硬套，而不是結合當地水質特點進行有效選擇。污水處理技術實用性不強，不僅治理效果不佳，浪費大量資金，還引起農村居民的較大不滿。

2.3 缺乏長效污水處理管理機制

由于農村生活污水治理過程相對漫長，且對資金投入要求較高，也就導致絕大多數農村地區未能建立起長效的污水處理管理機制。缺乏充足的運行費用，且沒有專門的管理人員對污水處理工作進行有效監管和維護，造成污水治理工作無法長效進行。部分農村地區的污水處理設施處于零管理狀態，不僅設備故障無人維修，發生水池堵塞問題時也得不到及時處理，造成污水處理中斷，無法發揮長效作用。更嚴重的是，一些污水處理設施問題不斷積累，引發二次污染問題。

3 農村生活污水的治理對策

3.1 建立完善的污水收集系統

污水收集系統是農村生活污水治理的基礎，因此，必須充分結合農村污水排放特點做好污水收集系統的建設工作。依據農村地域特點和自然條件，綜合具體的社會條件和風俗習慣等考慮，對農村生活污水收集和處理方法進行有效設計。依據我國農村的實際情況，除市政統一收集和鎮村集中收集外，還可采取住戶分散收集的模式。選擇最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系統，鋪設好污水收集管理網絡，為生活污水治理打下堅實基礎。

3.2 選擇最佳污水處理技術

選擇最佳的污水處理技術，才能有效契合農村特定的污水排放特點，達到最佳的污水治理效果。目前，我國投入應用的農村生活污水處理技術有高負荷的下滲濾污水處理技術和多級跌水新型人工濕地處理技術等，兩種技術的側重點不同，處理效果和建設成本也存在一定區別。應當依據農村的實際情況，從成本、能耗和維護、效果等方面進行綜合考量，選取最適合的處理技術。

3.3 建立長效污水處理管理機制

農村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必須建立起長效的運行和管理機制，才能實現長足目標并達到最佳的治理效果。一方面，政府應加大資金扶持和補助力度，并通過獎勵機制激發農村居民主動參與的積極性。另一方面，建立起專業的設施管理隊伍，既要保證管理人員專業的管理知識，還有著強烈的責任感和使命感，確保污水治理管理和維護工作落實到位。此外，可采用第三方運營模式，委托工業企業或技術公司承擔污水治理工作，在協議規范之下確保污水治理的長效性。

4 結語

農村生活污水治理問題日益嚴峻，必須得到充分關注和重視。應建立起完善的污水收集系統，選擇最佳污水處理技術，并建立長效污水處理管理機制，確保污水治理工作的有效落實和長效進行。同時，依據農村的實際情況，對污水處理技術進行有效更新，并不斷完善污水處理設施建設和運營機制，以不斷提高整體治理水平。

參考文獻：

[1]吳杰，童禎恭，劉占孟，陳少華.農村生活污水治理現狀及對策分析[J].環境保護，2014（04）：58-60.

[2]亓玉軍，魏英華，侯述光.農村生活污水治理現狀及對策研究[J]. 環境科學與管理，2014（06）：98-100.

第4篇：社會治理的現狀范文

關鍵詞：思想政治理論課教師；素質；本質；研究；發展

DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0061-04

思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學的組織者和實施者，其素質高低關乎思想政治理論課教學效果和大學生思想政治教育主渠道作用的發揮。反思研討思想政治理論課教師素質研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質本質的理解以及加強和改進思想政治理論課程建設。

一、思想政治理論課教師素質研究的現狀

第一，思想政治理論課教師素質的含義界定。就現有研究來看，思想政治理論課教師素質的內涵理解基本是思想政治教育者素質定義的沿用。思想政治理論課教師素質是思想政治理論課教師在先天素質基礎上通過后天的實踐活動而形成的適應思想政治教育需要的比較穩定的品質。[1]實際上，思想政治教育者素質的定義又基本沿襲傳統教育學意義上關于教育者素質的定義，將其視為教育者在先天素質基礎上的經由后天社會實踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質的一般規定性，也有自己的獨特個性。作為思想政治理論課教師素質的含義該如何界定，應該是思想政治理論課教師素質研究的核心命題。它直接關系到我們對思想政治理論課本質的理解，以及思想政治理論課教師的職業定位、價值確證。就其實質而言，它是思想政治理論課教師內在的、在思想政治理論課教育教學實踐以及社會公共實踐中形成發展起來的、具有生成性的相對穩定的品質和能力。

第二，思想政治理論課教師素質的內容構成。這一問題的研究相對較多，但同質性亦很明顯。現有研究基本從思想政治理論課教師素質的“德、識、才、學、體”等方面展開，強調思想政治理論課教師是“信仰堅定的者、學養豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學者指出，在思想政治理論課教師素質的內容構成中，“教育科研能力是基本層面，創新精神是重要內容，人格魅力是必要方面，道德風范是核心內容”[3]。還有學者把思想政治理論課教師素質結構視為“一般性與特殊性的統一，由基本素質、共有素質、主體素質和核心素質等四個層面組成”。一般性體現為：身心素質、廣博的教育科學知識、基本教學科研能力及基本價值觀念。特殊性表現為：精通理科學知識的主體素質、堅定信仰的核心素質。二者構成“思想政治理論課教師的‘專業素質’”。[4]隨著網絡時代的快速發展，經濟社會文化生態復雜多樣，意識形態領域的多元社會思潮，大學生的生活方式、就業方式多元，思想價值觀念復雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對思想政治理論課教師素質提出新要求、新內容，如思想政治理論課教師的話語權（龔萱2015）、正確的歷史意識（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉化能力（梁妙榮2014）、媒體素養（倪娜2016）等。總的來說，學者們根據教師的素質、能力結構和思想政治理論課建設需要來分析思想政治理論課教師素質內容及其結構，基本涵括了思想政治素質、知識文化素質、教學科研素質、身心素質等方面。但現有研究對思想政治理論課教師素質內容的類別劃分、內在聯系、整體結構的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會實踐、職業境遇和師生之間價值觀交往的視域觀照。

