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今天,區黨工委、管委會在此召開全區火災警示教育暨冬春火災防控工作推進大會,旨在總結火災事故經驗教訓,布置落實火災防控工作措施,保障人民群眾生命財產安全。我街道將按照今天的會議要求,以更強的責任心、更實的工作措施、更嚴謹的工作態度,認真抓好今冬明春火災防控工作,努力實現“兩個確保”的目標:即確保消防安全工作始終處于良好受控狀態,確保不發生重大消防安全生產事故。重點做好以下三個方面的工作:
一、思想認識再提高,以更加嚴格的要求落實安全責任
認真吸取“”火災的深刻教訓,牢固樹立以人為本的指導思想和安全工作責任重于泰山的責任意識,嚴格落實安全生產監管責任和“一崗雙責、黨政同責”制度,做到責任落實縱向到底、橫向到邊、不留死角。堅決克服麻痹思想和僥幸心理,始終保持如履薄冰、如臨深淵的危機感和緊迫感,警鐘長鳴,切實做好消防安全生產工作,落實消防安全責任,加強消防安全事故的預防工作,堅決遏制重大消防火災事故的發生。
二、工作重點再突出,以更加有力的舉措推進安全生產
為了確保今冬明春火災防控工作取得實效,街道已經成立了專門的工作領導小組,制定出臺了工作實施方案,明確工作目標,細化工作任務,嚴格工作要求。重點將圍繞人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅等五類容易發生火災的場所單位,開展消防安全隱患大檢查,落實嚴防嚴管嚴控工作措施。一是全面排查摸清底數。逐個行業、逐個區域、逐個場所開展排查,分別摸清五類場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況等情況,并逐個場所單位詳細登記,建立臺賬,確保做到隱患排查“零死角”。二是逐級壓實監管責任。對排查出的五類場所單位,根據規模、行業、區域等特點,逐一明確和落實監管責任。嚴格按照“屬地管理”的原則明確監管責任,對小單位、小場所、“三合一”、群租房、老舊住宅,明確屬地網格化管理責任。三是著力解決突出問題。嚴格按照隱患整改“零容忍”原則,扎實推進出租房屋、倉儲物流、易燃易爆品等行業領域內存在的火災安全隱患的專項整治工作。對照工作方案開展聯合檢查,明確消防安全責任人,落實日常消防安全管理。對重大火災隱患提請區職能部門掛牌整改,明確整改責任,定期檢查通報,推動火災隱患的整改。
三、方式方法再創新,以更加完善的機制鞏固安全成果
今年1-10月份,全區各類安全事故起數、受傷人數、直接經濟損失同比全面大幅下降,據統計,1-10月份共發生各類安全生產事故94起、同比下降50%,死亡人數5人、同比下降50%,受傷人數50人、同比下降63%,直接經濟損失16.39萬元、同比下降24%,未突破市政府下達的安全生產控制指標。全區安全生產形式繼續保持穩定。
二、全區2012年安全生產工作的主要工作成效
一、抓政府監管責任落實。年初,區政府與各街道辦事處、各相關部門簽訂了年度安全目標責任書(承諾書),分解下達安全生產控制指標,各有關單位層層簽訂安全生產責任書2120份,進一步促進了各單位安全生產責任制的落實。
二、強化企業主體責任落實。一是進一步加大國發23號文件的宣貫力度,多次召開相關會議部署,采取多種形式推進,進一步促進了企業主體責任的落實。二是在今年落實企業主體責任專項行動中,確定了醫療、養老機構兩個行業作為15個行業以外的主體責任試點行業,最大限度的普及了主體責任的覆蓋面。今年92家參評單位中,A級14家、B級64家、C級14家。
三、強化隱患整治。組織各相關單位開展了道路交通、消防安全、建筑施工等10項安全生產專項整治工作,各專項整治牽頭部門增強主體意識和協作意識,形成工作合力,重點行業領域安全生產工作得到明顯鞏固和加強。今年以來,全區各相關單位共計檢查各類企業12258家次,查處、整改一般隱患8021條,已下達整改指令書848份,受理行政處罰案件39起,行政處罰金額達15.3萬元(安監),治理成效顯著。在全區范圍內確定了10個重點隱患治理單位已全部治理完畢。
四、強化執法監察。在元旦、春節、五一、中秋、國慶等國家的法定節假日和上海世博會等重點時段,全年區政府安辦組織了五次安全大檢查,區、街兩級派出安全生產檢查組130個,區政府成立督查組30個進行督察,發現安全隱患3768處,及時進行了督促整改。全區安全生產執法隊伍,全年共檢查生產經營單位6531家,下達整改指令書1848份,查處、整改一般隱患6021條,受理行政處罰案件39起,行政處罰金額達15.3萬元,辦結上級督辦案件41起,辦理群眾舉報案件20起。
五、強化安全意識。今年以來,全區共計舉辦6期區政府安全監管人員、企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓,受訓人員400余人次。緊緊圍繞宣傳貫徹國發23號、省委17號、市委7號、《市安全生產條例》等文件為有力契機,向各社區、轄區企業發放《市安全生產條例》1420本、安全生產教育培訓教材2050本;各街道辦事處對宣貫國發23文件、省委17號、市委7號、《條例》認真組織了學習,采取上街集中宣傳和利用辦事處社區宣傳欄、畫廊、板報、條幅等形式進行宣傳,極大地提高了文件《條例》的知曉率。在全國第九個安全生產月期間,開展了形式多樣的宣傳活動。形成全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。
六、加快推進網格化監管工作。一是思路明確。年初下發了今年網格化推進思路,并召開了8次網格化調度會。明確各階段推進任務。二是夯實根基。今年以來,各相關單位在企業信息平臺內,共錄入了12760家企業,認領了7679家企業,補錄各類信息5642條,整理各類數據6524條。三是注重應用。各單位在信息平臺內共錄入了4601條執法檢查信息,2477條日常檢查信息,上報下達文件850余份,網格化信息平臺已經逐步成為日常工作網。四是建章立制。結合區情特點,制定了匯報、制度、考核、信息共享、定期拉動等五項制度,進一步規范了全區網格監管工作。同時,區安辦制定了《安監局網格化監管內部運行規定》,明確了安辦成員單位從局領導到各科室網格化監管職責,各科室已全面運用網格化信息平臺開展工作。
積極探索,安全生產宣傳教育培訓載體不斷創新。今年以來,培訓基地共舉辦生產經營單位主要負責人、企業安全管理人員、外來務工人員和特種作業人員安全培訓班共17期(家),培訓從業人員2628人,接待兄弟區市參觀學習186人28批次。目前,該基地已成為了全市功能最齊全、設施最齊備,集知識性、趣味性和體驗性于一體的綜合性安全教育宣傳基地發揮安全文化引領,打造“安全文化特色示范街”區。自2009年5月25日,臺東三路步行街被市人民政府安委會授予“安全文化特色示范街”以來,在其他兩條特色街創建過程中,充分發揮文化的引領作用,注重借鑒制度創新、方式創新、宣傳創新、聯防創新、監督創新等五個方面經驗,打造以特色街業態分布為依托的安全文化特色示范街創建模式基本成型,并在實踐中發揮獨特的效能。
(六)強化基層基礎,安全生產長效機制建設取得新突破
