保護水資源的措施精選(九篇)

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第1篇：保護水資源的措施范文

關鍵詞：城鎮化 發展與環境 大氣環境治理 水資源保護

中圖分類號： TV213 文獻標識碼： A 文章編號：

一、霧霾的困擾。

進入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個設區市空氣質量多為“嚴重污染”或“重度污染”。根據相關數據顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質量自動系統的設區市空氣質量指數日報數據表明，處于太行山東側的石家莊、保定、邯鄲、邢臺四個城市的環境質量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據邢臺市歷年環境空氣監測數據顯示，我市市區空氣污染程度,按照季節由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。

由于邢臺市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區容易形成弱風或靜風狀態，不利于大氣中污染物在水平方向的流動和擴散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會出現上暖下冷的“逆溫現象”。暖空氣就像一個鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴散。特殊的地理環境和寒冬季節，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區的大氣污染。

二、霧霾的危害。

霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚塵等，不僅降低大氣能見度，而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會累積在呼吸系統中，引發心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時能成為多種污染物的集合體，是導致各種疾病的罪魁禍首。

而PM2.5的主要來源是石化、化工、機動車尾氣排放產生的硫氧化物、氮氧化物、有機氣體轉化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發出的金屬氧化物，主要對呼吸系統和心血管系統造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何撥“霧霾”而見天日。

邢臺大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務和工作。

1、統籌規劃、綜合整治，科學制定市區大氣污染綜合整治實施方案。要對本市的工礦企業進行摸底、調查，確定哪些要關停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對市區周邊小石灰、小石子、小板材企業規范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動大氣污染綜合整治工作，形成長效機制。

2、加強機動車尾氣污染減排治理。要把機動車尾氣達標排放作為車輛年檢的一項強制性指標，凡尾氣不達標的一律不準通過汽車年檢；同時，對已到使用年限、達到國家強制報廢標準的機動車，要堅決予以報廢，不準上路行駛。實時通過以上措施的實行，減少全年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、嚴厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅決查處，不給違法者以時間、空間。大氣污染違法行為的整治要實行分點包片制度，責任到人，對大氣違法行為及時依法嚴處，鞏固了市區大氣污染綜合整治的成果。

4、形成機制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進一步健全工作機制，突出建立、完善空氣質量信息日常監管機制、生態環境補償機制、碳排放補償制度、生態補償保證金制度、聯防聯控機制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困擾。

水是生命之源、生產之要、生態之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺卻正在受水的困擾。根據邢臺市水務局最近提供的數據顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達4億立方米以上。當前，我們對水資源的現實利用和保護，與極度缺水的狀況極不相稱。農業方面，仍以效益低、浪費大的傳統漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節水灌溉技術幾乎為零；工業方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環利用和廢水回收開發程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務業方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺的水生態修復已不只是發展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應該理性的認識到：

1、邢臺水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現行標準，人均年擁有水量少于1000m3時，為嚴重缺水。邢臺市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了嚴重的生態問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區的主要供水源。由于大范圍、超常規地開發利用地下水，致使生態環境急劇惡化。

3、邢臺的水質污染嚴重，水環境日趨惡化。據統計，我市每年全市排放的工業、生活污水總量達2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴展的趨勢。值得注意的是，邢臺市區的巖溶水在地下深層經過長距離匯流，自然優化，水質相當好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨厚的水環境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。

4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導致泉群斷流。邢臺市區地處百泉巖溶區的徑流出露帶，過去，百泉、達活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發而出，地下巖溶水水量豐富，水質良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺市區大規模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達活泉群、百泉泉群相繼斷流。

五、水資源的保護，從我做起，從身邊做起。

水是我們的生命之源，我們要從思想上認識到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識水平參差不齊，修養素質更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數人認識到這一點，一個接一個地、一代接一代地把這種節水認識傳承下來，形成傳統。另外，我們還要通過以下幾點措施，節約水資源，保護水資源：

1、實行全面節水，建立節水型社會。加強節水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。要加大農業節水力度，強化城市節水工作，普及推廣節水技術和器具，加快企業節水技術改造，完善用水節水機制，提高整體節水水平。

2、加快水污染和水環境治理。要全面提高城鎮廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業廢水達標排放，治理農業面源污染。依據水功能區劃，從嚴核定水域納污容量，加強入河排污口的整治與監督管理，嚴格控制入河排污總量。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、水庫庫區等重點區域水資源保護力度。

3、加強地下水超采區修復治理。嚴格控制地下水開采，加大地下水超采區治理力度，涵養保護地下水資源。加強地下水超采地區替代水源建設，壓減地下水開采量。充分利用現有渠道和坑塘，盡量多地存儲雨水。通過建設地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養地下水源。

4、水，人人須臾不可少；節水，人人也責無旁貸。讓我們從節約一滴水開始，改變自己，改變環境，也改變生活。

空氣和水都是我們人類賴以生存的根源，讓我們從我做起，從身邊做起，節約用水，低碳生活，共同建設我們美好的家園！

參考文獻：

（1）邢臺日報，邢臺日報社出版，國內統一連續出版物號CN13—0007代號17-32。

第2篇：保護水資源的措施范文

關鍵詞水資源；保護方案；遼寧營口

中圖分類號TV213.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0269-01

水資源主要為了防治水污染，保護水資源，使水體水質達到擬定的水質目標，滿足水體功能要求，對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。

1監督管理措施

1.1建立和完善水資源保護管理體制和運行機制

長期以來，部門分割、地區分割的傳統水管理體制，使防洪減災、城鄉供水、防治水污染和保護生態環境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴重違背水的自然規律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續利用的障礙。

加強水資源統一管理是改革水管理體制的關鍵。將原來的那種水量與水質分開、農村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農村的防洪、除澇、需水、供水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理。可以解決政府部門職能交叉、政出多門、執法難等方面的問題，實現了統一規劃、統一調度、統一實施取水許可、統一征收水資源費和統一管理水量水質，有利于促進水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護。

為適應傳統水利向現代化水利轉變，農村水利向城鄉水利轉變，工程水利向資源環境水利轉變，就必須遵循市場經濟對水資源優化配置的要求，水資源所有權由政府統一行使，在統一管理的基礎上適當分離使用權和經營權，逐步理順水價，形成良性循環的水管理體制與運行機制，是促使有效保護水資源的重要方面。

1.2明確水體功能和水質保護目標，強化水功能區的管理

水功能區是水資源保護的基礎，是實施水資源保護管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應協調一致，加強管理，逐步實現水功能區目標[1]。

1.3加大執法力度，強化取水許可和排污許可制度

實施取水許可制度是水資源管理的核心，各級水行政主管部門應嚴格實行取水許可制度，逐步建立、健全和規范取水許可監督管理制度，包括健全計劃和節約用水、取水許可年審制度等，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環的條件下合理開發利用，實現水資源與國民經濟發展最優配置。加強對取水戶退水水質的監督管理，嚴格執行取水許可水質管理規定和污水排放標準，健全排污許可證制度，實行總量控制和排污收費，控制污水排放總量，確保飲用水質。

