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206班 徐 珺
2001年11月13日,一個陽光明媚的日子,我班同學考察了市戴夢得購物中心。
戴夢得購物中心在1999年12月3日正式落成。戴夢得購物中心在良好的社會大環境中,搶抓商機,開拓經營,強化管理,在市商業控股集團公司的領導下,堅持“讓顧客滿意,情在戴夢得”的經營宗旨,依靠全體員工的共同努力,企業的兩個文明建設取得了可喜的成績。2000年1月至12月公布銷售額1.69億元,繳納稅金428.15萬元。實現利潤231.6萬元。
戴夢得購物中心分為四個樓層。四個商場中家電、鞋帽、文體商場銷售額一枝獨秀,全年的商品銷售額為6597.22萬元,占了全公司銷售額的45.51%。“中心”開業之初,就提出以高中檔為主的經營策略,盡可能和其他商品保持“錯位經營”,并堅持走品牌興店之路。一樓食品百貨商場引進的北京同仁堂專柜,以其全國著名品牌及百年老字號的形象,在保健品市場奠定了品牌地位。去年8月份改建超市后,引進了一些國外食品,深受消費者青睞。
戴夢得購物中心二年來在開展各類商業促銷活動的同時,積極開拓經營思路,在商業促銷活動中注入更多的文化內涵,文商結合,以文促銷。他們里同廣場這一得天獨厚的地理優勢,舉辦了戴夢得戲曲專場、時裝表演、迎國慶員工文藝演,以及前不久的店慶二周年文藝演出等廣場活動,還積極配合市政府廣場文化年活動,不僅為企業孕育了底蘊另外濃厚的文化氣息,也為商場集聚了大量的人氣,取得了良好的社會效益和經濟效益。
戴夢得購物中心通過了宣傳,樹立了良好的企業形象,深受市民的好評。他們為了將企業各項工作納入制度化、規范化、法制化軌道,開業二年來不斷制定和完善一系列規章制度。
為方便服務消費者,今年3月加入了市消費者協會,處理投訴完結率100%。因此被評為市消費者信得過單位。
售后服務也是戴夢得購物中心的一大特色,他們堅持推行大件商品免費送貨服務,為做到讓顧客滿意,還改“送貨上門”為“送貨進門”,使優質服務受到市民的認可和好評。
店容店貌是企業的第一形象,它是企業經濟實力和管理水平的象征。他們始終把衛生工作當作重要工作來抓。一進大門明亮整潔的商場形象就足以證明這一點。
戴夢得購物中心還很重視黨、工、團工作。他們通過觀看《生死抉擇》這部反腐敗影片,增強了大家防腐拒變的自覺性。
為樹立窗口服務行業新形象,“中心”工會通過不定期組織員工開展培訓、講座、技術比武,提高員工業務技能。他們始終熱心社會公益活動,先后組織向宋漢坤捐款7000多元,向四川涼山地區送溫暖捐衣捐被2017件,為水利建設捐款700人次,義務獻血200多人次。
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無
(6)北京:總規實施評估實踐之探索 無
話題
(8)解放思想 與時俱進 進一步發揮規劃對首都科學發展的引領作用——談開展總體規劃實施評估工作的目的和意義 黃艷
(10)北京城市總體規劃實施面臨的機遇與挑戰 王飛
(13)面向國際化的首都職能新定位——新一輪北京區域空間戰略的定位思考 王凱 徐輝
(17)北京市“十二五”能源發展規劃研究 潘一玲 仝德良
(21)依托重點產業功能區推動北京中心城職能優化 李晉 賈映侖 王悅 李蘇寧
(26)北京人口資源環境的矛盾、困境及對策 趙峰
(30)“揚湯止沸,不如去薪”——調控北京過快增長的人口規模 崔承印
(32)統籌城鄉發展,加快形成城鄉一體化發展新格局 于彤舟
(36)創建“三大體系”推動新城發展——順義新城規劃建設展望 路林
(38)北京綜合交通體系規劃實施評估研究 姚智勝 王曉明
(43)面向宜居城市的北京住房建設規劃 石曉冬 廖正昕
(48)北京產業發展總體特征與未來發展策略 和朝東
(53)北京產業發展空間特征及利用策略 李秀偉 路林
(57)北京歷史文化名城保護之關鍵對策思考 趙曄
(61)從社會和諧角度對北京市保障性住房空間布局的再思考 王雅捷 廖正昕 史妍萍
(65)北京城市生態環境保護與建設評估 陽文銳
(70)創新規劃思路,破解城鄉結合部發展難題 謝欣梅
(76)面向區域化的首都空間邊界認識 李浩 李建東
(79)北京中心城區步行和自行車交通規劃準則研究 黃斌 李偉
(81)《北京城市總體規劃》實施評估居民滿意度調查研究 李東泉 葉裕民
研究
(84)院線制下的北京影院布局初探 蘭俊 朱文一
(89)北京中關村廣場空間行為考察 李馨 朱文一
(93)大眾滑冰空間與北京城 汪浩 朱文一
(98)城市住區規模研究 劉曉波 李珂