建立派駐安監員制度。我區針對在建項目多的區情特點,在地景大道、全區重點項目施工現場,由區安監、建管、消防等部門派駐安監員,現場督查,確保施工安全。
創建安全生產管理標準化企業。大力督促企業(單位)依法建立健全安全生產責任制,按規定設置安全生產管理機構,配備管理人員,健全各項規章制度,有力地推動全區廣大企業(單位)的安全生產工作實現規范化、制度化和科學化管理。
以崗位練兵為平臺,提升執法人員的業務技能。我區以提升能力為核心,全方位、多層次培育人才,在今年全市安監系統崗位練兵比武中,參賽人員取得全市安監系統崗位練兵比武團體成績第三名、區內四區第一名;六項團體獎項和優勝單位;六人被評為先進個人的好成績。
(七)強化應急管理,預警防范和處置事故的能力有了新的提高。
一、深化消防安全責任制落實,構建社會化火災防控體系
(一)落實消防安全責任。2014年將消防工作納入街道綜合目標管理、平安建設、綜治考評、文明創建和各級領導干部政績考評內容,逐級簽訂目標責任書,半年督導,年終考核,落實獎懲;實行消防工作聯席會議制度,研究解決重大消防安全問題,對各相關部門履行消防職責情況進行監督檢查,認真分析和解決制約本轄區消防工作的突出問題,建立行政村、社區消防安全形勢分析評估機制,每半年開展一次消防安全形勢分析評估工作,落實《國務院辦公廳關于印發消防工作考核辦法的通知》要求,每年組織對各行政村、社區年度消防工作完成情況進行考核。
(二)加大消防工作保障力度。落實政府專職消防隊人員經費保障標準;加強消防裝備建設,對裝備器材進行更新升級。
(三)建立部門聯動機制。明確街道各相關職能部門消防安全監管職責,按照“誰主管、誰負責”的原則,切實加強對賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、文物保護單位以及危險化學品等的消防安全管理;建立消防安全不良行為公布制度,綜治辦、城管辦、規劃辦、長效辦等部門建立信息互通互認機制。督促社會單位、物業企業建立健全消防安全組織,落實檢查、巡查、宣傳報告以及消防安全自我評估機制等職責制度。
(四)深化火災隱患排查整治。針對重要節點、重大活動,以及影響消防安全的突出問題和區域性火災隱患,及時部署開展消防安全專項治理;加強對人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、在建工程施工現場以及城中村、“三合一”、“九小”場所和人員密集居住場所的排查整治;健全完善火災隱患有獎舉報投訴機制,每月公布一批典型案例;政府掛牌督辦重大隱患年內全部整改銷案。
(五)提高宣傳培訓成效。深入宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》、《市社會消防宣傳教育規定》,發揮行業、部門主導作用,開展消防安全宣傳教育工作,年底統一考評。主流媒體常態播發消防公益廣告,火災易發高發期提醒提示消防安全。實施“家庭學校消防安全計劃”和“消防安全教育示范學校”創建,指導中小學校每學期組織消防疏散演練、部署家庭消防安全作業,年內“消防安全教育示范學校”達到2所。組織開展消防宣傳“五進”活動,加強消防宣傳櫥窗建設。強化消防知識宣講普及,開展各行業、各領域的社會化消防教育培訓工作,落實消防安全培訓合格上崗制度,年內重點單位消防安全責任人、管理人和消防控制室操作人員全部培訓一遍。
(六)嚴格火災責任追究。按照《市消防安全問責辦法》,嚴格火災事故責任追究,對亡人火災實行責任倒查和責任追究;凡發生一起較大亡人火災,取消消防工作評先資格;發生兩起以上較大亡人火災(含2起),或者發生重特大火災,消防工作不達標。
二、推進消防管理規范化建設,提升社會消防管理水平
(一)嚴格消防安全源頭管控。強化建筑工地、建筑外墻保溫材料消防安全管理,建筑外保溫材料防火性能及施工要符合相關標準規范要求。配合區消防、質監、工商部門嚴格落實消防產品監管職責,推進消防產品企業信用評價機制和質量信息公告制度建設,完善消防產品及滅火器維修企業監管平臺,實施召開聯席會議,定期開展打假行動。
(二)突出社會單位消防安全管理。深化消防安全“四個能力”和“三會三化”建設,督促單位落實11類場所消防安全管理地方標準。全面推進消防安全“戶籍化”管理工作,推廣應用消防安全“戶籍化”管理系統,年內街道80%以上的重點單位達標。推動社會單位建立落實員工崗前培訓和每天提示、每月考核,季度演練制度,規范消防標識化管理。認真落實《消防控制室管理技術規程》,開展消防控制室達標創建活動,推行自動消防設施維保單位責任卡和建筑消防設施檢測合格證、消防控制室操作人員資格證“一卡兩證”制度,按照不少于8人的標準配備值班操作人員,年內80%的消防控制室達標。規范加強建筑消防設施年度檢測工作,年內設有建筑消防設施的重點單位檢測率不低于90%。
三、深化消防安全網格化管理,夯實基層消防工作基礎
(一)落實網格化管理機制。各行政村、社區成立消防管理辦公室,確定消防管理人員,逐級備案登記;推行消防專管員制度,各行政村、社區配齊消防專管員;健全網格化分包聯系制度,逐一明確街道辦事處、社區、行政村、居民樓院(村組)分包人員,定期開展蹲點指導。完善落實街道辦每月,村(居)民委員會每周,網格人員每天防火巡查檢查制度,每季度對轄區小單位、小場所、出租房屋和居民樓院等全面檢查一遍。開展村“兩委”負責人消防培訓,年內全部培訓一遍。
一、提高認識,切實加強組織領導
自當陽市“三萬”動員會以來,鎮委、鎮政府高度重視,精心組織,切實把開展好這項活動作為堅持以人為本、執政為民、加強和改進群眾工作的具體行動來抓。2014年1月10日,鎮委、鎮政府召開了專題會議,對全鎮“惠萬民”活動進行了研究部署。成立了以鎮委書記任組長,鎮委副書記、鎮長任第一副組長的“三萬”活動領導小組,設立了領導小組辦公室,具體加強對全鎮“三萬”活動的組織領導。
二、精心組織,全面推進活動開展
結合我鎮實際,半月鎮從全鎮各部門選派了42名精干力量組成了10個工作組。1月14日,組織召開了全鎮“三萬”活動動員大會,下發了《活動方案》和《工作組聯系村方案》,對開展這項活動的目的、意義、方法、措施進行了進一步明確,對工作組各階段的工作進行了業務培訓,展開了為期四個月的“三萬”活動,實現了“三萬”活動良好開局。
一是精心組織,強化責任。鎮委、鎮政府切實把“三萬”活動作為我鎮當前重點工作,具體加強對活動的組織、推進、協調、落實,在全鎮上下形成了齊抓共管、互促互動的工作機制,為活動順利開展創造了良好環境。
二是行動迅速,到崗到位。緊密圍繞鎮委、鎮政府安排部署,工作組全體工作隊員迅速進村入戶,召開黨員干部、部分群眾代表、返鄉農民工座談會,詳細了解駐村的基本情況,并與村干部一起商議2014年村委會工作思路、目標任務和措施辦法。