1.4建立合理的水價形成機制

營口市是一個缺水城市，節約用水非常重要。應通過政府宏觀調控，并與市場經濟體制相結合，充分利用經濟杠桿的作用，推進水價改革，適時適當調整水資源費用標準，進一步優化調度和保護水資源，促進節約用水，調動全省節水的積極性，將開源節流和防治污水結合起來，減少污水排放[2]。

1.5完善水質監控

營口市目前的水質監測體系還不完善，一方面監測設備能力較低，監測手段落后，另一方面站網控制程度差，監測頻次和監測項目不足，對水資源的質和量在時空上的動態變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護的要求。健全和完善水質監測站網，大力提高水質監測系統的機動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現有水質監測基礎上，依據水質時空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區主控斷面位置、管理需要等因素，合理設置水質、水文監測點位、監測頻次和監測項目。監測應做到水質和水量統一，與水功能區劃、污水排放指標、排污總量控制指標相聯系，應該和動態的水量狀況相聯系，抓好行政區劃的斷面監測和實時監測，為水資源保護提供及時科學的管理和決策依據[3]。

1.6加大宣傳力度，提高水資源保護意識

加大水資源保護工作的開放性，廣泛宣傳有關法律法規，使全社會自覺貫徹執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，提高全民的資源價值觀念，使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。

2法律法規措施

健全相關的法律法規，采用強制性的管理手段，才能使保護規劃得以實施。依法治水是社會進步的必然趨勢，完善的法律法規體系對保護水資源意義重大。應完善和制訂《營口市飲用水源地保護條例》《營口市地表水水功能區管理辦法》《營口市入河排污口監督管理辦法》《營口市地下水開發利用與保護管理條例》等。

3 水土保持監督措施

在預防監督工作中，應嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，執行水土保持“三同時”制度，建立健全管護制度，在水土保持區劃和土地利用規劃的基礎上，對無明顯水土流失的區域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規，保護好現有的水土保持措施，加強對開發建設項目的管理，加大高效農業開發，發展經濟林等建設，促進區域經濟快速增長。對水土流失嚴重的地區應以治理水土流失、改善生態環境為主，退耕還林，并調整農、林、牧比例關系，加強監督管理，鞏固治理成果，使生態環境建設走向良性循環軌道[4]。

根據《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》，建立健全水土保持監督站網，明確監測機構的職責，完善監測手段。重點監測水土流失主要因子、不同類型區的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設項目開發前后及建設過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。

4參考文獻

[1] 付學功.建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發展研究，2010（5）：47-50.

[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護[J].現代農業科技，2011（13）：243-244.

第3篇：保護水資源的措施范文

關鍵詞：西北干旱區；可持續水資源管理；水資源恢復與補償；保水技術

正文：西部大開發戰略提出后，如何推動西部的發展很快就成為了學術界關注的熱點。期間，一部分學者提出了旨在徹底解決西部缺水問題，實現再造一個中國之目標的大西線調水方案，引起了社會的普遍關注。經過為期三年的研究，學者們得出：西北地區存在水資源短缺問題。為此，我們需要采取措施化解西北地區水資源短缺的問題。嚴格地說，西北地區應包括陜西、甘肅、寧夏、新疆和內蒙古的西部地區。這些地區正面臨著比以往任何時候都更加困難的問題，那就是水資源危機。有資料顯示：西北地區多年平均降雨量235mm，年均降水總量為6965.3億立方米，占全國的11.7%；西北地區需解決飲水困難的人數為3815.4萬人，占全區人口的43.8%；且西北地區人口密度低、耕地份額小。我國西北干旱地區雖缺少水資源，但是地域空間廣闊，土地資源豐富，地下還蘊藏著豐富的石油、天然氣、稀有金屬等礦產資源，因而至今其農業生產潛力還未充分發揮，人們還期望著在干旱土地上獲得更多財富。然而，要發揮這類地區的潛力，還需要先解決這里的水資源短缺、可持續發展利用等問題。

第一步，在了解了西北地區水資源的現狀，我們需要堅持走可持續水資源管理道路。水不僅對維持生命必不可少，而且還有支持生態系統、經濟發展、社區幸福和文化等的價值。“可持續的水利用”就是水的利用在無損于水文循環的整體性即無損于依靠水文循環的生態系統的情況下，是人類社會在無限期的未來歲月里能夠健康的發展。因為，水資源是“關鍵資本”，不應采取違背“可持續性”原則的方式加以利用。可持續的水資源開發包括：確定問題突出的各個方面；提出和評價技術的、管理的、程序的和市場的解決辦法，以及改進地區和全球供水的公平性和提高效率的措施；促進水資源管理和框架限制的各個領域的公私合作；為提高認識的計劃與媒體報道，區域的和國際的關于水資源保護的討論、教育，以便為解決辦法的深入研究等提供相應的投入。

因此，對于水資源利用而言，應當積極保護現有水資源，盡可能的修復已經被破損的水資源，制定科學合理的補償機制，對保護水資源的行為給予應有的補償，促進保護工作的持續進行；對任然破壞水資源的行為要執行必要的懲罰制度，以遏制水資源破壞行為的繼續。

第二步，在走可持續水資源利用的基礎上，對已遭受破壞的水資源加以修復，使之成為可再利用的水，達到節水、循環利用的作用。目前，水資源作為一種極為脆弱的自然資源，由于過度消耗和肆意排污，廣大局部地區水資源正在遭受著嚴重破壞，區域水資源可持續利用受到威脅。可見，對于水資源的修復與改善的重要性，它決定著水資源可持續利用是否可以順利開展。

對于已遭到破壞的水資源加以修復是生態系統恢復的重要環節。通過各類人工活動或措施（包括工程技術、法律法規、行政措施及經濟激勵手段等），促使自然界中因各種原因在功能上受到損害的水資源恢復到能夠憑借其自身水體凈化能力來維持其一定的水體功能，將收到破壞的水循環過程通過水資源合理開發利用，達到能夠憑借水循環過程的自身水量補給來實現水資源數量可持續利用的目標。水資源是珍貴的自然資源，對以水資源恢復為目的的經濟補償，即水資源補償。水資源補償是以恢復水資源、使水資源可持續利用為目的，以使用水資源者、從事對水資源產生或可能產生不良影響的生產者和開發者，以及水資源保護受益者為對象，以水資源保護、治理、恢復為主要內容，以法律為保障，以經濟調節為手段的一種水資源管理方式，是對水資源價值及其投入的人力、物力、財力以及水資源開發利用引起的外部成本的合理補償。