(107)北京城市空間結構演變特征及動力分析 肖亦卓
(111)北京市新城綜合交通規劃實踐與探索 葉以農
(114)他山之石 可以攻玉——墨西哥、美國兩國老年福利工作考察報告 孟鈞 李紹純
(119)大型賽事活動運行設計系列論文之五——淺論運行設計的應用(下) 付圓圓 伍孝波 王寧
(123)基于生態理念的城市棕地再開發探索——以包頭市華業特鋼搬遷區域為例 俞劍光 武海濱 傅博
視覺
(127)修繕:賦
院落新的氣息 無
(152)北京城里最美麗的地方——“朝陽門一阜成門大街沿線”記錄 溫宗勇 龔渤 張韶華
觀察
(160)保障房須廣覆蓋 無
(163)散記(15) 無
(166)城市規劃為什么需要倫理學?(二) 無
(168)阿姆斯特丹:喜歡不是愛 無
(171)羅克格:在中國卓有成就的德國建筑師(下) 王棟
人物
(176)吳煥加:有容乃大 平
訪談
(181)他山之玉 可以攻石——借鑒歐洲經驗解答北京城市積水難題 無
資訊
(183)資訊 城市廣角 無
(185)海外資訊 無
(187)雜志世界 無
無
(189)弘愿筑廣廈 都市繪丹青 楊寶林 黃志剛
(193)行走在蒙太高的城市空間 歷史記憶的生產與消費 宋靜
(f0003)組織國際研討會 無
一、基本情況
這次學習培訓分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個城市,對其
經濟社會發展的情況和經驗進行了初步了解和實地考察。了解深圳市經濟發展的動力、深圳改革發展和自主創新的有關情況和經驗、考察全國兩個文明建設先進單位、新農村建設示范點深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區居民委員會,聽取村領導介紹經驗。參觀香港市政建設設施、太平山頂、金紫荊廣場及香港標志性建筑——香港青馬大橋等。
二、主要收獲與啟示
(一)對照科學發展觀,感悟經濟特區的發展
深圳是我國最早開放的特區,是改革開放的前沿陣地??梢哉f,深圳是我國發展最快的城市,是一種現象?!吧钲谒俣取背蔀槲覈F代化建設日新月異的標志。從根本上講,深圳的改革發展和自主創新則是深圳快速崛起的真正動力。
一是發展為綱、緊抓不松。深圳的開放開發一開始就建立在現代市場經濟的理念與本地實際緊密結合的基礎之上。大力引進香港的資金、技術、機器,充分發揮勞動力和土地資源優勢,圍繞發展是硬道理,緊抓硬指標、用硬手段、抓硬任務不放松,不斷探尋適合深圳的經濟發展模式。
二是改革探路、帶動發展。深圳人能夠始終發揚“敢闖、敢冒、敢試”的“三敢”精神,在總結經驗中不斷深化改革,提出準、快、深、細、大、堅“六字”方針。探尋深圳的經濟發展,結合理論實踐,深圳的經濟發展源泉主要來自于五大發展動力,即:勞動力投入、資本投入、科技進步、教育和制度創新。
三是堅持開放、勇于實踐。在堅持開放中,深圳人始終實踐“433”發展模式。堅持開放,擴大開放,貫徹政策。
深圳作為一個經濟特區城市,28年(1980年—2008年)的成功經驗締造了深圳獨有的經濟發展模式和發展現象,在科技進步日新月異的今天,深圳逐步從農業經濟時代到工業經濟時代,走向知識經濟時代。
(二)對照現代市場經濟,感悟“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”
首先,香港是一個特殊的地方。香港地區轄香港島、九龍半島和新界三個區,1997年7月1日,祖國。
其次,香港是一個特殊的經濟模式。香港雖然只是一個彈丸之地,但極具特色和活力,是主要以轉口貿易為主的自由港,被譽為“最自由的經濟體系”,這在很大程度上得益于其高度完善的市場經濟體制和高效的市場運行機制。
再次,香港是一個成功地方。之所以說香港是一個成功的地方,有它其成功之道,即:經濟自由、鼓勵競爭、實行法治和廉潔政府。香港在經濟發展上除了具有資本市場成熟、法制完善、稅制簡單,以及良好的管治文化等優勢,同時,實行“低稅率、簡稅制”、優越的地理位置和信息自由流通,這不僅使香港的企業所承擔的稅負降到相當低的水平,而且使企業擁有充分的活力,并吸引了大量投資者。香港政府是法治政府,比較而言,香港擁有誠信和法治兩大社會資本,香港法治被評為亞洲第一,在2007年中國城市競爭力研究會的評選,香港位列榜首。我國作為一個人口眾多的發展中大國,發展的基礎和現實比作為一個大城市的香港要復雜得多,難以簡單類比。但香港完善的現代市場經濟機制卻是最值得我們借鑒的,處理好政府與市場的關系,加快政府職能轉變,已成為當前內地改革的主要聚焦點和首要任務。正是在這一點上,香港經驗為我們提供了范例。