第三，思想政治理論課教師素質的發展現狀。有學者認為在經濟社會轉型、網絡技術快速發展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質有下降趨勢、創新動力和能力欠缺、社會實踐活動素質不高、師德素質受現代社會生活沖擊”[5]。也有學者從教師素質開發角度指出思想政治理論課教師隊伍總體發展態勢良好，但存在“人力資源開發管理觀念滯后、教師數量相對不足、教師職稱結構有待改善、學歷結構需進一步優化、教師培訓缺乏規劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會環境、教學科研壓力和個體素質能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業倦怠的高發人群。應該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質發展現狀，對于深化思想政治理論課教師素質研究是有意義的。

第四，思想政治理論課教師素質培養策略。現有研究依循教師素質的具體內容構成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業化、專業化、專家化’培養取向”，[8]思想政治理論課教師職業化、專業化發展成為思想政治理論課教師素質培養的題中之義。有學者認為推動思想政治理論課教師專業化發展，需要“樹立專業化發展意識；實行教師準入制度，加大專業化培訓力度；建立思想政治理論課教師考核評價體系；提升思想政治理論課教師的社會聲望”[9]。其目的在于實現思想政治理論課教師素質“從單一型到復合型，從職業型到專業型，從主導型到引導型，從知識傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現代轉型”[10]。值得指出的是，有學者認為思想政治理論課教師素質培養就是在思想政治理論課這個“具有自足性的社會空間”“現代性政治的實踐形態”和“高度自覺的社會實踐活動”中生成教師的實踐智慧。“在教育理念上，從‘觀念意識’的理解、傳授，轉換為‘社會空間’的建構”“將思想政治理論化作穿透社會生活的現實力量，現實地參與社會公共實踐活動”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會現實性、思想價值觀念的能動性和師生交往的社會性，為進一步推進思想政治理論課教師素質的本質說明與意義理解奠定了基礎。因為，思想政治理論課教師素質建設既要注重國家意識形態建設和思想政治理論課程建設，還應落實于師生的交往實踐、教師現實的生活世界及其職業幸福感。

二、思想政治理論課教師素質研究的主要困境

其一，思想政治理論課本體論探究不足。現有思想政治理論課教師素質內涵的界定是一種教育學意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場和社會空間，未能彰顯思想政治理論課程特質。結果是思想政治理論課教師素質的獨特內涵、內容結構、功能作用、意義價值、培養問題的分析仍然混沌不清、機械空泛。作為思想政治理論課教師實踐活動的“主體條件、內在根據和潛在能力”[12]的素質如何內嵌于思想政治理論課教學實踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結構等關鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺的獨特精神性政治交往實踐。思想政治理論課教師素質問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內涵和獨特氣質。惟其如此，思想政治理論課教師素質的本體與本質、結構功能及其與社會的關聯互動才能在教師的職業實踐、生活世界和社會發展的變革情勢中得到深入理解與把握。

其二，現有研究側重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場、視域、思維習性與社會生活實踐，現有研究執著于思想政治理論課教學效果以及思想政治理論課教師之于“大學生健康成長的指導者和引路人”的功能定位。雖然它對于思想政治理論課教師的地位和作用的強調十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質問題之于教師的人性表征、社會本性的說明、人的勞動本質的確證缺乏經驗說明、意義理解與實踐批判。馬克思曾言：“首先應當避免重新把‘社會’當作抽象的東西同個體對立起來。個體是社會存在物。因此，他的生命表現，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現這種直接形式，也是社會生活的表現和確證。”[13]而現有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業信念和思想觀念領域的價值交往。缺乏對教師素質培養的主客體、內外因素、主客觀條件、環境資源以及教師安身立命的時代、社會與生活情境及其相互關系的深入體驗與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質問題的代言人。尤其，置身于社會轉型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業姿態”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應從獨白到復調的社會條件轉換”，達致“課堂即社會”的理論教學生活化與“社會即課堂”的實踐教學社會化的統一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會公共生活實踐與大學生的生活世界，在知識、思想、價值觀念交匯交融與選擇博弈中實現個體素質的知情意信行的相互轉化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。