第三步，完成了水資源的可持續利用發展與對已破壞水資源進行的修復與補償，我們需要對現有的水資源進行安全的保水措施。正如前面所說，現在我們面臨著缺水、水污染等問題，只采取補救措施使不夠的，更應該大力發展新的保水技術，使得我們現在所用之水有安全保障，同時為將來修復的水資源進行安全監測，力求做到全面、細致、安全、有保障。

由于技術、環境、經濟和文化等方面的差異，原先適用于濕潤氣候地區的供水保水技術不再適用于干旱地區。為此，就需要采用新的供水用水技術。一些古代文明發源的干旱地區在干旱供水、集水和保水方面積累了很多經驗和教訓，但還需要我們在實踐的基礎上，來改造已有技術和開發新的技術，使之造福干旱地區的廣大群眾。事實證明：經過長期的努力，我們已經掌握了一些適用于干旱地區的保水技術并付諸實踐。比如，一些干旱地區增加水分的辦法僅靠現有的供水系統，而不需要新的設施和裝置，就可以獲得較多的水分可供利用。如用封閉導管（如塑料管）取代渠道和敞開水面的輸水道來控制水面蒸發；又如，增辟更多水源，如收集雨水、咸水灌溉、海咸水淡化、污水資源化、人工增雨、跨流域調水等措施。再如，通過抑制水面蒸發來達到保水的效果。

總結：水是我們生命賴以生存的必需元素，有水才有生命。只有充分合理利用水資源，才能更大限度的發展經濟，走可持續道路。事實證明，只有人與社會的和諧相處才可以帶給人們最大的利益，最大的享受。所以，對于水資源，我們應該取之有度，更要用之有度。

參考文獻

[1]高前兆、李小雁、俎瑞平《干旱區供水集水保水技術》

[2]李周、宋宗水、包曉斌、于法穩、王利文《化解西北地區水資源短缺的研究》

[3]張春玲、阮本清、楊小柳《水資源恢復的補償理論與機制》

[4]張孝軍、李才寶《可持續資源與管理》

作者簡介

第4篇：保護水資源的措施范文

關鍵詞：噴灌；道灌；環境保護；水土流失；農作物

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.059

0 引言

陽光和水是世界上絕對不可以缺少的。水是生命之源，水是地球的延續。地球上任何一個角落都離不開水。當今世界經濟的發展中，任何一個企業根本不可能離開水，然而用的多也就浪費的多，水資源開發利用還存在著很多想象不到的問題。進入21世紀以來，農業的水灌溉是生態循環系統最主要的組成部分，能增加農業產值和效率質量的核心所在。但是因為近幾十年水資源的缺乏和不合理的浪費，影響到了很多農業用田的合理灌溉。在新形勢下，農業水灌溉的好壞直接影響到整個農業的發展和提升。

1 農業水利灌溉節水體系建立背景

農業是我國支柱型產業，也可以促進國家經濟體系的增長。因此，農業基礎建設對于我國經濟發展顯得非常重要，也能促進農業經濟水平的增長。農業想要持續發展離不開充分的水資源，只要提高水資源的管理，就可以提高農業水平整體的提高，從而直接影響到國民經濟的增長。從目前的農業水資源的管理方法和管理思路看，加強水資源的管理，提高農業生產的生產總值，于此同時還必須的保持好水土流失，保護環境。農業生產中水的利用很多種，包括地下水，地表上的水，土壤里的水分為主。只有合理利用水資源，才能促進農業的持久發展。

2 農業水利灌溉中存在的問題

從建國以來，農業都是我國經濟的一個支柱產業，是國民經濟增長的源泉。步入新世紀，我國對農業的基礎建設進行的改革和創新，從基本入手，大大增加了農業的產業經濟平穩增長。農業最基本的設施改善，能很好的解決農業水灌溉的成本，以及環境的保護。但是也存在著很多需要改進的地方，也會影響到綜合性的發揮，必須引起相關部門領導的重視。農業水利灌溉中存在的問題主要有：第一，資金補入不足，只要有生產就會需要資金維持，維護生產設備，及時進行設備維修讓其發揮最大優勢。第二，管理層混亂，各級政府部門分工不明確，管理隨意，不能做出及時調整等問題。第三，灌溉中對環境的影響，絕大部分都是以挖渠引水的方法，而渠道兩邊都是以泥土為主，造成水土流失的浪費。第四，灌溉方法不正確，農業灌溉最基本的就是挖渠道從河里引水，鉆井吸水，水庫融水，河流分支的方法，采用整體灌溉，使得灌溉不均勻，造成水資源的浪費。

3 農業水利灌溉模式分析

農業節水技術體系主要包括保證土地水分的含量，土地適合生產相對應的農作物，使用新技術保水劑的體系。建立合理的水管理系統，規范工程管理和管理制度，規劃用水，優化水質，合理收取費用。

（1）噴灌技術。噴灌是利用水泵或者管道利用壓力將水均勻的灑在農作物上，能很好的保護水之源還能充分灌溉；（2）渠道防滲技術。渠道引水是我國農業灌溉主要方式，但是一般渠道造成嚴重的水土流失，因此防滲技術是我國水資源保護主要措施。

4 農業水利灌溉中的節水有效措施

農業灌溉存在的問題，必須得到相關部門的重視，節水用水，減少水資源的浪費。

4.1 管理措施

（1）管理模式，現在我國很多水利都屬于管理不到位層次不齊等很多方面的原因，水資源只要管理不善，那就會造成鋪張浪費，所以說必須嚴格把控管理關，管理層，從最基本的方面做起，保護好水資源；（2） 利用現代化設備進行量測，對灌溉區域進行數據管控，能從異地檢測到灌水地水的質量與情況，要實現輸水自動化全能化合理利用水資源合理灌溉國；（3）合理安排灌溉區域水數量上的管控，合理分布水資源，避免不必要的灌溉造成水資源的浪費；（4）對農作物的生長周期進行計算，按照天氣的變化進行合理灌溉，保證土壤充分吸收水分，避免水資源的浪費；（5）利用當前的設備和技術手段，對需要生產的農田的土壤進行取樣采集，種植更高效的農作物，根據天氣情況進行合理的灌溉，能控制土壤的含水量，保證農作物的產量和水資源的保護。

4.2 工程措施

能做到整個灌溉工程的設備，管道，鉆井以及相關設施的安全運行，能有效的提高水灌溉的高效率。還有就是能保證農田土地的質量，對萌芽的栽培耕種，降低成本，保證水土的環保性。這樣可以保證農業生產的品質和產量，管控水土資源。