三是主動推進,工作扎實。采取召開政策宣講會、黨員會、群眾會、村村通廣播、張貼標語、分發《致農民朋友的一封信》等多種形式,發放2萬余份宣傳資料,將黨的十、十八屆三中全會精神和強農惠農政策傳達到全鎮8312戶農戶中去,群眾知曉率99%以上。通過開展“送政策、送科技、送衛生、送服務、送溫暖”等活動,走訪群眾,聽取意見,完成225份“三萬”活動入戶調查問卷,歸納匯總群眾意見建議23條;結合春節走訪活動慰問幫扶困難黨員群眾300余戶近20萬元,為10村1社區訂閱了報紙、雜志、文化墻報,發送農業科技傳單20__份;組織11家市鎮重點企業提供500個崗位供400多農民選擇;為果農聯系銷售渠道100多條;組織20余名專家舉行大型義診,免費檢查治療200多人次,服務咨詢1000余人,免費發放藥品和藥具近萬元,把黨和政府的關懷送到群眾中去,收到增進互信、增進感情的效果。
三、狠抓落實,確保活動取得實效
1、以推進社會網格化管理為重點,集中綜合服務、社會管理、綜合治理三大功能,構建農村公共服務體系,為村民提供“一站式”服務,實現辦事在村。半月鎮認真落實省綜治委《關于統籌推進全省農村網格化管理的實施意見》精神,全力推進網格化管理工作。
一是強化領導。我鎮成立以書記黃蓉為組長、鎮長陸官兵為第一副組長,全體班子成員為副組長的網格化管理工作領導小組,領導小組辦公室設在綜治辦公室,科學制定網格化管理工作實施方案。
二是加強宣傳。在 “三萬”入戶走訪的過程中著力宣傳農村網格化管理和平安當陽建設的相關知識,努力提高人民群眾對網格管理和平安當陽建設的知曉率,動員、組織他們主動配合開展農村網格化管理工作。
三是健全機構。成立了便民服務中心、綜治維穩中心和網格管理中心等網格管理機構,村(社區)成立了便民服務站、綜治維穩站和網格管理站,三中心三站已經掛牌運行。抽調4名工作人員充實網格化管理中心,配齊了鎮網格信息管理員。按照市委要求的標準配備了村網格管理員和網格信息管理員,由各村(社區)黨支部書記兼任站長。同時鎮政府投入25萬元修繕網格管理中心和網格管理站的辦公場所,改善辦公條件。各村共籌集10萬元資金來完善網格管理站的各種硬軟件設施,管理制度和工作流程、繪制網格管理圖和網格電子地圖等,做到了辦公場地、人員經費、工作制度、工作職責等六到位。
四是劃分網格。全鎮被劃分成79個網格,以網格為單元,在網格內從“三員三代表”、“兩員兩隊”、經濟合作組織、協會自治組織等志愿群體中征集了395名自愿者建立了132個平安自愿者隊伍,以村為單位建立了19支義務巡邏隊。
2、整合資金興辦實事。積極主動聯系市直工作組,爭取幫扶資金30多萬元;從有關部門爭取項目支持資金25多萬元;從農村“一事一議”和財政“以獎代補”資金中籌措資金,利用小農水等項目資金開展“三萬”辦實事活動,整合資金2102萬元惠萬民。鞏固“挖萬塘”活動成果,維修堰塘等小型水利設施50處,整治清理溝渠60千米;鞏固“潔萬家”活動成果,建立健全垃圾清運體系,保證每組一個保潔員,一把鍬一把掃帚一套統一服裝,所有村都建立了農村垃圾收集、清運和處理等環境衛生長效管護機制,并做到機制上墻。保證每支垃圾清運隊每年2萬元的保潔經費,清理垃圾563噸,新建維修垃圾池40口,新建維修村莊道路16千米,安裝路燈30盞,建設戶用沼氣池230口;推進“綠滿沮漳行動”, 植樹造林2萬株,綠化街道3千米,在胡家灣村新定植花卉苗木1000余畝,成功舉辦半月“櫻花節”; 完善農村旅游文化設施,利用“櫻花節”的人氣聚集效應,新成立15家生態農莊和農家樂,開發土雞蛋、地紫皮等5種特色旅游商品,通過發展特色旅游促進近百名農民就近就地轉移就業增收。
一、指導思想
以黨的“十”精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照區委三屆三次黨代會的工作部署和率先基本實現現代化的總體要求,進一步改革完善體制機制,扎實開展“太湖杯”城管創優工作,加大市容熱點、難點問題整治力度,實施惠民實事工程,落實長效管理措施,優化區域市容環境面貌,著力提升湖灣型城區城市管理水平。
二、重點工作
(一)以“大聯動”、“網格化”為抓手,強化市容環境綜合整治,著力提升區域環境面貌。一是深化“大聯動”管理機制。在2012年農貿市場、建設工地、違法建設聯動試點的基礎上,按照區政府《關于在全區開展城市管理“大聯動”的實施意見》文件精神和工作要求,由聯勤聯動主管部門牽頭,全面推開大聯動項目,定期開展集中整治行動,針對無證設攤、占道經營、停車秩序、偷倒垃圾、廢品回收站、洗車場點、“三亂”等市容熱點難點問題,著力解決市容環境問題易發頻發和回潮反復現象。2013年繼續選取9個農貿市場作為聯動整治的重點項目,加強規范管理,完成不少于45個市容熱點難點問題的整改提升,完成不少于45公里長度道路“三亂”治理市場化運作,不斷彰顯“大聯動”管理成效。二是加快社區“網格化”建設。在全區所有村(社區)全面實施社區城市管理“網格化”建設,繪制完成城市管理網格布局圖,努力實現“網格”區域管理責任的全覆蓋。三是推進社區環境連片整治。按市要求,在2012年整治的基礎上,繼續圍繞市容秩序、環境衛生、沿街景觀、基礎設施等方面,對全區所有村(社區)實施環境“連片整治”,確保到2013年底全區所有村(社區)全部整治到位。通過連續實施整治,成片提升居民生活環境。四是加大違法建設整治力度。始終保持違法建設整治高壓態勢,進一步健全違建防控整治體系,充分發揮屬地監管和防控作用,圍繞“新增違建零增長、歷史違建負增長”的要求,在落實違法建設日常監管防控的基礎上,重點在查處和拆除環節加大力度,2013年全區完成30000m2違法建設拆除任務,完成27個以上無違建小區(自然村)創建工作。
(二)以推進重點項目建設為帶動,營造精品示范亮點,著力提升湖灣型城區宜居環境。一是實施街景綜合改造示范工程。圍繞潔化、綠化、亮化、序化、戶外廣告規范設置和提檔出新、門頭店招改造以及基礎設施升級等內容,按照“高起點設計、高標準改造”的要求,2013年全區完成9條街景亮化改造示范道路,完成9個新建、改建項目戶外廣告方案編制論證和規范設置,打造靚麗區域,提升人居環境。二是實施背街小巷改造工程。重點圍繞完善道路基礎設施、整頓市容和環境衛生秩序、落實長效管理等方面,按照“整潔、有序、規范”要求,2013年完成9條背街小巷環境綜合改造和治理,進一步改善居民出行環境。三是抓好環衛設施建設。加快對破舊公廁改造升級,制定管理規定落實人員管理,強化日常維護,鞏固改造成果。2013年完成18個公廁的改造升級。四是抓好“綠色”建設。按照率先基本實現現代化的任務要求,結合轄區實際,制定城市綠化管理工作意見,規范全區城市綠化管理工作。2013年完成新增城鎮綠地415萬㎡,確保建成區綠化覆蓋率達到40%,完成9個園林式居住區(單位)創建任務,突出城市綠化的功能性和觀賞性,改善居民生活環境和品質。五是抓好停車泊位設置。科學規劃公共停車資源,有效緩解部分地段停車難和停車秩序亂的狀況,2013年新增設置公共停車泊位1050個,重點抓好太湖新城等重點區域停車泊位秩序規范管理。