(三)對照社會主義新農村建設,感悟壯大集體經濟的對策與思路
在這次學習考察中,關于社會主義新農村建設方面,我們參觀考察了深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區和中山市長洲社區,并聆聽了社區主要領導介紹如何加強社區建設及如何壯大集體經濟的作法和經驗。他們的主要做法是在大力發展集體經濟實現共同富裕的同時,始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。一是注重經濟建設。通過外引內聯,加大創辦村辦企業力度。二是注重精神文明建設。 作為東北地區的科右前旗及##鎮,我們不可能完全復制發達地區發展的環境,學習借鑒發達地區的經驗,關鍵在于從我們的實際出發,學習如何運用現代市場經濟機制解決發展中的
問題。對此,深圳、香港、珠江三角洲的成功經驗給我們啟示是:
一是要大力推進觀念創新,跳出舊體制、舊工作方式方法慣性的束縛,切實以科學發展觀統領全局,努力用市場經濟的觀念研究解決自身的問題。
二是要大力推進機制創新,加快改革步伐,特別是要在轉變政府職能,健全市場配置資源機制上狠下功夫,創造一個激勵人們創新創業、有利于市場主體成長發展的體制環境。這是我們和發達地區最根本的差距,也是振興和促進我旗乃至我鎮經濟發展最艱巨而緊迫的任務。
三是要著力于充分發揮比較優勢,克服深層次的矛盾和困難,大力推進結構調整和生產方式的轉變。資源、能源的支撐已難以維持長遠發展的需要,區域競爭的壓力要求產業競爭力的大力提升,這一切都提出了優化結構、切實轉變增長方式的迫切要求。
__自然保護區位于我縣最南端,面積18.9萬畝,范圍涉及__和__兩鄉,人口約4500人;區內保存有我國亞熱帶地區最典型和最具代表性的常綠闊葉原始次生林生態系統,生物種類十分豐富,據初步調查統計,有陸棲脊椎動物223種,維管束植物2029種,其中國家重點保護的野生動、植物分別為37種和21種;區內分布有曲幽谷(__)、長苞鐵杉林、鴛鴦島、上堡古國和大小龍潭等多處人文歷史和自然景觀。保護區管理處地處__鄉__村,下設資源保護科、科研科、財務科和辦公室,有工作人員22人?,F將2015年工作總結如下:
2015年工作總結
2015年,保護區管理處重點加大了對盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度,在重點公益林管理、巡護林制度、森林保護執法工作方面則逐步推進。
在盜伐林木案件中,保護區共上報林政案件 7起,結案5 起;
森林病蟲害防治方面,在縣林業局的指導下完成了對保護區共2次森林病蟲害藥物防治;完成對鐵杉林的病蟲害物物防治4次,生物施肥2次;在縣林業局的組織下已經開展自然保護區有害生物調查工作,預計2016年底結束;
在征占用林地方面,配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案,涉及占用林地5.8 畝,目前案件正在查處中;排查中另發現城步縣修建風力發電設施占用保護區林地和上堡村修建__山公路占用林地案件,兩案件均于2015年11月6日報送縣森林公安局,案件正在調查中;
在防火工作方面,保護區加強了對處屬各站所設施和自然保護區森林的防火工作的預防投入。9月15日,管理處設立了由辦公室主任擔任組長的消防安全工作組,以文件形式明確處屬各機構的消防安全責任、建立健全消防安全的預防措施和硬件設施的要求,特別是在曲幽谷山莊和__苗莊,完善了消火栓和消防水管,配備了 60 個便攜式滅火器;森林防火工作方面,保護區管理處會同__鄉人民政府、林業站等機構,在今年 4 月開展了一次森林防火應急預演,參與預演人員60多人,本次森林防火預演包括了對森林火災發生后的撲救要點培訓、滅火器材的正確使用培訓等,取得了預演的計劃效果;
重點生態公益林管理方面,保護區共有公益林面積18.24萬畝,按今年14.5元/畝的補償標準,區內林農享受補償金額達260余萬元;
在巡護林工作方面,保護區管理處已經著手實施護林員巡更系統的建設,計劃在保護區境內設定20條巡護路線,設置60處巡更感應點,每位護林員配備巡更用便攜電筒,以巡更打卡的方式和科學的巡護制度來加強巡護工作的開展;