4.3 技術措施

（1）管灌： 是通過管道低壓的方法將水運輸到農田里進行灌溉，這種方法有助于在引水過程中造成的滲透和水蒸發造成的水資源浪費。和其他兩種方法相比，管道引水方法需要維修以更換，運作成本相對很高；（2）渠道防滲技術： 渠道灌溉是比較普遍的方式，但是在傳統的方法輸水過程中，會造成地表水參透到地下水，造成水資源浪費，土渠兩邊都是泥土，水土一起流失造成環境的污染。防滲技術的研發能很大的緩解水土資源的流失和環境的污染，提高渠道的引水能力和自身保護功能；（3） 噴灌技術： 噴灌是水泵和專門的設備利用壓力降地下的水吸上來進行噴灑似的灌溉。固定式噴頭是指噴頭指定一個地方進行噴灑，只能有噴頭進行旋轉而其他地方不變，半固定式噴頭是指部分管道可以移動，還有移動是噴頭除了引用水固定以外其他地方可以正常移動。噴灌技術對于水量進行正確計算，而很好的控制水資源的保護和合理灌溉有助于農作物的生長。

4.4 扶持措施

各地政府相關部門必須對相對應的水利工程進行資金上的支持，從多個方面加大水資源的保護和環境的保護，充分發揮水的優勢，從灌溉上下功夫，研究如何保證水充分發揮。

5 結語

綜上所述，灌溉的方法必須得當第一不能浪費水資源，又不能污染環境，雙管齊下，要完成雙贏的利益，在社會主義的今天要充分利用每一次改革，每一次機遇，加強合理管控。要充分利用水資源的優勢，將土地的優勢發揮到最大化，農業是一個國家必不可少的經濟產業支柱，搞好農業的產量就能保證社會的質量，保護水資源，保護生態環境，保護人類賴以生存的水。

參考文獻：

[1]飛.淺談農業水利灌溉中節水的有效措施[J].黑龍江科技信息，2013（02）：285.

第5篇：保護水資源的措施范文

隨著對省級層面實行最嚴格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據山西省水資源管理實際，提出對所轄地市考核內容的側重點，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進各項工作的正常開展。

［關鍵詞］

最嚴格水資源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《關于加快水利改革發展的決定》明確要求實行最嚴格水資源管理制度。2012年，國務院《實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對該制度進行了部署，要求建立水資源管理行政首長負責制。2013年，國務院辦公廳《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各省（自治區）“三條紅線”各項考核目標。

2014年，山西省實行最嚴格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實行該項制度進行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了山西省水資源管理責任和考核制度。2014年，《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由國家水利部、國家發改委等十部委聯合印發，對考核組織、程序、內容、評分等做出明確規定，全面啟動了對各省（自治區）最嚴格水資源管理的考核問責。考核內容主要為“三條紅線”四項指標與制度建設和措施落實情況，其中四項指標分別為用水總量控制指標、農田灌溉水有效利用系數、萬元工業增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區水質達標率；制度建設和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區限制納污3個分項、其他制度建設及相應措施落實情況5個分項，共17個分項。四項指標與制度建設和措施落實情況滿分均為100分，占考核總分數的權重系數分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴格水資源管理制度的工作情況進行了考核。

2開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了水資源管理責任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴格水資源管理制度的關鍵是開展考核工作，否則將無法落實制定的指標和任務，不能發揮促進水資源節約和保護的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯合印發的《實施方案》中明確的考核內容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點，故認為山西省對11個地市考核時，除對四項考核指標量化考核，包括省對市的制度建設和措施落實情況的考核，還應結合山西實際，且要有側重點與特色，并要做到易于操作。

3山西省實行最嚴格水資源管理制度考核內容

3.1建設項目水資源論證嚴格水資源論證制度是用水總量控制的關鍵。實行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結合自身實際情況制定了《山西省建設項目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細則做出了具體規定。在此基礎上，2013年又制定了《建設項目水資源論證報告書審查規定（內部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學規范。建設項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側重點，具體可針對被考核地市的市核準項目，其水資源論證工作開展的比率進行考核。

3.2嚴格水資源有償使用水資源的有償使用對促進水資源的節約及用水總量控制具有重要作用，水資源費的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費征收標準按照《關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知》和《關于采礦排水水資源費征收事項的補充通知》執行。每年度省級根據各市情況，向市級下達本年度水資源費征收的目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可按照被考核市轄區水資源費征費目標完成率進行考核。

3.3嚴格地下水管理和保護地下水作為重要水源及戰略水源，對其進行保護具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區邊界坐標摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實施；另外，近年來山西省開展了關井壓采工作，編制了《山西省地下水關井壓采實施方案》，要求在興水戰略和大水網工程覆蓋區、省引黃工程供水區、自來水網覆蓋區實施原水直供、分質供水和關井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據各市的實際情況，向市級下達本年度地下水壓采量目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市下達的地下水壓采量考核指標的完成度、開展關井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區面積增減情況進行考核。

3.4水生態保護近年來，山西省全面開展水生態保護工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護與修復，基本覆蓋了全省主要經濟發展區域，對促進經濟社會可持續發展具有重要作用。其目標是通過5~10年時間，實現“河水長清、地下水穩、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護與修復，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態保護與治理修復工作指導意見工程實施方案技術大綱》，積極推進巖溶大泉水生態保護與綜合治理修復等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復流工作，進展順利，成效顯著。因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市水生態保護工作開展情況、重點泉域保護及名泉復流工作開展情況進行考核。

4結語

第6篇：保護水資源的措施范文

關鍵詞：環境保護；水污染治理；整治措施

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）22023101

0前言

近幾年，國家政府逐漸認識到保護水資源對經濟發展的重要性，開始從多個方面加大了水資源保護和水污染治理的強度，但是實際效果卻不佳，并沒有從源頭上改善國內大江大河以及城市河流環境、地下地表水污染的現狀。據相關統計報告顯示，我國百分之九十左右的城市水污染比較嚴重，全國將近百分之六十的重點城市鄉鎮的水源不符合飲用水的指標。此外，水資源浪費這一現象在國內也較為普遍，由于我國是農業生產大國，農業灌溉的形式基本上采用漫灌的方式進行，而漫灌形式的有效水量只有百分之三十至百分之四十左右，生活污染水與工業污水不經過處理就隨意排放，讓很多水域都受到了污染，從而致使我國水資源短缺這一現象越發嚴重。

1分析我國水污染的現狀

據筆者調查分析發現，我國水資源環境中主要的問題有三方面：第一方面就是水資源短缺；第二方面就是水污染情況嚴重；第三方面就是水資源浪費現象比較普遍。從上世紀七十年代開始，雖然我國在水污染防控這方面付出了許多的努力，但是還未跟上水污染蔓延的速度，控制效果不佳，國內許多河流、湖泊和水庫的污染程度一直在上升當中。松花江、長江、黃河、遼河、淮河、海河和珠江是我國最為主要的六大水系，據斷面水質調查顯示，達到或高于地面水環境質量三級指標的河段有34.3%，其中一類水質占整體總量的7.9%，二類水質總量占總體的22.3%，三類水質總量總體的5.6%；另外的65.7%的河段水質通常情況下為四五類，或者是更低的劣質五類，這一河段的水源完全不能作為飲用水的水源，其中四類水質占總量的193%，五類水質占總量的8.3%，劣質五類的水質占總量的34.6%。