(三)以精細化、長效化管理為目標,強化管理責任落實,著力提升城市管理水平。一是提升道路綜合管護水平。按照城市道路分級管理,全面落實綜合管護達標提效工作要求,分類修訂各類道路的環衛、市政、綠化綜合管護作業標準,落實專業管養隊伍,明確作業流程,強化作業質量監管,提升我區城市管理管養作業科學化、精細化水平。2013年對全區所有鎮(街道)管護道路全面落實綜合管養責任。二是加強背街小巷長效監管。對2011-2012年已完成改造提升的18條背街小巷,以塊為主,定期組織人員集中清理沿線市容問題,并通過市場化運作抓好日常環衛保潔,落實長效監管措施。三是規范社區城管服務站運行。在2012年社區城管服務站全面建設到位的基礎上,結合社區城市管理“網格化”建設工作,進一步健全和完善各項工作制度和運行機制,強化服務站工作人員管理教育培訓,不斷提升人員的綜合素質和履職能力,全面落實社區城市管理屬地責任。四是加強環衛設施規范化管理。規范實施垃圾桶清洗、消殺,確保垃圾桶干凈、整潔,有效提升垃圾收集桶使用壽命,落實97個垃圾收集桶清洗消殺點長效管理;加強垃圾分類收集后續管理,注重宣傳和引導,逐步實現垃圾收集方式的更新換代,落實9個試點小區垃圾分類收集規范化管理工作。
(四)以“數字城管”建設為導向,強化管理裝備提升,著力提升城市管理智能化水平。一是加快推進“數字城管”建設。在“網格化”建設到位的基礎上,加快推進“數字城管”建設,搭建完成區、鎮(街道)、村(社區)三級城市管理數字化運行平臺,形成一套上下聯動、無縫對接、資源共享、處置有力、管理到位的數字化運行網絡。二是配優城管執法裝備。加大執法裝備投入力度,配優配足3G移動監視器探頭、噪音檢測儀等高科技執法裝備,為執法人員依法行政提供技術支撐。三是提升養護作業裝備。進一步加大對市政、環衛、綠化作業裝備的升級換代,環衛作業單位要不斷更新添置新型環衛作業裝備,轉變作業方式,提高生活垃圾機械化收集清掃率,市政、綠化養護作業單位要配置修路王、高空修剪車等作業特種設備,提高應急處置能力。
(五)以城管執法體制改革為契機,加強一線執法管理力量,著力提升糾違查違能力。一是優化體制機制,配強管理力量。區城市管理(行政執法)局要結合城管執法體制調整,整合全區城管行政執法力量,創新機制、優化模式,進一步加大城管行政執法力度,提升執法成效;各鎮(街道)按照不少于40名城管隊員的標準,配優配強城管中隊力量,強化屬地的日常管理工作落實。同時,強化執法與管理配合,有效形成優勢互補、聯勤聯動的體制機制。二是規范執法行為,加強隊伍建設。按照省、市城市管理法律、法規、規章要求,進一步規范城管執法行為,提升依法行政能力,全區各級執法和管理隊伍要重點抓好隊容風紀、作風紀律、業務技能、黨風廉政等方面建設,健全完善規章制度,加強執行力建設,堅持開展大培訓和大練兵,切實提高隊伍規范管理水平,不斷提升隊伍整體形象和綜合素質。
三、相關措施和工作要求
(一)加強組織領導。各級各部門要進一步提高對城管工作重要性的認識,切實加強組織領導。區城管委及其辦公室要著重研究解決城市管理中重大問題和前瞻性問題,及時溝通信息、反饋情況、督促落實,提高管理效率。區相關職能部門要密切協作,加強聯勤聯動,積極履行職責,形成管理合力;各鎮、開發區、街道要切實強化屬地責任,夯實管理基礎,全面抓好轄區內各項城市管理工作的推進落實。
(二)落實經費保障。按照“統籌規劃、預算管理、突出重點、多元投入”的原則,區級繼續設立城市管理重點工作專項經費,對列入年度實施的街景綜合改造、背街小巷改造、公廁改造等實事工程類項目,按照改造經費總額30%的額度進行補貼;對“太湖杯”創建以及上年度完成的重點項目適度安排創建及長效管理經費;對執法管理裝備、環衛、市政、綠化作業裝備提升適當安排引導資金;對“數字化城管”、村(社區)“網格化”建設安排專項扶持資金;設立城市管理市容違法違章舉報獎勵基金,用于對舉報人獎勵。同時,各鎮、街道、開發區也要在當年同級財政預算中,足額保障城市管理人員經費、日常工作經費、裝備更新經費及年度重點工作經費,并根據城市管理工作實際,形成穩定增長機制,確保城市管理工作高效有力開展。
一、扎實開展紅盾護農行動,努力維護農民合法權益。
(一)扎實開展執法行動。一要以春耕、夏播、秋種為重要時節,以種子、肥料、農藥為重點品種,突出重點地區,認真組織“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農違法行為,防止假冒偽劣農資進入市場,各地全年農資市場專項整治不少于2次;二要強化市場巡查,要依據農資市場巡查規范要求,認真開展巡查工作,努力維護市場秩序。各地巡查頻率應做到農忙季節每月巡查兩次、平時每月巡查一次;三要依法查處違法行為,努力規范農資市場秩序,各地對案值達5萬元以上的行政處罰案件要上報市局備案。
(二)全面清查農資經營主體資格。一要結合年檢驗照工作,對轄區內所有農資經營主體資格進行全面檢查清理,堅決糾正虛假的連鎖經營、加盟經營、許可經營等違規行為;二要強化監管,依法規范農資經營者主體資格,堅決取締無證無照或超范圍經營等違法行為;三要建立和完善轄區農資經營主體動態“經濟戶口”檔案,及時對網格化監管系統中的農資經營主體進行調整,確保網格化監管系統中農資經營主體數據完整準確。
(三)積極穩妥地做好農資商品質量監測工作。一要按照分級管理、自行抽檢、統一上報、統一公示的原則組織開展流通領域農資商品質量監測工作,各地全年流通環節農資商品質量定向監測不少于2次;二要依照法定程序和相關規定組織開展監測,各地組織定向監測要有針對性地選擇監測品種,要精心選擇檢驗機構,要依照法定程序和工作規范開展監測,同時,要依規處理檢驗不合格的農資產品,確保監測工作公平、公正、合法。
(四)做好農資經營者自律工作。一要嚴格按照《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求,指導經營者建立健全進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等自律制度,督促經營者履行法定義務;二要嚴格依法規范,對檢查發現經營者未履行法定義務,經督促指導仍未整改的,要依法予以查處,做到“查處一起,規范一片”,力求使經營者全面履行法定義務。
二、認真履行集貿市場規范職責,努力營造良好集貿市場購物環境。
一要規范集貿市場證照管理。要求符合辦照條件的經營者必須辦理營業執照,并做到統一規范懸掛營業執照,實現持照經營、懸照經營;二要規范集貿市場經營行為。要加強集貿市場行為監管,市場內應做到無欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣、克斤扣兩等欺詐宰客現象,無商標侵權、虛假宣傳現象,無假冒偽劣商品及國家明令禁止上市的商品,嚴格執行“限塑令”;三要強化集貿市場安全監管。要依據《食品安全法》等法律法規規定,強化集貿市場食品安全監管,所有上市銷售食品必須符合法定要求,肉禽經營戶必須每天公示檢疫票據、建立肉禽經營臺賬,要指導市場物業單位做好安全防火,堅決消除火災隱患;四要履行集貿市場指導職責。要依據法定要求和政府交辦的文明市場創建任務,指導市場物業單位做好劃行規市、衛生保潔、安全防火、秩序維護等工作,要督促集貿市場在出口處設置公平秤,并公布市場商品價格信息,維護消費者合法權益;五要開展文明誠信集貿市場創建。要按照總局、省局關于創建誠信市場工作要求和市文明委的部署,指導集貿市場開展文明誠信集貿市場爭創活動,要督促市場物業單位與經營者簽訂文明誠信經營責任書,組織開展好“文明經營戶”評比活動。
三、扎實推進信息化監管手段運用,努力提升監管效能。