其三，現有研究呈現出主客二分的靜態化模式，欠缺社會、歷史與實踐的統一視域。有學者道出教育研究中的素質問題現狀：“一是論者習慣于給出實踐指令，既無邏輯推理，也無實證調查，也非自身經驗的凝練概括。二是此種實踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語的祈使句：‘要如何如何。’”[15]應該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質研究。現有研究的碎片化的條塊分割和獨斷性的話語論斷，未能生動有效地再現教師的社會實踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨特面貌，也未能抽象出教師素質的一般規律。一是研究視野較狹隘，欠缺對思想政治理論課教師素質主體由以生成發展的實踐場域、社會歷史環境、共同體生活等社會條件的考察與分析。現有研究常先預設思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質現狀的好壞優劣，然后各取所需地裁剪教師素質的不同片段、方面和環節。不難預見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會的能動作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質的整體性、開放性、發展性與實踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質的認識基本裹挾在思想政治理論課建設發展的宏大論域中，欠缺實踐與歷史相統一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質的形成發展、作用實施的動力機制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會發展實踐，關于思想政治理論課教師素質的現狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質的豐富內涵未能在思想政治理論課程實踐與社會現實的互動關聯中得到詮釋。三是認識的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質研究與社會歷史實踐之間的關系或者被割裂，或者被線性地加以關聯，存在理論研究與實踐經驗的混同，素質含義、內容與素質培養之間的簡單對照，結果很可能導致“素質靈性的喪失、素質本質的迷失、素質整體性的撕裂”[16]。

其四，研究的學理性不強、研究方法單一，欠缺多學科知識和方法論觀照。思想政治理論課教師素質內核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對于思想政治教育現象提供專業的知識涵養、自足的理論闡釋和能動的社會建構作用。因此，推進思想政治教育學科知識的生產與再生產應是思想政治理論課教師素質的題中之義。思想政治理論課教師素質問題本質上是人的問題，生發于思想政治教育理論與實踐的問題域。它理應關照人的物質生活、政治生活和精神生活。離開人的社會學、人類學、心理學、政治學、管理學、行為科學等學科知識與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質的全貌，也難以在實踐中生成、優化教師的素質結構，更難言培養“完整的人”。

三、思想政治理論課教師素質研究趨向

其一，繼續深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質的共性，還應有區別于其他教育者的獨特個性。深化思想政治理論課教師素質研究既是加強思想政治理論課建設的核心和關鍵點，也是提升大學生思想政治教育有效性、針對性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價值觀互動生成場域中的意識形態掌控力、理論闡釋力和實踐建構力。在此基礎上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質的本質內涵、內容結構、價值作用、路徑培養等問題的理論研究與實踐把握。

其二，強化研究的理論性、實踐性與社會性。現有研究多以政策文件和政治實踐需要為出發點和歸宿，缺乏深入的實證分析與理論論證，經驗性明顯而理論性不足、之于人的規訓意味濃郁而實踐解放氣質不夠，結果造成研究的同質性、扁平化。未來，我們不僅要繼續關注思想政治理論課教師素質的獨特內涵、內容構成，還要深入闡釋素質的內在結構及其與社會結構的關聯、素質發展的動因、素質功能作用發揮與效果測評、素質培養優化的社會條件與環境資源等。問題的有效解決需要我們發揮理論學科的理論支撐作用以及其他人文社會科學知識的解題功效。思想政治理論課教師素質問題是一個理論與實踐、歷史與現實、人與社會緊密結合的課題。它既要回應時代社會歷史變遷，更應厚植于中國特色社會主義政治實踐，鑲嵌于教師現實的生活場景與大學生成長成才的生活世界，在師生思想價值觀念交往互動的生活世界中，深化社會主義核心價值觀的理解、認同與實踐。同時，還要加強學術研究與行動研究相結合，綜合運用觀察、實驗、問卷、訪談、比較等方法，增強研究的科學性、直接性和可感性。

其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質的豐富內涵。現有研究欠缺對思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質的整體性、社會實踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對思想政治理論課教師素質的具體內容及其動態生成發展的深入理解。思想政治理論課教師素質作為一個整體構成，它關涉教師素質系統的具體內容及其相互關系、教師素質系統和思想政治理論課程、大學生思想政治教育、社會實踐之間的實踐互動，以及教師素質培養主體、培養體系、評估測評體系等。因此，構建整體視域，強化思想政治理論課教師素質的整體性存在、整體性優化和整體性發展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實踐和社會現實的多維層面來加強思想政治理論課教師素質的整體性與差異性、個體性與社會性、理想性與現實性、客觀性與實踐性等關系結構及其張力研究，推進思想政治理論課教師素質的深入研究與實踐把握。

參考文獻

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第5篇：社會治理的現狀范文

關鍵詞：城市；水污染治理；現狀

1 引言

近年來，我國經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就，城市化進程不斷加快，城市基礎設施建設不斷提速，大量人口進入城市享受城市建設帶來的便利的同時，由于配套治污設施的匱乏，城市污水的排放量不斷增長，影響了城市的整體面貌，更對城市的可持續發展造成了巨大的影響，城市水污染治理已經迫在眉睫。本文現主要針對我國城市水污染治理技術進行簡要的分析和闡述。

2 我國城市水污染治理的現狀

2.1我國城市污水的主要來源及治理現狀

隨著我國城鎮化進程的不斷深化，大量人口和企業開始聚集，生活污水和工業污水漸漸成為我國城市水污染的主要來源，由于缺乏環保意識和配套的治理設施，大量污水被排放到河流湖泊之中，據不完全統計，我國城市河段中僅有30%左右為I到III類水質，而高達60%多的河段為IV到V類水質，嚴重威脅著城市居民的正常生活，尤其是隨著城市人口的不斷增加，污水排放量迅速增長，城市水污染現狀更加堪憂。