目前，國內還有一部分湖泊受到的污染程度相對來說更為嚴重，例如巢湖、滇池等湖泊均處于嚴重的富營養狀態，檢測其水質為五類至劣質五類之間。在1998年時，我國監測到發生赤潮的海域就多大27起，其中東海有7起，南海12起，渤海與黃海一共8起，赤潮污染嚴重破壞了我國的水資源系統和近海的生態環境。相對來說，我國本來就是一個較為缺水的國家，全國有一半以上的城市均處于缺水狀態，再加上水資源受嚴重污染，從而致使缺水情況更加嚴重。水資源污染不但能夠大大降低水體的利用率，還會加劇由于水資源短缺而引發的矛盾，從而導致我國的社會經濟發展進程受到阻礙，對居民的身體健康和民生水平將會造成威脅。

2我國水資源保護中存在的問題

2.1水資源保護的意識不強

水資源過度浪費，大大增加了城市供水的負擔，形成了與水資源短缺相反的矛盾現象。比如我國一些農業生產大省，大部分的農田都是采用漫灌的方式來進行灌溉，這種灌溉方式耗水量極大，但是灌溉有效率卻十分低，在一定程度上阻礙了新型灌溉技術的發展。同時，由于城市發展長期受到經濟優先思想的影響，很多城市的水資源保護并沒有嚴格落實，在經濟發展的大局面下水資源保護就顯得可有可無，有些地方的執法力度不佳，盛行地方保護主義。正式由于地方保護主義的存在，一些受到地方官員保護的工廠企業就沒有按照環保排放方案來進行污染物的排放，把一些未經過凈化處理的工業廢料就直接排入河道中，對河道造成直接的影響，這一類的工廠企業往往可以給當地政府或相關機構帶來一定的經濟收入，但是這些工廠企業對環境和生態的破壞卻給居民的健康埋下的隱患。

2.2水資源管理的保護提出存在漏洞

我國的水資源保護管理主要是從環境的角度出發來進行控制，并沒有對水污染的根本要素進行分析并管理，各項保護措施并沒有落實到實處，致使我國的水資源管理成為了紙上談兵。《中華人民共和國水法》的第十二條規定，城市水資源保護要實施行政區域與流域管理相結合的水資源管理模式，并要有國務院水利資源行政管理部門全面負責管理、調配和監督。但是在實際工作當中，水利部門只是負責地表水的開發與利用，國土資源部負責地下水的開發與利用，環境保護部門負責水污染防治工作。

同時，多個部門之間缺乏統一的協調管理，致使部門與部門之間的協作往往會出現矛盾和利益沖突，致使合作化管理模式不能得到有效的執行，從而對我國的水資源保護工作造成了一定的影響。比較典型的表現就是在水域污染控制能力的評價中，水利行政部門所提出的限制排污總量指標對環保部門的約束力在法律層面上部明確，每個地方的做法方式都不一樣，嚴重影響了“納污總量紅線”的執行力度。

3環境保護中水污染治理的優化措施分析

3.1統一策劃，優化水資源配置，通過多渠道保障城市供水

（1）在對個地區水資源與制定流域進行規劃時，必須把城市居民供水作為首要考慮要素。根據河流和區域水資源規劃，應該在最快的時間內策劃出城市供水規劃方案，并把這套方案融入城市規劃體系當中，讓其成為城市發展和推動經濟發展的重要組成部分。對于一些非常缺水的地區，應該在綜合考慮開發當地水資源、節水和防止水污染的基礎上，根據區域的位置來實現跨區域調水。

（2）增強城市水資源統一規劃和管理的力度，注重城市地下水資源的開發和利用。首先要科學確定供水水源的順序，通常情況下的城市用水供水順序為先地

表水、后地下水或者是先當地水、后過境水。改善傳統

的單一化供水措施，在全國范圍內建立科學的水網系統，實現地下水與地表水的優化調配，是一種新型的水資源調控措施。

（3）重點關注非傳統水資源的開發與利用，并將其納入水資源的統一調配體系當中，同時對其實施優化管理。國內一些干旱極度缺水的城市，就應該注重雨水、洪水和微咸水的開發與利用，沿海城市則應該注重海水的凈化處理技術，讓海水在通過凈化處理之后可以達到飲用水的標準。

3.2嚴格管控水污染現象，提高水資源保護的級別

3.2.1保護低下水資源

地下水資源往往會因為超標采集而導致路面沉降或海水倒灌，因此，地下水資源的采集必須劃分區域，并向社會公辦開采信息，同時建設替代型水資源。城市公共設施建設必須綜合考慮到城市自然水生態系統循環的各種需求。全方位開展農業水資源污染的防治工作，尤其是養殖場這方面的綜合治理工作一定要落實到位。

3.2.2消減污染物排放量

清潔化、環保化的生產方式是未來工業發展的必要條件，同時也是社會向著環保化發展的趨勢，只有降低了工業生產的排污量才能夠做好水污染防治工作。對于城市水污染防治工作來說，工商業水污染防治是一項非常重要的環保任務。為了提高水污染防治工作的效率。推行清潔化的生產是否有必要，從水污染的源頭開始治理，讓傳統的生產方式得到明顯的改善。對于一些不能達標的生產企業，必須責令讓其進行關閉整改，在整改過并檢測達標之后則可以讓其開發生產。此外，還應該建立專門的污染排放監控工作小組，對其實施全面的監控管理。

參考文獻

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[3]馬毓延，馬春峰.關于水污染治理戰略對策的思考[J].吉林水利，2007，（05）.

[4]王文龍.對中國跨區域水污染治理困境的理性思考[J].人江，2008，（03）.

[5]張忠祥.國內外水污染治理典型案例分析研究[J].中國建設信息（水工業市場），2009，（Z1）.

[6]張陽，黃德春，湯云超，汪群.基于博弈論的流域水污染治理約束優化模型[J].水利水電科技進展，2009，（03）.

[7]黃德春，陳思萌，張昊馳.國外跨界水污染治理的經驗與啟示[J].水資源保護，2009，（04）.