(一)規范運用農資“票證通”監管系統。一要規范運用。各地要以全市工商系統農資“票證通”系統推進會為契機,全面指導已用農資“票證通”系統的批發戶按操作規程規范運用,充分發揮信息化管理作用;二要強力推進。各地要加強市場巡查,檢查農資經營戶索票索證情況,利用“倒逼”方式促批發戶規范運用農資“票證通”監管系統;三要努力實現四個100%目標。即農資“票證通”系統100%覆蓋農資批發戶,農資批發戶100%開具“票證通”單據,零售戶100%索取“票證通”單據,批發戶上傳的證件信息準確率達100%。
(二)充分運用信用分類監管系統。一要規范采集信息。各地要按照商品交易市場信用分類監管系統規定的市場22項基本指標,采集好信息并規范錄入信用分類監管系統;二要規范認定等級。各地要按照商品交易市場信息等級認定規則,認真對商品交易市場進行信用等級認定,各地商品交易市場信用等級認定應占轄區市場數的80%以上。
(三)用好用活網格化監管系統。一要全面使用。各地要按照省局和市局相應文件部署,合理劃分監管網格,及時調整系統中網格責任人,力求使網格責任人全面、規范、準確地運用網格化監管系統;二要嚴格“痕跡”管理。各地要嚴格按照網格化監管系統記錄規范要求,規范網格責任人記錄行為,力求實現通過記錄“痕跡”,再現網格責任人實際履職情況,力求解決巡而不查、查而不糾、糾而不記等問題,切實提高市場巡查效能。
四、積極探索網絡商品交易監管方法,努力拓展市場監管新領域。
(一)加強網絡經營主體監管。一要全面加強對網絡經營主體的備案工作。各地對已備案的經營主體,應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照信息或其營業執照信息的電子鏈接標識;二要強化網上巡查。各地要安排專業執法人員開展網上巡查,要將本地的各大經營性網站納入日常巡查范圍,并實行定期網絡巡查。
(二)積極探索網絡商品交易監管方法。一要加強學習。各地要將《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》及網絡監管作為年度學習重要內容,著力培養網絡商品交易監管人才;二要拓寬監管領域。各地要借鑒先進地區的成功經驗,探索適應本地特點的網絡商品交易的監管方法,努力拓展市場監管領域;三要積極受理網絡交易投訴。各地要大力推進12315進網絡,及時受理消費投訴舉報,及時查處侵害消費者合法權益的行為,讓消費者在遇到網絡消費糾紛時“投訴有門、追償有主”。
(三)努力查辦網上違法案件。一要準確掌握網絡案件查處方法。各地要組織專門執法人員,研究網絡案件證據的提取和固定、法律法規的正確運用等網絡案件查處規范,探索網絡案件查處的方式方法;二要明確網絡案件目標。根據省局要求,今年全市查處網絡案件目標任務至少10件,具體目標任務分解為:市局市場規范管理局、至少各2件,石至少各1件。
五、依法開展品牌汽車市場治理,努力規范汽車市場經營秩序。
一要建立品牌汽車銷售主體資格核查制度。要認真執行《汽車品牌銷售管理實施辦法》的有關規定,建立品牌汽車銷售主體資格核查制度,對未經授權和未經國家工商總局備案的,不得核準經營品牌汽車。要結合日常監管建立健全汽車銷售及服務市場主體數據庫,嚴格取締無照經營和超范圍經營,努力規范市場經營主體;二要建立汽車銷售格式條款合同檢查制度。要依據《省合同監督條例》等相關法規的規定,加強對汽車銷售格式條款合同有關內容的監督檢查,對發現的違反規定的格式條款,應當書面通知經營者予以修改,并對修改后的格式條款進行備案,徹底戒除霸王條款;三要強化日常監管落實崗位責任。要將轄區內的汽車銷售納入責任區監管,明確職責,做到任務到崗、責任到人,巡點突出“五查”,即查主體資格、查公示內容、查銷售合同、查廣告宣傳、查制度落實情況。
六、充分發揮農村經紀人活農作用,努力促進經紀行業健康有序發展。
一要積極培育和發展農村經紀人示范大戶。要充分發揮農村經紀人活農作用,培養發展農村經紀人示范大戶,幫助其完善經紀網絡、營銷模式,組建自我服務合作組織,引導經紀人示范戶以大帶小、以點帶面;二要積極引導經紀人樹立品牌意識。要積極引導農村經紀人提高品牌意識,鼓勵經紀人注冊服務商標,利用現代技術手段拓展農產品市場,充分發揮其在農民與市場之間的橋梁作用;三要認真組織開展經紀人專項整治工作。要按照《經紀人管理辦法》的要求,對轄區內經紀人基本情況作進一步調查摸底,全面了解并掌握經紀人現狀,建立經紀人管理制度,加強經紀行業自律,規范經紀人經營行為。要堅決查處無照及超范圍經營、利用虛假信息騙取中介費、采取欺詐手段損害當事人利益、通過商業賄賂等不正當競爭方式承攬業務等違法違規經紀行為,努力規范經紀市場。
七、扎實開展肉類市場監管工作,確保人民群眾吃上“放心肉”。
一要規范經營主體資格。各地應要求豬肉經營者必須有固定經營場所,必須持照經營;二要建立經營制度。各地要督促經營豬肉的市場和超市實行市場業主責任制,要指導肉食品經營戶建立肉食品準入制度、豬肉經營掛牌公示制度、不合格豬肉退市制度、消費者投訴受理制度等四項監督制度;三要加大執法力度。各地要嚴厲查處豬肉經營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為,確保監管到位、執法到位。8月份,市局還將組織督查,對豬肉經營戶持照經營、四項監管制度的落實和案件查處等情況進行檢查評比,并進行全市通報。
一、今年工作開展情況及亮點工作
(一)、基礎工作
1、市容秩序。一是梳理重難點,專項整治薄弱環節堅持一周一主題、一月一梳理,每周按照一三五整治、二四六鞏固的基本模式。重點梳理轄區市容秩序重難點問題,制定整改方案,統一部署、重點整治。二是以主次干道為主線,帶小街巷、三無小區、農貿市場的片區整治。定期督查社區清理小街巷和三無小區亂張貼、牛皮癬和小廣告。三是結合街道中心工作,開展專項治理工作。結合曙光南路道路建設,全面清理曙光南路露水菜市場,逐步試點推行曙光南路攤群點市場化管理。結合曙光北路文化一條街建設進度,對一直影響該路段市容和環境衛生的廢品回收站進行專項清理。目前,該路段廢品回收站已全部搬離。四是定期明查和不定期暗訪相結合,不斷規范轄區夜市排檔經營秩序。繼續聘請物業公司對望江路和績溪路夜市攤群點進行管理和保潔,按照“三定兩有”管理方式和定期明查和不定期暗訪的督查方式,保證夜市排檔管理基本達標。
2、創城迎檢。今年是創全國文明城市的第二年和創全省文明城區的收官之年。為有效落實迎檢工作任務,城管中心先后籌備召開了街道創城動員會、推進會和省文明城區迎檢動員會、推進會。并認真對照上級主管部門的工作要求,認真部署:一是分工協作。今年創城期間,城管中心橫向分成外勤和內勤兩個組,縱向分文明和城管兩個組,縱橫兼顧工作,條塊結合推進。兩個組分別對照計劃制定方案,確保創城期間各項工作有條不紊。二是利用每周固定召開的城管中心工作例會,向社區工作人員通報創城工作整體進度,增強一線人員的緊迫感和積極性,保障創城期間各項工作的深入推進。三是綜合利用多種方式,擴大創城文明宣傳面和督促街居工作人員按規定做好迎檢工作。期間,共發放創城宣傳橫幅200條,播發創城手機短信130條,并短信平臺和文件轉換站等多種渠道,及時將各級考核通報、暗查情況,發至相關社區和網格隊員手中,便于社區網格隊員和協管員及時對照整改。