為保障__旅游景區的順利開發建設,自然保護區資源管護工作變得日益重要。全年,保護區共開展各類形式的巡護活動達8000多人次(含護林員),森林防火期值班1100人次,開展森林防火和資源保護專項宣傳達200小時,張貼資源保護標語120余條(幅);今年,保護區管理處繼續推進自然保護區(景區)保護工作,共安排7處公益性崗位分布在自然保護區的重要交通路口和重要景點,專門負責景區周邊的資源保護、數據統計、環境衛生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下,由保護區管理處下屬的“__縣__資源開發有限責任公司”完成了與國司、__路橋共同推進戰略投資合作的前期準備工作,包括__資源公司名下的有關土地性質變更、單方財產財物的資產評估等工作,配合國司完成了對__資源公司的財務盡調工作,完成了__旅游開發的修建性詳規和控制性詳規等;今年11月26日,__縣人民政府與__路橋、國投創益三方共同簽訂了《__縣__風景區原生態旅游開發合作合同》,此次投資合作的成功開展,預計將為我縣旅游產業(主要是__)的發展投入資金達數十億元,__旅游景區將迎來建設開發高峰時期。
2、保護區目前有三個項目正在實施:其一是自然保護區基礎設施建設二期工程的項目資金計劃,投資額為1104萬元,其中國家財政資金880萬元;其二是自然保護區環保專項資金建設項目,投資額為810萬元;其三是2015年度中央財政林業補助資金建設項目,投資額為200萬元。
自然保護區基礎設施建設二期工程項目方面,保護區已經開展了管理站點、巡護道路、野外宣教點、處址修繕和相關設備購置等建設工作,年度投入資金550萬元;
自然保護區環保專項資金建設項目方面,保護區已經開展了管理點、視頻監控系統等建設工作,年度投入資金220萬元;
2015年度中央財政林業補助資金建設項目方面,保護區已經開展了視頻監控系統及其綜合利用、林業有害生物調查、宣傳片制作、管理計劃制訂和社區產業扶持等項目內容,完成投資80萬元;
3、爭取申報__旅游景區基礎設施建設項目
該項目由縣人民政府全面協調,由自然保護區牽頭實施;項目規劃總投資1633.6萬元,擬爭取上級專項資金640萬元,目前該項目已經報送市發改委并通過了審批,正等待項目的最終批復。
4、實施了__農村客運招呼站建設項目 全年完成了__鄉共14 處農村客運招呼站建設,完成投資 90 萬元。
5、保護區危舊房(棚戶區)改造項目涉及自然保護區24戶林業職工,該項目目前正在實施之中,預計年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月,曲幽谷景區建設項目共投資2500余萬元,完成了曲幽谷接待中心、停車場、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺長廊等游覽服務設施的建設。景區建設得到了來自省市各級各部門領導專家的肯定,市領導稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設竣工后,今年7月,省旅游局和省環保廳的領導專家認為__生態旅游區的基礎設施設達到了國家級生態旅游示范區建設標準,決定把__生態旅游區作為我省唯一對象報送國家旅游局和環保部,申報國家級生態旅游示范區,目前相關申報工作正在有條不紊地開展;11月底,__旅游景區還納入了縣旅游局的省級旅游度假區的申報工作范圍,申報工作已經開始。
生態旅游區的硬件建設基本竣工后,今年的__旅游迎來一輪旅游大潮,不完全統計表明全年前來__旅游人數為40萬人左右,特別是在國慶中秋假日期間,高峰時期__旅游人數約保持在3000人/天。曲幽谷景區建成后,9月,景區順利通過一次千人旅游團大考,說明了景區的硬件設施已經達到了開展門票運營的基本要求;保護區管理處已經對2016年開展門票收取運營等事宜開展門票價格申報工作。
今年年初結束了自然保護區本底資源科學考察的外業后,2015年保護區的工作重點是對科考的外業進行整理歸檔工作。相關數據匯總表明,2013-2014年實施的科學考察活動共實地踏查保護區所有山場13次,參與1021人次,確認發現一植物新種“__過路黃”,共采集和制作植物標本3560份共1982種植物,制作動物標本10份;考察組已經完成了《__科學考察報告》的編寫,目前正在排號,等待正式出版。
1、____藝術團大放光彩
今年10月,湖南____藝術團在__奪取全省排舞大賽民族創編排舞第一名后,又在杭州市舉辦的2015“舞動中國-排舞聯賽”全國總決賽上奪取最具含金量的原創排舞第一名、最佳創編等獎項,獲得了國家林業局自然保護區司司長張希武發來的賀電:“為湖南點贊,為__國家級自然保護區點贊!”正是不斷的努力拼博和所取得的優異成績,藝術團還獲邀參加中國排舞代表團參賽2015年ucwdc世界排舞聯賽冠軍賽,年底將遠赴美國參賽。