第7篇：保護水資源的措施范文

規劃在全面分析長江治理開發與保護現狀、存在問題以及經濟社會發展需求的基礎上，研究并制定了近期2020年和遠期2030年規劃目標、總體布局，完成了防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系規劃，提出了干流及48條重要支流和湖泊的規劃意見，進行了規劃方案環境影響評價和實施效果分析，是指導今后10～20年長江治理開發與保護的綱領性文件。

總體目標

（1）2020年。2020年以前，長江流域將處于強化治理開發，促進生態環境保護的階段。應通過加強工程措施和非工程措施建設，不斷提高防洪減災能力，基本實現水資源合理開發利用（水資源開發利用率控制在25%左右，水能資源開發利用率達36%左右），有效遏制水資源及水生態環境惡化趨勢（水功能區主要控制指標達標率達到80%），全面強化流域綜合管理。

（2）2030年。2020年至2030年，長江流域將處于治理開發與保護并重、更加側重保護的階段。應通過完善工程措施和非工程措施，進一步提高防洪減災能力，基本實現水資源高效利用（初步建成節水型社會，水資源開發利用率控制在30%左右，水能資源開發利用率達45%左右），全面維系優良水生態環境（水功能區主要控制指標達標率達95%以上），基本實現流域綜合管理現代化。

總體布局

長江流域治理開發與保護應在注重保護長江生態功能，遏制水生態環境進一步惡化，修復已造成的不良水生態環境的基礎上，充分發揮長江的服務功能，在現已形成的治理開發與保護格局的基礎上，逐步建成完善的防洪減災體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態環境保護體系和流域綜合管理體系，使長江永遠成為一條生態環境優良、造福人類的健康河流，以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會的可持續發展。

（1）防洪減災體系總體布局。應遵循“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，按照“人水和諧，江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協調”的原則，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解決大江大河防洪安全問題，也要重視解決中小河流防洪和山洪災害的防治問題。一是加強堤防工程建設；二是推進蓄滯洪區建設；三是新建防洪水庫，進行病險水庫及大中型病險水閘除險加固；四是整治干支流河道；五是開展支流治理和山洪災害防治；六是強化澇區治理；七是完善防洪非工程措施。

（2）水資源綜合利用體系總體布局。應堅持“綜合利用”的方針，按照“控制用水總量，提高用水效率，兼顧三生用水”的原則，在全面加強節約與保護的基礎上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域調水工程建設，合理開發水能資源，大力發展航運，不斷提高水資源的綜合利用效率。一是做好水資源的合理配置；二是加強城鄉供水體系建設；三是抓緊灌溉基礎設施建設；四是合理開發水能資源；五是推進跨流域調水工程建設；六是加快航運發展。

（3）水資源與水生態環境保護體系總體布局。應貫徹“水資源可持續利用”的方針，按照“在保護中促進開發，在開發中落實保護”的原則，開發與保護并重，正確處理好治理開發與保護的關系，以水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力為基礎，合理把握開發利用的紅線和水生態環境保護的底線，在防治水害和開發水資源的同時，維系優良的水生態環境。一是強化水資源保護；二是加強水生態環境的保護及修復；三是推進水土保持；四是做好水利血防。

（4）流域綜合管理系統總體布局。應按照“民主、協調、權威、高效”的原則，逐步建立起流域管理與區域管理相結合的流域綜合管理體系。一是完善法律法規；二是健全體制機制；三是加強執法監督；四是強化水行政事務管理；五是提升管理能力。

第8篇：保護水資源的措施范文

[關鍵詞] 水資源現狀 加強宣傳 健全法規 可持續發展

在我國社會主義市場經濟飛速發展和進步的今天，社會各行各業都競相取得了一系列的成就，給社會的發展帶來了更多的新鮮氣息。但是在社會工業以及高新科學技術不斷擴展的大背景下，我國的水資源也出現了如下一些問題：我國水資源的總量不少，但是人均占有量水平較低，而且水污染的現象時有發生，帶來了很多難以估量的后果；全國的污水排放量急劇增長，農業和工業方面的用水以及隨意排放使得水質不斷下降，在用水需求不斷增長的前提下出現供水緊張的現狀；人們不斷地開采地下水資源，破壞了大量的植被，造成水土流失嚴重。諸如此類的一系列問題只有得到及時的補救和解決，才能逐步緩解水資源現狀與社會發展之間的相互制約問題，也逐漸權衡社會的發展與水資源的矛盾和利益，實現合作共贏的局面，以下幾個措施將作出較好的說明。

一、加強宣傳、引導與教育。群眾是社會發展過程中的基礎性力量，在進行水資源保護與合理開發的進程中，在群眾中進行有效的宣傳、引導和教育，不僅可以使得水資源的相關措施得到強有力的支持和擁護，而且可以讓各項政策在更大的平臺上得以發展和創新。具體來說，相關部門必須盡可能深入持久的通過報紙、廣播、電視、手冊以及畫報等在群眾生活中進行廣泛的宣傳，使得節約用水、保護水資源等理念深入人心，提高人們節水的自覺性和責任感，為相關措施的開展打好堅實有力的基礎；社會有關部門可以通過有效措施引導各個學校設置有關水資源方面的課程，建立獨立的水資源教育實習基地等，讓學生在實踐中將“節水經濟、節水社會”等重要理念深入內心，督促他們在平時的學習生活中注意節約用水、合理用水；要合理豐富水資源知識的宣傳形式和手段，通過組織一些社區文化活動、有獎知識小問答、科學用水好榜樣等活動激起社會群眾參與其中的熱情和主動積極性，帶動更多的人參與到水資源的保護與節約的進程中來，節省不必要的資源浪費，形成“開源節流”的良好社會風氣。總而言之，在社會的各個領域加強有關水資源現狀、知識、保護必需性等內容的宣傳，不僅可以為水資源工作的開展作好強有力的鋪墊，而且在促進社會不斷進步以及創新等方面有著不可替代的重要意義。

二、建立健全水資源保護法規體系。自從1988年《水法》頒布以來，我國的水資源的利用、保護、開發以及管理等步入了“依法治水”的軌道，并逐漸取得了一系列成就，但相關法律只有不斷地根據最新情況進行健全和完善，才能使得各項工作在更規范的環境下得以進步。詳細一點來講，首先，各地方政府應當根據當地的實際發展情況以及需要，針對水資源的發展現狀不斷地完善諸如《環境保護法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等細則法規，給水資源的保護和開發提供實質有效的明文規定，減少破壞水資源等不法行為的出現；其次，要嘗試著建立一個能統一協調與水資源有關的各部門在責任以及利益方面分配得仲裁機構，針對工作中出現的責任扯皮、法規條款執行的錯誤出發點等問題進行一定程度的調整和完善，使得各個部門的職責更加詳細和具體，為工作的順利開展提供不可替代的活力因素，促進整個工作系統實現合作共贏的局面；再者，根據相關的法規條例建立和形成以經濟手段為核心的水資源管理體系，使得水德價值屬性在市場中得以實現和穩固，利用商品化、市場化的方式調節水價，以保證水價格與價值之間有著均衡的關系，讓市場的有利因素促進水法規的不斷補充和創新；還有，基于如今用水效率極低、浪費現象嚴重等問題，各級水資源管理部門應該以身作則，通過有關“節約用水”的條例規范的實施，使得節約用水的理念在更加健康和廣闊的空間得以成長，也帶動廣大群眾參與到節約用水的進程中來。只有根據現實情況和市場的發展要求進行各類水法規和制度的建立和完善，才能使得水資源管理在促進市場經濟發展中占據重要地位。