近年來，隨著人們環保意識的不斷加強以及政府管理的日趨嚴格，傳統的先污染、后治理的理念逐漸被人們所擯棄，節能減排，建設綠色中國已成為我國政府的重要舉措。當前來看，我國城市水污染治理規模相對較小，由于缺乏資金且管理制度落后，價值植物設備技術過時、老化嚴重、運行成本較高，都給我國城市污水處理帶來了巨大的困境。

2.2我國傳統城市水污染治理技術

當前，我國城市水污染治理普遍采用的是SBR技術和氧化溝技術，先對其進行簡要的闡述。

2.2.1SBR技術

SBR技術是一種間歇性曝氣的污水處理技術，其能在反應池內自動實現污水的混合、沉淀、排泥等全過程，該技術沉淀速度較快，抗沖擊性較強，使用成本較低，且能夠有效避免污泥的膨脹，因而得到了較為廣泛的應用。得益于SBR技術的優良特性，在其基礎上發展衍生出了MSBR、CAST等新型SBR反應器，也得到了較為廣泛的應用。

2.2.2氧化溝技術

氧化溝技術作為SBR技術的一種衍生，其外形為封閉的溝渠，采用了懸浮生物處理技術，具有極低的使用成本和極高的污水處理效率，因而是我國應用最廣泛的城市污水處理技術。氧化溝技術又稱作連續環狀反應器，從機理上采用了延時曝氣技術，并在發展應用過程中得到不斷的創新與完善，得益于其流程短、操作便捷、成本較低及穩定性較強的特點，氧化溝技術在我國得到迅速的推廣和應用。

3 城市水污染治理新技術的簡介

隨著城市污水制造量的不斷攀升，傳統的污水處理技術已經難以滿足城市治污的需要，一些新型城市水污染治理技術開始得到推廣與應用。

3.1蚯蚓生態濾池技術

蚯蚓生態池技術是一種利用蚯蚓及其他微生物對污水進行過濾和分解處理的污水處理技術，以蚯蚓為主的微生物能夠對污水中的污染物進行吞噬或講解，從而實現污水的凈化。與其他技術相比，蚯蚓生態濾池技術的能耗更低，并且具有極高的處理效率，經過生態濾池處理的污水幾乎去除了全部污染物，是一種符合我國節能減排號召的新型環保型污水治理技術。

3.2人工濕地技術

人工濕地技術是通過人工建造濕地生態系統，然后將城市污水科學、合理、適量地引入人工濕地中，利用濕地生態中的植物和各微生物對水中的污染物進行處理。同蚯蚓生態池技術相似，人工濕地技術也具有污染物去除效率高、運行和建設成本低一級適應能力較強的優勢，具有較高的環保和經濟效益，在我國城市污水治理中具有十分廣闊的應用空間。

3.3生物浮島技術

當大量工業和生活污水排入河流后，水體將逐漸富營養化，不僅對水資源造成了較大的污染，更對流經地域的生態環境造成了巨大的破壞，因此治理水體富營養化的生物浮島技術營運而生。生物浮島技術通過利用浮體，將喜水的植物種植與浮體之上，并將整個浮體置于富營養化的水體之上，浮體上植物的根部將對水體中的磷和氮等元素進行吸收，從而實現對富營養化水體的凈化。

3.4人工水草技術

與天然水草不同，人工水草是一種人工制造的聚合物，其外形比天然水草大，利用人工水草技術將人工水草至于污水之中，能夠在水中形成良性的生物鏈，促進有益微生物的生長，抑制有害微生物的生長，通過食物鏈去除水中的污染物，實現對水體的凈化。整個凈化過程操作簡便且運行費用較低，具有一定的推廣應用空間。

4 結束語

隨著我國城市建設的不斷發展，城市水污染已成為可持續發展中不可忽視的重要問題，本文主要針對我國城市水污染治理技術進行了簡要的分析，相信隨著社會各界的不斷重視，城市水污染必將得到有效的解決。

參考文獻

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[2]邢美蘭等 城市水污染的現狀及治理建議分析 科技信息，2014，3（11）：78-79

[3]蔣一 我國城市水污染治理技術探析 黑龍江科學，2014，4（9）：93

[4]馮堅等 城鎮水污染治理技術及研究進展 科技傳播，2010，23（11）：32-33

第6篇：社會治理的現狀范文

關鍵詞：沙漠化治理；現狀；環境

1.沙漠化治理現狀、成因及問題

1.1沙漠化進程的現狀與成因

沙漠化是我國當前最為嚴重的生態環境問題之一，我國現有沙漠化土地約為168.9萬km2，占全國面積的1/4，沙漠地區面積約為52.12萬km2，戈壁地區面積約為73.07萬km2，在風力作用下侵蝕的土地面積約為4.3萬km2。沙漠地區主要分布在西北12省，直轄市，自治區及自治區。沙漠化進程加快主要由內外兩方面的原因，①自然因素：部分地區由于經常出現狂風、天氣干旱，導致不少地區地表土層遭受破壞。②人為原因：在人類活動影響下，由于工廠所需燃料稀缺，因此頻繁開采土層中礦產資源、亂砍亂伐，繼而導致荒漠化進程繼續加快。同時，由于干旱地區無限制開荒墾植，同時無節制用大量水源灌溉農田，影響了地下水源的補給，導致水資源十分緊缺，繼而引發鹽漬化，被迫舍棄耕地，演變成荒地。