11月26日,藝術團赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節目錄制(播放時間未定);藝術團還參與了我縣2015年“四八”姑娘節的演出和由縣電信局組織的全縣廣場舞大賽等活動,在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余,藝術團通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時傳播__的風土人情和自然人文景觀,在收獲演出效果的同時,還為__旅游注入了獨特的森林和__文化魅力,極大地推動了__旅游的向前發展。
2、利用網站、微信公眾平臺加大__宣傳
在搞好保護區政府網站和國家林業局自然保護區群網站(保護區每年增加約4萬條瀏覽量)信息工作的基礎上,保護區于今年8月申請開啟了“魅力__”微信公眾平臺,并指定了專人崗位負責公眾平臺的信息更新工作。目前,綁定該微信公眾平臺人數達數百人,三個多月的時間里,平臺信息閱讀量達5.3萬余次,分享轉發達5800人次。利用微信公眾平臺,可即時對外傳播有關__的工作動態、旅游熱點等信息,并可即時回復解決一些有關旅游等方面的疑難問題等。
2016年,保護區管理處將繼續推動自然保護區生態資源保護工作的開展,利用建成的視頻監控系統,力爭在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護工作中發揮更大作用,以促使自然保護區保護設施進一步完善,強力打造和諧穩定的自然生態環境。
根據當前正在實施的工程項目,保護區將興建2處管理站、7處管理點、一處了望塔和20km
生物防火林帶,添置相應的檢查設備、病蟲害防治檢疫設備等;2016年還將繼續完善自然保護區的監測防控系統,力爭在保護區的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點開展針對自然保護區的非法活動的相關監控,以預防和打擊林政違法案件。按計劃,2016年將正式出臺《__科學考察報告》,與考察活動相關的所有文本圖冊、視頻資料將整理成檔。
2016年,自然保護區需要開展的工程項目有:
1、繼續實施自然保護區基礎設施建設二期工程 2016年完成該項目所有投資1104萬元;
2、自然保護區三期工程的前期準備
2016年,保護區管理處將同時著手自然保護區總體規劃的修編工作和三期工程的申報工作,預計將投入資金100萬元以上。
3、繼續實施自然保護區環保專項資金補助建設項目
完成該建設項目所有投資810萬元。
4、繼續爭取__旅游景區基礎設施建設項目
爭取__旅游景區基礎設施建設項目建設資金中中央財政投入600萬元。
5、繼續完善曲幽谷4a級景區建設。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場、游步道的建設后,__生態旅游景區還需要繼續完善包括景區解說標識、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設項目內容,才能確保景區成功申報國家生態旅游示范區,計劃投資120萬元。
6、結束自然保護區棚戶區改造工程;
7、搞好生態保護工作,做好生態環境建設轉移支付資金的使用。計劃向縣財政爭取300萬元以上生態環境建設轉移支付資金,用做自然保護區的日常管護工作經費和相關生態建設項目的開展。
*月*日至*日,**縣長率團赴臺進行了為期*天的考察活動,我有幸隨團前往。這次考察,雖然時間不長,但收獲不小,可以說是開闊了眼界,拓寬了思路,廣交了朋友,推介了*。第一次踏上臺灣,對所有的一切都感到新鮮好奇。一路走來,對臺灣也有了一定的感性認識。
一、考察見聞
1、城市印象
這次考察停留時間最長的城市是臺北市。臺北市為臺灣省省會城市,其位于臺灣島北部的臺北盆地,是臺灣人口最多的城市,也是臺灣政治、經濟、文化的中心??疾靺⒂^了臺北最高的101大樓,在88層頂樓平臺鳥瞰了臺北市全貌,領略了臺北的都市繁華。夜宿臺北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國古典建筑的風格,氣勢雄偉,色彩鮮艷。臺北的經濟鼎盛期在上世紀80年代,現在從城市建筑外觀依然能夠感受到當時的繁榮,如今的臺北建筑有些略顯陳舊,但是不失格調,顯示出低調的精致。城市管理水平很高,市容整齊潔凈,交通秩序良好。路上雖然車水馬龍,卻聽不到喇叭鳴叫聲,人行橫道上人車相讓,秩序井然,也不見有行人亂竄馬路,幾乎看不到塞車現象。