三、采取可持續發展戰略。在人口、資源、環境協調發展的宏觀視野下，確立水資源在經濟發展中的戰略地位，依據社會發展的最新趨勢調整相應的政策和工作步驟，實現水資源的可持續發展，不僅是水資源發展中的必然選擇，也是相關工作與時代的發展并駕齊驅的重要舉措。要推進水價改革，完善水資源有償使用以及取水許可的配套制度，在優化資源配置的前提下實現跨區域用水，均衡各地用水短缺不一的現象；在合理地利用科學信息技術研制、開發有關節水的新工藝和新產品，為節水管理技術水平管理的提高提供催化劑的作用，不斷地建立和完善合理利用水資源的服務網絡等措施；各地區、各社會領域要根據本地的水資源承載能力來規劃相應的發展布局，轉變用水方式，在提高用水效率的基礎上使得水資源的可持續利用促進社會的可持續發展；對現有水資源利用的配套設施要進行一定程度的強化和創新，研究推廣諸如污水凈化利用機器等大批節水設備，引導各企業踐行雨水凈化等措施，提高水資源的效率，為水資源實現可持續發展貢獻自己的力量。

結束語：水是生命之源，是人類賴以生存的基礎性的物質條件和媒介，是全面建設小康社會的重要支撐，在促進社會發展中占據著舉足輕重的重要地位。各級政府和部門要不斷地通過探索和實踐發掘出促進水資源可持續發展的有利手段，促進實現資源節約型社會的目標早日實現。

參 考 文 獻

[1]左戰軍. 《水資源可持續利用與社會發展的全息性》.長春工程學院學報(自然科學版). 2003(3)

第9篇：保護水資源的措施范文

關鍵詞：美國 水資源管理 培訓報告

為配合西部大開發戰略的實施，進一步提高西部地區水資源管理人員的業務水平，由水利系統17名專業技術人員組成的“中國西部地區水資源赴美培訓團”，于2002年5月16日至6月5日在美國東、西部進行了為期21天的培訓考察和業務交流活動。培訓團在美期間，與美國內政部地質調查局、墾務局，美國供水協會、供水公司協會，加州水資源局以及墾務局所屬的南加州地區辦公室進行了業務交流，聽取了這些部門有關負責人和專業技術人員對美國水資源狀況、水資源調查評價、監測、規劃、供水管理、節水、污水處理等方面經驗和作法的介紹，重點學習考察了加州水利建設和管理情況，參觀了胡佛水壩、“北水南調”工程、舊金山市賽斯特水壩、圣路易斯蓄水池、城鎮節水和農業節水微灌工程等。

一、美國水資源概況

美國地處北美洲中部，總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，山地占國土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內地勢東、西兩側高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。

美國河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構成，流域面積占美國本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

根據降水量的自然分布，美國水資源特點可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760 毫米。以西經95度為界，可將美國本土化分成兩個不同區域：西部17個州為干旱和半干旱區，年降水量在500毫米以下，西部內陸地區只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤與半濕潤地區。美國水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國家之一。

二、 美國水資源管理情況

經過近一個世紀的建設，美國水資源開發利用工程已基本形成體系，對局部洪水的控制和西部水資源的配置都達到了較高水平，可以說，美國大規模開發利用水資源的階段已經結束。在進一步開發利用水資源已受到生態和環境強力制約的今天，美國水資源工作的重心已轉向高效管理，重點是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點是：

1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯邦制國家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進行。全國無統一的水資源管理法規，管理行為以州立法和州際協議為準繩。州以下往往分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統籌考慮，統一管理。以我們考察的南加州都市水務局為例，這個成立于1928年的水資源管理機構，起初只負責6個縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買水再向下一級水務機構躉售。隨著人口的增加，經濟的發展，水務局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統籌考慮工業、農業、服務業及生態用水需求，統一規劃調度外來供水、區域內地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區域經濟社會發展的需要。盡管這樣的水務局不是政府部門，但州立法賦予其管理權限，對區域水資源、水環境負總責，使美國的水資源在一定程度上實現了統一管理。

2、行政措施主要體現在規劃的制定和實施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國聯邦有關部門一方面進行過大量水利基礎設施工程的建設，一方面也協調制定并監督執行了許多州級分水協議。在我們走訪的內政部地質調查局、墾務局等部門，目前都有一些規劃、計劃在制定或執行中，這些計劃涉及水資源調查評價、水質監測、節水、水生態系統恢復等等，都由聯邦投資保證執行。通過規劃、計劃的制定實施，促進美國水資源管理更趨科學和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計劃”。于1957年制定的“加州水資源計劃”寫入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計劃。此次修改將增加干旱對策、節水措施、環境氣候變化等新內容，并對未來10年加州水資源供需作出預測。水資源局今后的行政措施將主要通過這個計劃的實施得以體現。

3、發揮市場在水資源配置中的作用，水價制定遵循市場規律。美國是一個高度市場化國家，市場驅動機制無所不在。從大型水利工程的建設到供水區域內水資源的配置，其融資、供求均通過市場機制調控。在南加州都市水務局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運行的。水務局根據用水需求和供水情況，通過水資源調度模型進行實時調度，以滿足用戶需求。這個調度系統運行的基礎就是市場化管理，水資源按質和成本論價。不同的價格決定了各種水源的分配，也促進了產業結構的調整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產業部門流動，即“水往高處流”。

美國的水權與土地所有權密不可分，在水資源使用權的繼承、流轉和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題，都非常繁瑣。近年來，在美國西部地區出現了水銀行的水權交易體系，將每年水資源量按水權分成若干份，以股份制形式對水權進行管理，方便了交易程序，使水資源的經濟價值得到充分體現。

美國水價的制定遵循市場規律，基本上要考慮水資源價值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費包括供水債券、資源稅、污水處理費、檢測費、管線接駁費等等，水價每年修訂一次。美國也注重水價對節約用水的杠桿作用，近年水價年增幅達到8％，對1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權、水價和水市場的運營，使開源和節流成為市場機制調控的自覺行動，盡管存在管理失靈的問題，但在促進美國水資源可持續利用方面的作用是顯而易見的。

4、節約和保護水資源是管理的重點。美國各級水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時，都強調節約和保護的重要性。美國用水結構在20年前已基本趨于穩定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內，農業、工業由于結構調整、降低成本以及對廢水排放的嚴格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務業用水。為此，美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節水措施，推廣家庭節水器具，改革水價，開展節水宣傳等。有的州對居民用水的限制措施非常細，甚至連灌溉草坪的時間都有明確規定。為了鼓勵節水，政府規定了詳細的經濟政策，凡家庭、商業單位、工廠采取節水措施的都有不同程度的獎勵補貼。節水措施有效遏制了用水量增長的勢頭。現在，各有關規劃、計劃中都把節水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開源與節流的關系中，首先強調的就是節流。