3、案卷制作和熱線回復。作為執法部門,在新形勢、新任務面前,全員辦案已經成為隊伍建設和規范化管理的一項重要內容。今年,城管中心對照市、區兩級案卷制作的標準化、規范化要求,要求執法隊員熟悉常用法律法規,并能獨立制作一般程序和簡易程序案卷。截止目前,2013年度共完成一般性程序案卷73份,違停案件1307件。其中,公議案卷4份,辦案量指標數730件,實際辦案量數量1378件,完成率178%,處罰金額93700元。此外,截止目前城管中心共接市民投訴947個,其中市長熱線395件,辦結295件,辦結率100%,滿意率90%。城管熱線552件,辦結552件,辦結率100%,位于全區前列
4、文明工作:一是加強志愿服務廣場建設。志愿服務廣場是區的特色工作,城管中心按照要求,對10個社區采取分片指導,積極推進社區志愿服務廣場建設活動,最終,8個社區通過區志愿服務廣場驗收,其中1個被評為市三星級志愿服務廣場、2個被評為二星級廣場,其余5個均為一星級廣場。二是開展文明餐桌示范街和示范單位的評選活動。為確保文明單位“五個一”工作順利通過上級檢查,開展文明單位“五個一”工作專項培訓指導活動,促使轄區5個餐飲單位被評為示范單位。三是督查指導社區創建軟件資料的整理存檔和志愿服務工作站、未成年活動室、心理咨詢室、道德講堂的規范設立。四是大力開展志愿服務活動。動員轄區志愿者開展文明交通、公共文明引導活動。組織志愿者參加在濱湖濕地公園舉辦的“市關愛山川河流主題志愿服務活動”的啟動儀式以及區牛角大圩生態園開園的志愿服務活動。開展志愿者進行志愿服務培訓活動。四是推薦曙光社區參加市“十大幸福小區評選”活動,經實地考察、網絡投票、媒體暗訪三個重要環節,最終獲得市“十大幸福小區評選”稱號,排名第二。五是積極開展“好人”的推報工作,本年度推報6名候選人。按時完成《文明風》雜志征訂工作。
5、考核督查。一是對照原則,加大對重難點問題的回訪督查力度。繼續推進攤主自律、社會管理、社區督查、中心考核的四級管理體制,對參與攤群點、夜市排擋社會化管理的物業公司和社區定期明查和不定期暗訪,以保證市場化管理有實效。二是嚴格督查,兌現獎懲制度。今年,街道將10個社區網格隊員進行輪崗,以杜絕熟臉孔帶來的工作上的不便。嚴格實行網格隊員是網格主要責任人,社區協理員是具體負責人的兩級責任模式,嚴格每周考評、每月調度和每月通報,兌現獎懲的制度。中心定期開展網格化管理考評工作,月考評由日常考評和上級檢查相結合的方式進行,以12個月的平均分作為社區網格化管理的年度考評得分,實行網格化管理的獎懲與責任落實,實行人員績效獎勵,獎勤罰懶。
6、宣傳工作。進一步加大城市管理法律法規的宣傳,結合老城區駐地單位多、主次干道多、沿街商家多,居民小區多的地域優勢,城管中心繼續沿用面向駐地單位、面向沿街商家、面向廣大居民“三個面向”宣傳模式,加強針對性和有效性,提高群眾對創城的知曉率、支持率、參與率。創城期間,城管中心分別印發“致轄區單位的一封信”和“致轄區居民一封信”約1000份,張貼到小區門口和樓棟內,讓廣大居民了解創城的意義,自覺做到三管好,動員轄區單位和沿街廣大商家自覺履行責任區制度。其次是動員轄區單位利用電子顯示屏、宣傳欄,內部刊物、局域網、道德講堂等平臺,廣泛開展文明創建宣傳,制作大量的“講文明樹新風公益廣告”、“遵德守禮提示牌”張貼到轄區主次干道、街巷、生活小區、樓宇大廈,營造出了濃厚的創建氛圍,收到上級主管部門的好評。媒體宣傳方面,截止目前共計完成宣傳任務120篇
(二)、亮點工作
1、拓展思路,打造二級平臺。深入推進精細化和規范化的數字化城管管理方式,建成街道城管指揮中心,和區數字化城管指揮系統聯網對接,將市、區掛網督辦案件和各類熱線,分責到社區網格,社區網格隊員和協管員,按照掛網問題進行整改、拍照和回復,減少中間環節,大大提高了工作效率。建立實時遠程監控體系,實現了對轄區重點路段市容狀況的實時監控,做到及時發現,及時派遣,快速處置。
2、三管齊下,突破重難點問題。在薄弱時段管理方面,重新擬定轄區重難點路段薄弱時段管理要求,招投標社會化管理物業公司,定期明查和不定期暗訪管理效果,保證市場化管理切實實效。在撤銷攤群點方面,我們一是宣傳勸導,合理安置。積極主動聯系經營戶進行宣傳勸導,做好攤點安置分配工作。二是張貼通知,維持穩定。在攤群點周邊張貼攤群點疏散通知,做好疏散告知工作,保障轄區和諧穩定。三是強制清理疏散,死看硬守,堅決防止反彈,成功撤銷績溪路水果攤群點和曙光路北路廢品收購站點。在拆除違章建筑方面,工作人員與違規搭建戶積極溝通,對轄區內省建三公司、金江苑多處新建違章建筑進行了拆除,期間未發生一起沖突。截止目前,轄區中隊依法拆除違法建設共計12處,200余平方。此外,由于今年創城檢查時間的提前,季節性瓜果服務期限提前,為打好創城攻堅戰,城管服務中心以宣傳、引導、取締的三步驟,使得轄區內西瓜銷售點的經營戶在8月20日前全部進行了撤離。
3、重點部署,推進沿街立面整治。按照區局部署,成立立面整治工作領導小組,下設辦公室和宣傳、清理整治、建設協調、經費保障和綜合事務五個工作小組,按要求拆除人行道和綠化帶及各類桿線上亂設的標牌、指示牌3塊。規范店招標牌設置,拆除一店多招76戶、違規設置樓頂字7塊、違規設置戶外墻體廣告14塊,清理沿街建筑立面亂張貼、亂懸掛百余處,清理沿街破舊遮陽棚三十余處、違規設置側式燈箱二十余處。
4、走訪調研,引入環衛購買服務機制。以往創城迎檢期間,街道往往都是采取“打突擊戰”的方式,加強對無主管小區、自管小區道路和代管小區的改造服務,然而,隨著標準的不斷提升,受社區可調配人員少、環衛任務重、等實際情況的制約,無主管小區管理整治的成本也越來越大,并逐漸成為轄區環境衛生整體水平的一塊短板。對此,今年創城結束后,城管中心通過調研走訪,研究引入環衛購買服務機制的可行性,即在傳統的、政府主導的環衛公共服務領域引人市場機制,讓專業的人去做專業的事,發揮環衛專業管理機構的作用,提高轄區環衛服務效率和質量,通過這種競爭性的機制,實現資源的有效配置和改進公共服務的質量,讓居民真正得到實惠。
二、存在的困難和問題和下一步工作打算
全面提高轄區城市管理的檔次和水平,我們將著力從以下幾個方面努力:
(一)社會化管理:繼續推進曙光南路攤群點和望江路、績溪路等路段的攤點和夜市排檔規范管理工作,加強物業管理公司的日常督查管理,實現統一、規范、有序經營,切實有效的解決轄區內存在的城市管理方面的重難點問題。
(二)打造簡潔、高效的城管運行機制。通過一系列體制、機制工作的創新,提高社區網格隊員處理日常問題的時效性及規范性。1、優化二級電子管理平臺管理,實現轄區市容創建問題的信息化管理。2、推行轄區自管小區的垃圾清運社會化管理,全力突破創城重難點。
(三)打造水陽江路立面整治示范一條街。
一、 緊抓制度建設,加強隊伍培養。
(一)在制度建設方面。上半年,我局在2018年制定的《工作紀律考核辦法》基礎上,全面落實“月請假與當月工資掛鉤,全請假與年底績效掛鉤”的請銷假管理制度,強化干部職工的紀律意識;