臺灣城市還有一個特點,就是騎摩托車的很多,且人人佩戴頭盔。常見路邊、商場外邊整齊停放著摩托車,未見車輪前后胎上加固防盜鎖的,問導游方知,臺灣的治安較好,幾乎很少發生丟車現象。市政建設設計顯示出人性化,功能齊全,方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全,廁所設計考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺灣人整體素質較高,責任意識很強,禮貌待人。在公共場所,賓館商店,遇見的臺灣同胞都是感覺很親切。我們逛街逛商場,難免經常問路,指路人都非常友好。上街購物,無論是詢價討價、買與不買,他們始終不急不怒,耐心接待,即使沒有做成生意,也是熱情相送。臺灣民眾在公共場合都很安靜,即使是人多時,說話聲音也很小,看不到喧鬧的情景。
2、生態環境
臺灣感受最深的還有一大特色是生態環境優美,所到之處,青山碧水,綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山,天然的山水和祖國大陸很多地方相差不多,但是,我們很多地方的水沒有那么清,天沒有那么藍。臺灣優美的生態自然環境應該與政府、民眾重視環保分不開的,據了解,臺灣對生態環境的重視早于大陸,政府十分重視對民眾的環保教育和要求,多年前就已經建立起一套完備的生態保護政策和以國家公園為基礎的生態保護體系。同時,城市中的閑置土地由政府出面予以整理,并將其綠化,打造城市中的活化綠地,提供市民休憩使用,到該塊閑置土地建設時,再去按規劃建設。人行道設置不寬,夠人流通行就行,騰出空間加設綠籬、綠帶,栽植高低相配樹種;建筑物周邊有空地就綠化,凹進去的建筑有空隙就綠化,綠化體現得處處都是。
3、傳統文化
踏上臺灣的土地,看到的是中國字,聽到的是漢語,吃的是中餐,喝的是烏龍茶,唱的是中國戲,感到非常的親近,中華傳統文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化,相同的習俗體現在市井生活的方方面面。要說兩岸文化習俗上的一致,首先是語言文字上的一致,在臺灣把普通話稱為“國語”,這本身就反映出臺灣同胞對祖國大陸的認同感,要說兩岸文字上有何差別,則大陸簡漢字多一些,臺灣繁體字多一些。二是漢文化在臺灣的傳承。在臺灣中小學,漢語、國學、毛筆書法都是必修課。加上教育和升學考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響,使得漢文化在臺灣深入民心。三是宗教在臺灣的盛行。一路所見最多的就是廟宇。共同的文化基礎,必然產生相同的宗教現象。媽祖是臺灣民眾信徒最多的神靈,這和我們大陸沿海地區的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習俗上高度一致。臺灣也是祖國大江南北名小吃的匯聚地,臺灣的烹調藝術、飲食習慣、傳統菜肴幾乎和大陸一個樣。
4、農業產業
在臺灣的短短幾天時間里,走過了好幾個縣市,發現其農業基礎非常好,產業化程度也非常高。一是區域特色明顯。幾乎每個縣都有自己的特色農產品,我們一路走來,在每個地區都品嘗了當地的特色水果和水產品。二是農業功能多樣。臺灣農業在轉型過程中,逐漸向二、三產業延伸。隨之興起的旅游觀光農業成為臺灣農業的新亮點。三是產業鏈條健全。臺灣農產品的深加工處理程度很高,并且擁有發達的農產品運銷網絡。四是科技水平較高。農業品種的改良、食品加工技術等在國際上處于領先水平??疾熘形覀儏⒂^了一家名為臺畜的肉制品深加工企業,其豐富的產品線和自主研發能力給我們留下了深刻的印象。
二、感悟體會
1、精細城市管理,提升城市品位
臺灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊,他們的城市建設高峰是在上世紀80年代初的經濟輝煌時期,但是在陳舊的城市建筑外觀背后,我們不得不佩服他們精細化高水平的城市管理水平。在國內經濟高速發展的今天,城市品質成為城市間競爭的重要因素,我們*縣在城市化進程中,如何通過以較少的城市建設資金投入,實現城市形象和品位的提升?這就需要我們通過重視城市管理,來提升我們的城市品位,并可以借鑒臺灣高度重視細節的管理方式,實現高水平建設,精細化管理,保持城市可持續發展的物質空間基礎。
2、突出以人為本,制定城市規劃