在水資源保護方面，美國十分重視減少對江河的污染和水生態系統的維護。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規模的污水收集處理系統保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護區，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區，采取嚴格保護措施。美國在水資源開發利用過程中，對生態系統的維護進行了大量研究。聯邦墾務局所管理的西部水庫，都規定要下泄生態水量，以保證動植物對水的需求。美國地調局近年啟動了一項計劃，對全國地下水進行監測評價，以推動各州采取回灌等措施，加強對地下水的保護。

5、新技術應用于水資源管理。在水資源調查評價、規劃、實時監控等方面，美國有關部門廣泛地應用先進的科學技術，如遙感技術，衛星傳送，地理信息系統等。美國地質調查局負責水資源的監測、評價和科研工作，共設有覆蓋全美各個河流和水源地的7028個觀測站點，技術手段十分先進，這些監測站點全部與衛星聯網，任何一個站點上發生在兩小時以前的監測數據都能在因特網上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價工作，近年來，還率先運用數學模型進行了全美地下水的水量和水質方面的研究工作，其技術方法值得我們借鑒。

水資源實時調度在美國也很普遍，許多供水區都是通過計算機模型完成對水量的分配，自動化控制對水資源的科學配置起到了促進作用。

6、不斷進行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中，體制問題是改革的重點。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業的私有化改革。由于美國環保部門對供水提出了更高的水質要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業對資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業90％以上是縣、市及各種社區所有，資金不足，人才缺乏，使企業改造舉步維艱；而投資回報率達到20％的美國供水業，對其國內和海外的私人資本有極強的吸引力，因此，供水與污水處理業私有化趨勢明顯。在一些地區，私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協會調查研究的結果表明，水廠體制變革帶來了一系列的變化：水質提高了，用水戶投訴率降低了，經營成本降低了。更重要的是，私有化帶來了資金、工作效率、優質服務，為美國水業注入了活力。 三、美國西部水資源開發利用與北水南調工程

與我國相類似，美國的西部較之東部也是主要的缺水區域。美國西部以山地高原為主，主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區屬溫帶海洋性氣候，夏季干旱無雨，以冬季降水為主，大部分地區年降水量少于500毫米，尤其是毗鄰太平洋的加州地區，在全美人口密度最大，工業和城市化程度很高，水資源不足長期以來是美國聯邦和加州政府十分關注的主要問題之一。

在美國漫長的西部開發歷史中，水資源的開發利用始終是重中之重。早在1902年，聯邦政府就設立了墾務局致力于中西部水資源的開發利用，經過近100年的努力，在西部已經建成水庫348座、泵站267座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設，為美國西部水資源的配置，為西部經濟社會的發展奠定了基石。有了胡佛水壩，才有內華達美麗的城市拉斯維加斯；如果沒有北水南調工程，今天的美國第二大城市洛杉磯將風光不再。

美國西部水資源開發利用的一個典型就是北水南調工程。北水南調工程是加州解決水資源短缺問題的配置性工程。位于美國西海岸的加利福尼亞州，南北狹長，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水較多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了該州2／3的人口，又是經濟高速發展地區，水資源矛盾十分突出。這一地區主要依靠從東北內華達州科羅拉多河引來的部分河水和地下水。但隨著各州對本州水源的控制和保護，加上地下水超采引起地面下沉等情況，迫使加州政府于20世紀50年代起，統籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年，加州全民公決支持北水南調計劃，使全長600多公里的調水工程得以開工建設。該工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整個工程建有28座大壩和水庫，22座抽水站和一些發電站，年調水量近50億立方米，供加州2000萬人使用，調水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多萬畝農田，是目前美國乃至世界距離最長揚程最高的調水工程。

北水南調工程主體投資17.5億美元，全部來自長期債券，由州水資源局根據用水需求與當時的29個地方水務局簽署長期用水合同，再用水費償還債券。這種市場化的資金運作，不僅解決了工程建設的資金問題，也為工程的運營管理打下了良好的基礎。從目前的情況看，北水南調工程的建設是成功的，即使美國對水利工程建設反對最激烈的環保人士也充分肯定這一工程的功績。

四、體會和建議

通過赴美水資源培訓考察，針對我國及西部地區水資源開發利用和管理保護的實際，我們深切感到，美國作為一個水資源條件較好的國家，又有多年來大量水利設施建設的基礎，仍然高度重視水資源問題，采取切實措施促進水資源的節約和保護，很值得我們學習。歸納起來有幾個方面值得借鑒：一是美國基層水務局的模式和供水業的改革，對我國正在進行的水務管理體制改革有借鑒意義；二是美國水資源規劃和計劃的制定實施，對我們增強規劃的可操作性與如何保證實施有借鑒意義；三是在深入研究水權、水市場及制定水資源節約和保護的經濟政策上，美國的做法值得學習；四是水資源管理的先進技術可以學習交流；五是西部地區水利建設從資金籌措到運營管理能夠從美國西部開發的做法中學到經驗；六是我國西部大開發中如何維護良好的水生態系統應當借鑒美國經驗。為此，提出以下建議：

1、進一步深化水務管理體制改革，為水資源可持續利用提供體制保障。從美國水務局的運行情況看，水資源的統一管理與涉水事物的統籌治理具有體制上的優越性。我國水務管理體制改革的方向是正確的，應堅定不移的走下去，國家和地方應制定政策予以推動。目前，我們在推行水務一體化管理上主要著重于理順城鄉水資源管理體制，在水資源保護、污水處理以及回用的管理上比較薄弱，隨著城市化進程的加快，要加強對水資源保護和污水處理的統一管理。要指導水務部門積極改革內部管理體制，做到政企、政事分開，推動供水企業的改革、改組和改造，引入競爭機制，增強運營活力。

2、切實轉變政府職能，編制落實好水資源規劃。當前，全國各地都在進行水資源規劃的編制工作，統籌安排今后水資源的管理、節約和保護工作。要汲取以往教訓，以求真務實的作風，抓好前期基礎資料的整編，制定切實可行的措施，編制出管用、落實的規劃。

3、適應我國加入WTO的新形勢，深入研究制定促進水資源節約和保護的經濟政策。我們過去過多的依賴于行政政策進行管理，對經濟問題研究得很不夠。水價、水權和水市場的研究在我國剛剛起步。要借鑒美國在這方面的成功經驗，充分利用水價這一杠桿促進節水，依靠市場對水資源實施配置，在全社會建立節約用水和保護水資源的機制，為“十五”期間全國節水型社會的建設提供政策支持。