(二)在運行機制方面。我們開展多個信息采集渠道,實行專人收集,即時收集各項工作的實時,保證了工作數據資料的完整性和有效性。堅持周例會制度,確保各項工作能夠按照按時按量順利推進;
(三)在素質提升方面。在業務能力上,以科室為單元,加強學習,密切配合,分工合作,各項工作穩步推進。在思想教育上,抓早抓小、防微杜漸,提醒做好“人、財、物”關鍵崗位和人員的教育管理工作;
(四)在意識形態方面。牢牢把握意識形態工作主動權,利用“集中討論”、“互聯網+”等方式深入學習社會主義核心思想和價值觀,牢牢把握正確的政治方向。按照“一崗雙責”的要求,嚴守黨的各項紀律和中央“八項規定”精神,全面落實黨風廉政各項工作。市容環衛支部緊緊圍繞本職工作,服務大局,積極發揮先進典型的示范引領作用。
二、 立足中心工作,探索管理模式。
(一)在環衛市場化考核管理方面。我局在日常、專項、重點考核方面加大督查力度,通過“安全生產教育、更新考核內容、月度業務研究會”等方式全面增強環衛作業人員的“安全意識、形象意識和責任意識,自2018年4月份建立“蔡家湖公園”網格化保潔試點至今,我局將八里湖及賽城湖片區劃分16個網格化,全面實行要求5分鐘整改的精細化考核,雖未達到時間要求,但大大縮短了問題的整改時間;截止6月底,經培訓,已為150名環衛工人配備GPS手環,發揮“微聊”功能,逐步解決問題整改信息傳達不到一線工人,造成垃圾滯留時間過長,將網格化考核工作中起到了重要作用。一體化改革后,真正做到實行18小時保潔制,增加中晚班保潔,杜絕部分時間段路面無工人保潔;據統計,上半年共計督察360余次,發現各類問題6460余處,有效整改率90%。先后完成了第三屆九派詩會、八里湖之夜、茗茶名泉博覽會、縣域經濟巡回看變化及省、市各級領導視察等迎檢、各項環衛保障活動27次,完成了178起鏟冰除雪、垃圾偷盜、石子潑灑、撲滅火糞等影響城市市容市貌的應急處理。有效地維護了新區良好的環境衛生面貌;
(二)在市容管理方面。自2月份環衛市場一體化改革以來,為提升市容秩序、進一步抓好“門前三包”工作,對密集的興城大道、祥和路、安居路、前進西路、通湖路(怡祥苑及九江一中)、怡廬苑、水葵路、十里河南路(中航城路段)、海韻沙灘、八里湖東路等路段設置24名市容整理員,實行定格、定員、定崗的網格化新管理模式,明確責任,齊抓共管,溝通協調,下步逐漸將管理路段進行延伸;制定《市容環衛局關于開展市容整理工作實施方案》、《市容整理考核試行標準》,對市容整理人員進行崗前培訓。據統計,上半年下達市容整改督辦單共40份,整改率達98%。文明勸導200余次,規范秩序400余次,有效地保證了新區良好的市容秩序;
(三)在垃圾清運管理方面。今年對轄區內社會垃圾清運車加裝GPS定位系統,掌握車輛的行駛軌跡,加強行業監管,車輛由敞開運輸改裝密閉運輸,有效杜絕偷倒、跑、冒、滴、漏的現象;全面提高垃圾中轉運站的管理水平和保潔質量,以創建全國衛生城市為契機,以考促管,嚴格落實消殺制度,全面消殺“四害”和除臭,改善垃圾中轉站的環境,建立各項工作記錄臺賬,提高服務質量,完成了打造以翠竹路中轉站為模范的生活垃圾中轉站;按照農村垃圾治理工作要求,新區2個街道16個村組,所有生活垃圾日產日清,村組保潔覆蓋100%。日清理垃圾近10噸;
(四)在體制改革探索方面。我局牽頭草擬了《八里湖新區農村垃圾管理暫行辦法》,明確職責分工,確保農村垃圾清掃、收集、轉運工作的有效銜接。同時,2月份玉禾田公司進場,我區環衛市場一體化改革完成后,制定了《八里湖新區環衛市場一體化作業管理暫行考核辦法》、《網格化區域量化考核辦法》,將“自檢”工作納入《八里湖新區環衛市場一體化作業管理考核標準(試行)》,每天數以千張自檢圖片通過“自檢群”反應新區衛生情況,完善考核方式,細化考核標準,為創建國家衛生城市做好“后勤保障”工作。
三、 狠抓重點工作,打造新區亮點。
(一)在創建工作方面。我局按照文明、衛生城市創建工作總體要求,制定了《創建全國文明城市工作實施方案》、《創建國家衛生城市工作實施方案》,并實行了責任包干制,對12條主次干道、2個廣場、4個公園景點、2個旅游廁所、2個垃圾中轉站等測評點及重點部位進行重新部署,把每一個創建任務責任包干到人,壓實責任、層層督導、對標對表,全力完成了6月24日九江市創國衛病媒生物防制專項工作省級檢查。在掛點園藝小區幫建過程中,為從源頭上治理園藝小區市容環境衛生存在的臟、亂、差等突出問題,我局在區創建辦的指導下提前部署各項工作,今年以來,我局先后四次組織全體黨員干部職工組成志愿者服務隊,對園藝小區市容環境衛生開展志愿服務,清理樓道衛生2次,清掃小區內道路衛生4次、規范各類車輛停車50余次、勸導居民愛護環境衛生60余次,幫助園藝社區建成為干凈、整潔、宜居,人人稱贊的示范家園;
(二)在城鄉環境綜合整治及城市功能與品質提升工作方面。緊緊圍繞建設“山水名城,最美新區”為目標,整治“三線六邊”為重點,對重點部位、重點路段進行重新部署,采取“日檢查、月考核”的方式,上半年,共出動人員400余人次,垃圾清運車210臺次,清理垃圾160余處,約計180余車,合計清理垃圾210余噸,清理垃圾小廣告476處,整改率為100%。4月10日上午,副市長孫金淼調度我市中心城區鐵路沿線城鄉環境綜合整治工作,我局第一時間對新區范圍內鐵路沿線存在的問題進行整改,先后出動人員60余人次,垃圾清運車30臺次,鏟車2臺,鉤機1臺,清理垃圾死角20余處35車,共計50余噸;
(三)在廁所革命方面。在14座城區公廁任務中,已有9座免費公廁項目建設正在推進中,總投資400余萬元,其中城建項目4座、社會項目5座,主要分布在CBD公園、通畔壟小游園、杏林路小游園、九龍山森林公園二期,中梁地產、碧桂園地產、冠宸地產、美華地產、金鵬城方圓5公里范圍內。杏林路小游園公廁已完工;CBD公園B座、通畔壟小游園公廁預計7月底全部完工并交付使用;九龍山二期公園公廁、主體框架都已定購,預計10月底全部完工并交付使用;中梁地產、碧桂園地產、冠宸地產、美華地產、金鵬城地產5座公廁均建在新建大樓公共區域,工程進度已完成50%,將隨樓宇建設同步交付使用;
四、 下步工作打算
(一)全市環衛一體化工作。提升自檢質量,提高整改效率,細化考核標準、創新數字化管理,精細管理考核,開啟新區市容環境衛生新篇章;
(二)文明、衛生創建工作。按照要求,對標對表,嚴格落實,努力奪取“創建工作”的全面勝利;
(三)農村垃圾治理工作。按照“政府主導、全民參與、屬地管理”及《八里湖新區農村垃圾管理暫行辦法》要求,全面推進我區農村垃圾治理工作;
(四)垃圾分類工作。引進垃圾分類專業公司進行管理,不斷提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平,將垃圾分類從試點邁向全區;
(五)餐廚垃圾管理工作。通過政府采購服務的辦法確定專業公司負責新區餐廚垃圾的收集、運輸和處置,做到“單獨投放、統一收運、集中處置”,實行餐廚垃圾的長效管理;
(六)各類垃圾清運工作。加強轄區內裝修垃圾管理,確定專業公司負責新區裝修建筑垃圾的收集、運輸和處置,同時環衛一體化保潔公司加強對轄區內的零星垃圾清運,監管工作,實行零星、裝修建筑垃圾的長效管理。
五、 存在的問題和不足