1.2沙漠化進程加快的產生問題

研究理論十分薄弱，沙漠化治療是多方面的研究，局限于自然環境與社會經濟條件，因此需要加深沙漠化研究的深度與廣度。據報道，我國每年有大部分地區遭到土地沙漠化，間接導致了我國經濟損失高達幾百億元，全國幾乎有3.2萬多個城鎮和村莊日夜受風蝕的侵害，甚至引發了名族糾紛、嚴重影響了我國社會的穩定發展。同時，沙漠化也威脅不少交通運輸、大中城市、工礦企業和水利設施。最后需要大幅度提高防治技術。由于防治技術有待完善，缺乏科學、合理地開發利用沙漠化技術，間接影響了沙漠化治理的開展。

2.沙漠化案例分析及治理措施

2.1沙漠化的案例分析

沙漠化治理，是技術、管理問題，它涉及面廣，覆蓋了生態、社會、經濟各個層面，是一個非常復雜的工程。以科爾沁沙地沙漠化的綜合整治為例，具體包括：①合理調配水源，大幅度提高水資源的利用率；②合理構建農林牧生產結構，加大生產投入，將農牧業生產水平大幅度提高。③嚴禁濫砍濫伐，應該大力保護植被，減小沙漠惡化程度。自從中國科學院在烏蘭熬及奈曼建立整治試驗站，在治沙防沙研究中有重大突破，例如，使用廣泛的半干旱農牧交錯地區中的奈曼多元系統、小生物圈、村、鄉、戶三級沙漠化土地綜合治理模式。這種模式主要是在鄉一級有組織地大規模構造防風固沙林網，在村一級大規模調整農林種植結構、穩固流沙、造林育草、發展生產和建設農田等多項具體措施進行全方位治理沙漠化。

2.2完善管理機制，落實林權制度改革

應該完善管理機制，落實相關林權制度改革的各項準則，相關人員更好地投身于治理沙漠化的進程中去。加大保護力度、措施，充分發揮生態系統自我修復的功能，嚴格按照國家相關環境保護條款，實施禁止過度放牧、禁止無限制開采及禁止過度開墾的措施。重視國家長遠地利益，選擇合適的草種和樹種并大力培育治療沙漠化的地區，服務于經濟建設。研發新技術新產品，例如，固沙植生的結構設計、高性能低成本化學固沙植生材料、沙漠化預警系統、節水技術及防侵蝕耕作技術等。事實上，要想沙漠化防治手段更為有效，需要在相關的管理體制輔助下進行。如今，人類與自然環境的平衡關系逐漸被打破，對環境的破壞力越來越大。需要采取相關措施有效制止這種現象繼續蔓延，需要廣大群眾共同努力，才能改造有效抑制沙漠化加劇的趨勢，加強人文科學的研究十分重要。

2.3治理沙漠化三種方式

我國是世界上工業大國，在發展重工業的同時，生活環境也面臨威脅，遭受沙漠化的侵害。我國也是沙漠化危害最嚴峻的國家，現在治理土地荒漠化的問題，主要采用3種方式，分別是工程、生物、化學固沙方式。①從工程固沙的角度來說，利用黏土、柴草、鹽塊、礫石等相關材料，將這些材料放在沙面表層來有效抑制風沙的運動，隔絕風與沙表層的接觸，促使細小的沙粒不至于被風卷走，起到固定流沙的作用，繼而抑制沙漠化的加劇。②從化學固沙的角度來說，主要是在流沙中噴撒化學粘結材料，從而在流沙表層形成覆蓋層或隨著流沙內部縫隙，滲入流動沙表層，將松散的顆粒集中在一起形成凝固層，來阻止外在風力的作用，起到固定流沙的作用。

第7篇：社會治理的現狀范文

Abstract: this paper analyzes the history and current situation of the Japanese rivers, from rivers governance development stage of summarizes Japanese river ecological treatment and related research. Through the construction of ecological river Japan learning method, and concludes that the important enlightenment, namely the river harnessing to adjust measures to local conditions, plan ahead, keep space, increasing investment, attaching importance to the management, etc.

中圖分類號：TV85文獻標識碼：A文章編號：

日本地處溫帶，氣候溫和、四季分明。雨量充沛，境內河流眾多，河道治理的時間比較早，在很多方面積累了許多寶貴經驗。

一、日本河川歷史和現狀

很久以前，日本人民就沿河而居，現今流傳下來的許多的古老文化的活動場所就在河邊。沿河流域很早就是日本民眾進行文化交流、休閑、學習和聚集的場所。

河邊景觀給日本人民帶來很多生活的樂趣，日本人民已習慣于在河邊進行休閑娛樂活動。隨著社會的發展，河道的治理逐步向前推進，包括治理模式、河岸類型等都有了變化，但都盡量維持傳統的水邊文化和民眾對河流的生活需求。

二、日本河川治理的發展階段

日本政府通過法規手段來規范河川治理，并保證治理的順利實施。早在1896年就建立了《河川法》。隨著法規的不斷修正，體現了日本河川治理的不同發展階段。

第一階段：1896年的《河川法》標志著日本近代河川制度的誕生，在該法中，規定河川治理的基本理念是“治水”，即防洪為主。這是在當時河流經常發生洪水災害，人們生命財產得不到保護的情況下制定的，符合社會發展的實際情況。