強化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設的始終,在城市規劃布局上科學布局工業園區與商業區、居住區,最大限度避免工業、商業和服務業對居民生活的影響。在基礎設施建設和產業項目落地時,通過優化項目周邊環境回饋社會公眾,以爭取周邊群眾的理解和支持。在城市設計上更加注重人性化、體現人文關懷。規劃設計出更多的學習休閑場所,合理搭配綠地和建筑,科學擺放高層建筑,注重城市基礎設施、服務設施細節設計,讓人有親近感,滿足市民、游客和投資者的需求。
3、鍛造空間品質,延續文化傳承
城市街道、廣場、街頭綠地等都是人們體驗城市的直接載體,是人們享受城市生活,領略城市魅力的公共空間。臺灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經驗,林萌街道,街頭綠地隨處可見,城市雕塑制作精美,都反映出城市高雅的格調和生活品質。而通過這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們*縣也具有悠久的歷史和文化底蘊,可以充分結合這些特征,打造特色片區、街區。建立主題雕塑,在城市建筑中注入文化元素。結合城市綠化,利用水石花樹、亭臺樓閣、雕塑小品等元素創造意境,體現歷史、文化、藝術、人文、地理等內涵,使城市呈現出特色美、舒適美,給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
4、保護生態環境,倡導低碳生活
城市環境在很大程度上影響著人們的生活質量,在臺灣,環保意識特別強烈,市民已經養成了低碳生活的習慣。我們*雖然現在生態環境總體不錯,但隨著工業化進程的加快,難免對生態環境造成影響。這就啟示我們要強化生態為先的理念,要立足現有條件,做大水文章,做足綠文章,唱好綠色戲,打響生態牌。特別是要積極倡導低碳生活,鼓勵理性消費、綠色消費,使城鄉居民養成節能節水節材的良好習慣,在全社會形成注重節約、愛護自然、保護環境的良好風氣。強化教育優先、示范引導的理念。加強社會文明素質教育,使孩子、學生從小養成講衛生、知禮儀、守規矩、愛自然的良好習慣。發揮黨團員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用,影響帶動社會各階層文明素質的整體提升;對公眾場合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為,進行立法規范,督促市民養成好習慣。
5、發揮農業優勢,促進轉型升級
[關鍵詞]古村落;文化遺產;青城古鎮
[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2014)24-0038-02
中國歷史文化名鎮名村是建設部和國家文物局從2003年起共同組織評選的,主要針對保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀念意義、能較完整地反映一些歷史時期傳統風貌和地方民族特色的村鎮。 2005年,國務院辦公廳頒發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》,使得歷史文化名鎮名村的保護工作又有了新的內容。2008年國務院又頒布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》,使歷史文化名鎮名村的保護走上了法治軌道。甘肅省蘭州市榆中縣青城鎮的保護與開發也受益于這個時期。2009年以后,青城鎮相繼申請到世界銀行貸款項目――蘭州文化自然遺產保護與開發項目、全國重點文物保護單位高家祠堂修繕項目和古民居、博物館保護與建設項目等。經過這一系列的保護與開發工程,青城鎮的面貌煥然一新,成為集文化遺產保護、宣傳、展示與旅游、休閑、度假為一體的歷史文化名鎮。
青城古鎮文化遺產豐富。物質文化遺產大致包含三類:一是文物類,包括磚雕、木雕、傳統服飾、明清家具、碑刻、農業生產工具、水煙制作工具、樂器、傳統生活用具等;二是建筑群類,包括明清民居、城隍廟及其附屬建筑、青城書院及其附屬建筑、高家祠堂及其附屬建筑、羅家大院及其附屬建筑等;三是遺址類,主要指尚存爭議的闖王李自成墓及其故居。非物質文化遺產大致包含四類:一是傳統手工技藝類,包括水煙制作技藝、陳醋釀制技藝、織布技藝、長面制作技藝、剪紙技藝、刺繡技藝、磚木雕刻技藝等;二是民間游藝類,包括道臺獅子、青城高蹺、城河抬子、火獅子、英雄舞鼓等表演活動;三是民間音樂類,主要指青城小調;四是民俗活動類,比較典型的是城隍出府。這些文化遺產共同孕育在青城古村落的整體生態文化遺產之中。