(一)由于全市沒有統一的垃圾分類末端處理廠,目前新區的垃圾分類工作并未有實質性的進展;
(二)餐廚垃圾管理工作需建立統一的全市餐廚垃圾處理廠,通過政府采購方式引進專業餐廚垃圾收集、轉運公司,逐步實行餐廚垃圾的長效管理;
(三)一線環衛工人信息傳導不暢,導致衛生問題滯留時間較長,同時對數字化管理存在抵抗情緒,管理創新成效不夠明顯。
一是嚴格落實安全生產工作“黨政同責,一崗雙責”責任制,建立健全我街道安全生產責任體系,并認真對照一崗雙責考核標準,加強日常的巡查管理和執法檢查,定期召開季度“防范重特大安全事故工作會議”,做好季度及年度的“一崗雙責”迎考工作。二是落實安全生產目標責任簽約工作,提高企業安全監管水平,落實企業安全生產主體責任,本年度已完成與轄區342家企業的安全生產責任簽約工作。三是實行安全專家坐班制度,聘請安科學會專家到我街道協助開展安全生產工作,為我街道安全生產工作提供了具體的建議和指導。
四是結合網格化巡查系統,在各社區工作站設立《網格安全巡查情況一覽表》,要求社區各網格每周將安全巡查情況及時上報并上墻公布。建立針對“三小場所”安全隱患排查整治的分級、分類管理制度。根據轄區內“三小場所”實際存在的隱患大小程度,采取不同的巡查頻次和整治力度。四是根據社區體制改革后的街道安全監管工作現狀,理順社區安全管理機制,根據社區安全管理辦法,規范了街道、社區網格長、網格員、社區安全專干的安全管理職責以及工作任務、工作流程、隱患處置、考核、獎勵等事項。五是加強城中村兼職消防隊伍建設,今年以來共為城中村兼職消防隊伍投入資金25.7萬元,對兼職消防隊經費落實、制度建設、人員安排及裝備配備、器材使用等進行跟蹤指導及落實。五是開展2015年老住宅區安全隱患整治工作,對轄區高嘉大廈、南洋大廈、熙龍大廈進行消防設施改造,投入資金并跟蹤落實工程開展情況,進一步完善相關安全硬件設施,夯實轄區消防安全基礎。
一是繼續實行網格化巡查制度,按照網格員分片巡查、工作站統一上報、安監重點執法的日常安全巡查監管體系,開展各類安全巡查監管工作,1-11月份,依托網格系統共檢查各類場所6766家,發現隱患106處,已全部整改完畢。二是積極處理群眾反映的各類隱患情況,截至目前,街道共處理隱患投訴27宗,已全部完成隱患整改并及時進行回復處理。三是強化重點場所的日常巡查工作,繼續加強對南洋大廈服裝批發市場的安全管理,除配備專門的巡查人員以外,安監科還定期派駐人員進行管理,及時消除隱患并收集相關安全管理信息。截至目前,共發現抽煙人員112名,均對其進行教育批評并對其中11名違規人員移交派出所處理。四是堅持嚴格執法。今年來,街道安監執法中隊共檢查規模以上企業215家,下發責令整改通知書14份,立案7宗,行政處罰7宗,罰款金額共計人民幣6.8萬元。五是開展各類專項整治行動,重點開展了安全生產“平安百日”行動、戶外廣告牌和挑檐安全隱患專項整治工作、人員密集場所安全檢查、安全生產大檢查深化“打非治違”專項整治、__街道危險化學品安全生產大檢查、__街道餐飲場所專項檢查等多項治理行動,截至目前,共出動檢查人員1025人(次),檢查各類場所2120家,發現隱患147處,并全部整改完畢。并以火災隱患整治工作為契機,針對城中村安全環境較為薄弱的情況,開展城中村電氣安全整治行動,采取資金補貼形式,推動城中村403家“三小”場所開展電氣設施設備的自查自改工作,完成整治256家。六是以制度為抓手,推動企業落實安全生產主體責任,開展企業安全生產標準化創建工作,以實地指導培訓、現場檢查整改的方式,對轄區共45家單位進行標準化創建。
一是結合今年開展的火災隱患重點地區整治工作、安全生產大檢查打非治違工作及安全生產月、消防宣傳月活動,大力開展安全生產宣傳教育活動,由各社區工作站聯合消防民警,采取派發宣傳單張、懸掛安全知識橫幅、現場知識講解、消防文藝演出等多種方式進行消防安全宣傳和教育,共開展34場現場宣傳活動,懸掛橫幅72條,發放安全生產宣傳資料9萬余冊,接受群眾咨詢1.5萬多人次。二是開展轄區從業人員專題培訓活動,街道聯合區安監局,為轄區物業管理企業從業人員
、規模以上企業管理人員及“三小”場所從業人員組織了安全生產培訓160場,培訓人員達1.6萬余人次。三是大力發動各社區組織轄區單位人員參加安全實景模擬培訓。截至目前,__街道參加培訓人數已達3024人次,提前完成年度任務量。四是指導、監督轄區企業、物業管理處及城中村兼職消防隊伍舉行安全生產應急實戰演練,今年來共舉行演練536場,通過火災事故應急救援、疏散、滅火等演練,全面提高社區自防自救能力。組織兼職消防隊參加__區兼職隊消防技能大比武,在與全區20支參賽隊的比賽中,獲得團體總分第二名,一個單項第一,三個單項第二的優異成績。四是結合火災隱患整治工作,在轄區__路開展消防安全示范街、消防安全主題公園建設。在顯著位置設置消防安全宣傳欄、“119”石座、消防安全指示牌等,營造良好的消防安全氛圍。在轄區居民日常休閑地湖心公園,設置消防安全主題公園立牌、消防安全宣傳十二生肖牌、消火栓外形果皮箱等,為休閑居民提供潛移默化的消防安全知識宣教。街道被列為市2015年火災隱患重點地區掛牌督導整治,對__街道做好消防安全工作即是一種責任,也是一種壓力,更是一個解決突出消防問題的良好契機。自整治工作開展以來,__街道積極部署整治工作、落實整治任務,通過街道、社區、派出所和消防等部門的共同努力,共投入整治經費350萬元,在進一步增強轄區消防安全氛圍、夯實轄區消防設施基礎、明確轄區火災隱患重點部位、提升轄區消防應急能力、完善各部門消防體制機制等方面取得明顯成效。
一是以2015年火災隱患重點地區整治為契機,創建消防示范街和消防主題公園,通過設置集消防安全宣傳教育與實用性于一體的消防設施,積極營造轄區火災隱患整治工作氛圍,提高轄區人員的消防安全意識和消防安全防范能力。二是依托我街道“__之窗”宣傳報的宣傳平臺,向轄區居民及企業大力宣傳安全知識和街道安監監管工作情況,共印發宣傳報2.1萬張。三是在市委市政府辦公廳編發的信息快報、__區政務網等區級以上媒體、南方都市報、晶報等較具影響的媒體上刊登工作新聞35篇,形成“點、線、面全覆蓋”的宣傳態勢,取得了良好的宣傳培訓效果。
根據街道安監工作情況和街道主要領導要求,編制《__街道安全監管標準化手冊》,內容涵蓋了安全管理制度、操作規程、預防機制三大方面,具體包含了安全生產職責、安全監管規章制度、網格化管理、安全監管工作流程、安全事故應急處置、企業安全生產主體責任六個方面,較為全面系統制定了各部門各崗位17項安全生產職責、安全綜合監管12個標準化工作流程、13項安全監管規章制度、20類企業的安全生產檢查表,并通過街道安全監管標準化實施,使街道各級安全管理人員熟悉掌握安全生產方針政策、法律法規、工作職責、標準規范和工作程序方法,努力實現安全管理責任無盲點、任務無盲區、銜接無障礙的目標,為轄區居民生命財產安全和經濟社會的健康發展提供持續的安全保障。
開展三個城中村電氣安全整治專項工作。針對我轄區城中村用電安全隱患較大的現狀,采取資金補貼形式,推動城中村“三小”場所經營者對本場所電氣設施設備進行自查自改工作,對計劃完成的403家“三小”場所已完成整治256家