第二階段：1964年，日本政府對《河川法》進行了修正，規定河川治理的理念為“治水+利水”，即防洪與興利并重，在防治洪水的同時，要考慮對河流的興利要求。

第三階段：1997年，《河川法》修正河川治理的理念為“治水+利水+環境”，建立了治水、利水、環境相綜合的一體化的河川治理制度。之前，日本從1990年提出建設“多自然型河川”的方針，為現代河川治理理念的形成提供了很好的范例。

三、日本河道的生態建設和研究

日本河川治理保證河床、河岸盡量采用生態材料，在滿足泄洪安全要求的條件下，允許河川有一定變化，但必須確保河床的連續性，流速不能超過現狀，同時重視維護和管理。盡量采用適合植物、魚類和微生物生存和棲息的護岸和河床，對河道的生態系統進行觀測、統計，及時發現物種的變化情況。通過建立水環境館，對市民進行科普教育，館內通過各種形式的展覽手段，吸引人們的注意力并引導人們深入了解水環境的各種知識，以增強人民保護水環境的意識。

岐阜縣河川環境研究所在現有河道旁，另外修筑了三條不同條件的人工河道，通過改變原始河道狀態，對河道彎道處、水流速不同河段及采用不同形式的堤防護岸營造不同的水流態，進而對河流特性及水生態環境進行觀測、統計、對比，以掌握建立適宜生態環境的數據資料。

四、日本河道的管理

河道治理不只是治理，更在管理。日本河道管理體系完善，根據流域大小和規模，分政府直轄、縣級、市級等分級分層管理。

在日本，河道維護和管理不只是水利部門的責任，政府部門讓普通民眾形成一種思維，即維護良好的河道環境人人有責，他們鼓勵學生、志愿者利用休息天、節假日，參加河道維護工作。通過直接參與，大大增強了人們保護河道保護環境的意識，更有利于河道環境的維持。

五、對我國生態河道建設的啟示

縱觀日本的河道治理，得到如下啟示：

1、河道治理要因地制宜

河流是屬于自然形成的，不同地區、地形，形成的河川特性是不同的，河流有急、有緩，河床土質有巖石、也有土質的，有常年流水，也有季節性的，流域的植物和生物種群不同，因此，我們在對河道規劃、設計、治理的過程中要因地制宜，做好前期調查研究工作，建立適宜生態發展的環境，而不是一刀切。前期要對河道情況做好了解、分析研究，做出適宜的方案進行評估、研究，再決策，這樣才能更好治理河道。

2、河道治理要提前做好規劃，為未來發展留足空間

日本河道治理經歷的過程與我國現在的情況大體一致，也是在發現問題之后再想辦法一步一步進行解決。由于我們現在正處于經濟高速發展階段，對資源環境的保護相對不夠，出現諸如亂采濫挖砂石、侵占河道土地、向河道中排放污水等現象。隨著經濟的逐步發展，政府和大眾已普遍認識到這方面的問題，但問題的解決不是一蹴而就的，需要有一個過程。

3、河道治理以生態措施、植物措施為主，工程措施為輔

日本河道治理已棄除了硬鋪蓋、拆彎取直等加大河道流速的治理方式，回歸到創造自然的生態環境，在滿足泄洪安全條件下，達到了水清、岸綠、蛙鳴。

我們現在的河道治理方式還是以工程措施為主，大部分河道堤防都是硬質護岸，沒有考慮河道改造后水流流速變化對河道中魚類、植物等的影響。因此，以后在治理過程中，應注意對現有河岸線不做刻意的調整，對河床流速不刻意調大，保護河床現有的水生動物和濕地植物的生態環境。

4、河道治理需要加大投入

從日本的生態河道治理過程可以看出，生態河道治理的投入是巨大的，但其收益主要體現在社會效益，相比經濟效益來說，一條好的生態河道其社會效益要更顯著，而且可以長期持續發揮效益。因此，河道建設資金必須加大，并要積極尋求多方面的資金支持。同時，對建設資金的使用要加強管理，對資金使用過程從規劃、設計到施工等各個環節進行嚴格把關，保證資金的使用合理、規范。

5、河道治理后的管理更重要

生態河道治理是一個系統工程，治理只是其中的一個環節，治理后的管理更重要。如果不注重維護和管理，不能長期保持治理的效果，治理就是失敗的。

在日本，無論是城市還是鄉村河道，其水質清澈，魚蝦漫游，植被水土保持完好，全域污水收集達到100%。河道治理的成果得益于建設資金投入，更依賴于全社會各部門的參與和維護。

第8篇：社會治理的現狀范文

【關鍵詞】農村生活污水；治理現狀；治理難題；政策建議

隨著社會的發展和生活水平的總體提高，農村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養化嚴重，超出了環境承載能力，急需減少直接進入水體的污染物數量；另一方面，城鄉一體化的發展及農村生活水平的提高，農民對生活的質量及所處的環境的要求也越來越高，迫切需要進行農村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農村環境的改善，結合康居鄉村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農村生活污水治理工作，切實加強農村環境基礎建設。但與城鎮生活污水治理相比較，農村生活污水治理嚴重滯后，相關法律法規標準空白，治理技術不夠成熟，治理資金不足，農村生活污水已經成為農村環境面源污染的主要來源之一。

1.農村生活污水治理現狀

張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉特色。全市常住農村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農村，農村環境面臨著巨大的壓力。

張家港市農村生活污水管理模式為住建部門、環保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負責農村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環保部門負責農村有動力、微動力地埋式生活污水處理設施的監管，水利部門負責農村生態濕地生活污水處理設施的建設管理。目前，農村生活污水治理主要采用接管城鎮生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農村生活污水治理設施190多處，設計處理能力近2萬噸，累計接納農戶4萬多戶約14萬人。

2.農村生活污水治理面臨的主要難題

2.1治理資金缺口大，設施建設不到位

在城鄉二元環保體制下，盡管城鄉一體化水平不斷在提高，但農村環境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現有資金供給規模與渠道難以滿足農村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設施的建設和運行管理；加上農村自然村落分散，集中處理困難，造成農村生活污水治理設施建設覆蓋不足，農村生活污水處理率不高。

2.2行政管理主體與權責不清晰，行政管理體制不適應農村生活污水處理設施建設與管理

農村生活污水的建設、管理分別有住建、環保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統一的規劃、設計和管理，資金使用過于分散，污水處理設施工藝復雜多樣、質量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設施建設、運行、監管相互脫節，設施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續性。

2.3處理工程運維與監管體制建設滯后，運行資金缺乏，設施運轉率不高

在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統思路的制約，大部分設施有鎮（村）自行運行維護。但由于人力及技術上的限制，以及運維資金得不到保證，設施運行情況及效果不容樂觀。特別是經濟薄弱村，受村級經濟影響，不愿承擔農村生活污水處理設施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農村生活污水治理設施閑置、“曬太陽”。

3.農村生活污水治理的對策及建議

3.1統籌規劃，健全制度，強化對農村生活污水處理工作的領導

一是科學合理編制農村生活污水治理專項規劃，按照城鄉一體化發展原則，環境保護、城鎮體系、鎮村布局、國土整治等規劃相結合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設時序，并結合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規范化、長效化，制定農村生活污水處理設施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協同分工，保障運營經費來源及使用，優化運行標準及監管方式、考核辦法。

3.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源

一是要改變農村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權利的狀況，按照城鎮污水處理系統未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設立專項基金，用于分散處理設施的運營、維護和監管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設施建設，適當的政策傾斜，鼓勵農村生活污水治理公益事業；三是要考慮農村生活污水設施運行監督管理的經常性支出，用于管理人員聘用、水質監測、主管部門行政監督等支出，做到“政策到位、監督到位、資金到位”，確保農村生活污水治理工程建設和運行維護工作正常開展。

3.3推廣設施專業化管護，引導農村環保產業化發展

一是按照專業化管護的思路，逐步推廣分散式農村生活污水處理設施委托經營模式。初始階段可以按照“誰建設，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質審查與準入制度；二是通過資質審查和工藝規范，實行“建管一體化”，引導設施建設和管護向技術和實力較強的企業集中，通過規模經濟效應提升企業參與設施管護的積極性；三是對于從事農村生活污水治理的企業，給予稅收、金融和科技（研發）等政策扶持，提升企業發展能力，促進農村生活污水治理產業化發展。 [科]

【參考文獻】

[1]梁祝，倪晉仁.農村生活污水處理技術與政策選擇[J].中國地質大學學報：社會科學版，2007，7（3）.

第9篇：社會治理的現狀范文

【關鍵字】城區河道 河道治理 設計

1.城區河道特點

城區河道不同于鄉村或農田段河道，在設計過程中除應滿足河道的過流、抗沖等基本要求之外，應結合其現狀特點，注意設計過程中的細節，使設計成果滿足城區河道的治理要求，減少項目施工過程中設計變更，為項目的順利實施提供強有力的保障。城區河道大多具有以下特點：

（1）城區河道現狀情況復雜，對設計人員的前期現場查勘工作提出了更高的要求。

（2）城區河道大多具有相應河道的治理規劃。規劃中提出了河道治理的規劃目標、河道功能定位、治理標準、規劃流量、平面布置、河道構筑物、綠化隔離帶、污水截流規劃、水源補給以及估算投資等重要參數和指標。

（3）國家對于城區河道一般會根據河道的現狀存在的問題、河道功能、社會經濟發展、以往類似工程投資等情況，具有相應的投資規模限制。

（4）城區河道往往面臨著河道斷面兩側占地困難，房屋緊鄰河道，不同河段的占地性質不同等情況，對河道設計斷面的選用及設計方案的實施提出了更高的要求。

（5）城區河道治理范圍內大多會有電力管線、電信管線、上下水管線、燃氣、樹木等妨礙河道設計及施工的問題。

（6）城區河道規劃中往往提出了河段的功能定位，如河道兩側規劃為城市建設區或城市非建設區。對于城市建設區，為提高周邊地區的環境質量，河道規劃功能不僅要滿足防洪排水功能，而且要滿足生態、景觀功能；對于城市非建設區，河道規劃功能一般為防洪排水。

（7）城區河道兩側流域范圍內往往面臨著兩側沒有污水系統，河道兩側污水通過雨污合流管道直接排入河道，區域內沒有現狀污水管線等問題。污水嚴重影響了河道的水質，破壞了河道的水環境，嚴重影響了周邊居民的生產生活環境。

（8）對于跨河橋梁、涵洞等具有交通功能的建筑物，設計不僅要滿足河道的過流要求及現狀的通行要求，還應考慮道路規劃部門對于涉及到的橋涵的路面等級、寬度和結構等的要求。

（9）橋涵施工往往需要對道路進行斷交，設計需編制施工導行方案。

（10）對于城區河道施工過程中產生的棄土、棄渣，應考慮合理的處理方案。

（11）河道治理施工過程中施工車輛會對臨河現有道路造成一定程度的破損，工程投資應考慮破路修復費用。

（12）城區河道不僅有河道本身設計，往往還包括水閘、橋梁、涵洞、截污管線等附屬建筑物的設計任務。涉及專業面廣，設計院內部專業協調任務重。

（13）業主對城區河道的治理效果往往具有更高的要求，對于設計方案的匯報、調整等任務重。

2.河道治理設計應注意的幾個細節

城區河道治理設計在滿足相應規程、規范要求的基礎上，為提高設計產品的質量，針對其特點，設計過程中應注意以下幾個細節。

（1）重視現場查勘工作。由于城區河道現狀情況復雜，設計負責人應組織好各相關設計人員的現場查勘工作。各相關設計人員應詳細了解河道的現狀情況并做好現場影像和重要數據的記錄工作。盡量避免部分參與設計的人員不到現場的情況發生，以使設計成果與現狀情況相符。

（2）認真研讀河道規劃。經水利職能部門批復的規劃是河道治理設計的重要依據和指導性文件，河道治理設計應盡量滿足規劃的要求，對于各部分的設計方案都應與規劃相對應，盡量避免設計成果與規劃相違背的情況發生。

（3）滿足投資規模要求。在城區河道治理設計之前應了解河道的投資規模限制和各部分（如防洪工程、非防洪工程等）的投資比例，并在設計方案制定時，考慮投資限制，避免項目的投資過度偏離投資規模的情況發生，以致于影響項目的正常審批。

（4）充分了解河道及兩岸的占地性質。在設計方案的制定過程中應充分了解河道兩岸的土地屬性。明確哪些地方能占，哪些地方不能占。針對不同情況區別對待，擬定合適的斷面及施工工藝，以便使設計方案更具有可實施性。

（5）河道治理方案設計應充分考慮河道兩側的電力、電信、上下水、燃氣等管線改移和樹木伐移方案及投資。河道設計紅線劃定之后，各專項設計部分會根據設計紅線制定相應的專項設計方案。河道治理項目負責人應了解專項治理方案和投資規模，設計方案要與專項治理方案相協調，盡量避免專項投資占總投資的比例過大，出現主體工程投資與專項投資比例失調情況的發生。

（6）明確河段的功能定位。城區河道設計時，應充分了解河道的功能定位以及河道兩岸的現狀及遠期經濟社會發展規劃，根據河道不同河段的功能定位，考慮今后社會對該段河道的功能需求，確定河道的設計斷面、護坡型式、兩岸綠化及輔助設施布設等方案。

（7）做好污水截流設計。污水截流成敗直接影響著河道治理的效果。設計人員應在充分了解河道兩側排污口和排污流量的基礎上，合理規劃截污管線的平面布置及排污流量，確定污水管道的管徑、管材、設計管底高程、污水管線施工方案等情況。

（8）做好與道路規劃部門的溝通。設計人員在確定跨河橋梁、涵洞的規模之前，除應詳細了解現狀道路情況，滿足相應規范要求之外，還應與道路規劃部門進行溝通，了解道路的規劃情況。盡量做到一步到位，避免今后重復投資。

（9）做好橋梁的施工導行設計。橋涵施工往往需要對道路進行斷交，為滿足原有道路的通行要求，應做好道路施工導行設計，盡量減少橋涵施工對原有道路的通行影響。

（10）做好棄土、棄渣規劃。城區河道往往面臨著河道過流斷面狹窄，過流能力嚴重不足，需要進行開挖的情況。施工過程中產生的棄土、棄渣，應作出合理規劃設計，根據運距及現有棄土場情況，選取合理的棄土場，項目投資應包括渣土消納費用。

（11）考慮破路修復費。根據河道兩岸現狀道路及施工組織情況，合理確定破路修復的道路等級及范圍。根據相關部門頒布的破路修復收費標準，確定河道治理的破路修復費用。

（12）做好各專業協調工作。根據城區河道治理設計涉及專業多、人員多的特點，項目負責人應精心組織、合理安排。必要時采取會議的形式，對各專業進行統一協調。避免出現各相關專業調整不及時的情況發生。造成不必要的人力資源的浪費。

（13）充分了解業主需求，做好項目匯報工作。各相關設計人員應充分了解業主對河道治理效果的要求。及時做好設計方案的匯報及調整工作。以便設計成果滿足業主的要求。

3.結語

本文針對城區河道特點，結合作者對于城區河道治理的設計經驗，提出了設計過程中應注意的幾個細節，對于同類型河道綜合治理設計具有一定的指導作用，從而進一步提高城區河道綜合整治設計的成果質量，有益于該類型河道治理項目的順利實施。

參考文獻：

[1] 《河道整治設計規范》（GB50707-2011）

[2] 《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（SL618-2013）

[3] 《水利水電工程初步設計報告編制規程》（SL619-2013）

[4] 《水利水電工程施工組織設計規范》（SL303-2004）