對于青城文化保護與利用的關系,各方爭論不一。有人強烈反對開發利用,認為其對文化遺產的破壞大過保護。也有人支持開發利用,認為可以依靠文化遺產促進當地的經濟發展。筆者認為各有利弊。文化遺產是各歷史時期前人創造的物質和精神文化產品,反映了不同歷史時期的社會、文化和生活狀況,人們通過這些遺產分享人類的文明成果。從這個意義上講,我們既要保護文化遺產,也要分享利用它的價值。因此,保護和利用并不絕對對立。但也要看到,現實社會中,以經濟利益為核心的開發利用確實威脅到文化遺產的保護,過度開發和不合理利用使文化遺產遭受人為的嚴重破壞。因此,我們要反對不科學的、過度的開發利用。那么,如何制定一個合理的保護與利用策略,筆者走訪山海關、平遙、鳳凰、麗江及成都附近的一些名城名鎮進行了考察和比對。在這些考察對象中,成都黃龍溪古鎮與榆中青城古鎮比較相似,而且已有保護利用的成功經驗,引起了筆者的注意。
黃龍溪古鎮與青城古鎮雖地隔南北,氣候和民風民俗差異較大,但也有很多相似之處,特別是在古鎮保護與利用關系處理上有很多借鑒意義。二者都具有千年的歷史傳承,古鎮核心規模與居民人口數相當,且都處于市區的邊緣地帶,距市區有一定的距離,處于農業基礎較好的地帶,周圍依山傍水,都是古代重要的水運碼頭。古鎮內遺址、遺跡豐富,“非遺”項目獨具特色,整個村鎮就是一個相對完整的生態人文遺產保護區。筆者走訪黃龍溪古鎮時,尚屬旅游淡季,且不在雙休日和節假日,但古鎮的游客卻是絡繹不絕。經過調查,除了本地村民,游客中只有少部分隨團來自外省市,大部分游客是成都市區附近居民。黃龍溪古鎮的文化遺產保護較好,不但諸多遺址、遺跡得到有效保護,而且分散的遺產資源得到了整合,鎮內設有博物館、傳統作坊場景、展演廣場、水上民俗活動區域等,將可移動文物、民俗實物資源與“非遺”表演項目結合起來,集中展示,相得益彰。黃龍溪古鎮的成功運作得益于科學的文化遺產保護規劃和開發利用,這一成功經驗和做法對青城古鎮保護和利用具有一定的借鑒意義。
青城文化遺產保護和利用規劃的制定必須建立在對本體充分認識基礎之上,對本體要有明確的定位。青城鎮是黃河中上游地區具有千年歷史傳統的村鎮,相對邊緣和封閉的地理環境使得青城的文化遺產保存相對完好,它有著豐富的物質和非物質文化遺產,其文化遺產的核心充分體現了在北方黃河流域農業生產基礎之上產生的各類民俗文化,包括耕讀傳家、水煙經濟、學而優則仕、尚武精神、城隍信仰等,整個村鎮就是一個活態的文化遺產載體。因此,青城應定位成一個黃河流域比較典型的具有傳統農業文化特征的生態文化遺產保護村鎮。
青城保護規劃的制定應包括兩方面:一是宏觀的保護規劃,二是微觀的保護規劃。
宏觀的保護規劃,要堅持整體保護原則,將青城鎮的整體生態人文循環系統納入保護規劃范疇,使之具有可持續性。青城的文化遺產不僅僅是那些遺留下來的遺物、遺跡,還有生活在那里的村民及其生活方式、民俗文化、精神價值、思想信仰、傳統技藝等,這些非物質文化遺產與物質文化遺產共同構成了青城的生態人文遺產。青城文化遺產分享給我們的更大價值恰恰在于讓我們體驗到北方黃河流域古老農業村鎮的傳統生活方式和價值觀念。因此,制定宏觀保護規劃要統籌兼顧,使青城文化遺產的保護、利用實現可持續發展,梳理好各類遺產的保護和傳承方式,培育遺產生存發展的土壤,建立遺產傳承人保護和培養機制。
微觀的保護規劃,包括對古民居、古建筑、可移動文物資源、“非遺”項目的具體保護。微觀保護規劃的制定除了要遵守國家相關法律、條例外,還要根據文化遺產的自身特點和核心價值理念進行優化組合,例如建立各類博物館、展覽館,復原生產、工藝場景,建立互動體驗區等。對于不可移動遺產的保護,除進行必要的修繕外,還要加強對周邊環境的保護,使其保持協調的整體風貌。
開發利用規劃的制定要建立在保護規劃基礎之上,不能唯經濟利益是從。開發利用規劃的制定也要從宏觀和微觀兩個角度考慮。
宏觀上,對青城鎮的開發利用不能破壞古鎮的原貌,整體規劃中的復原、復古設計要符合真實情況,不能臆造。現代服務設施的設計建設要與古鎮的周邊環境渾然一體,不能影響古鎮的整體風貌。古鎮的基礎設施要完備、便利,對通行路線和人流控制的設計要合理,避免影響古鎮居民的日常生活。
微觀上,筆者認為要把握好以下幾個方面:一是基礎設施?;A設施既是古鎮開發利用的基礎,也是古鎮開發利用實現可持續發展的重要保障?;A設施不完備,就會逐漸喪失游客資源。二是景區服務。優質、貼心、便捷的服務在幫助游客體驗民俗文化的同時,獲得一種親切的歸屬感,從而促進對民俗文化的認同。三是交通設計。它不僅包含村鎮附近交通道路的完善,還包括對景區交通的管理。交通便利是吸引游客的基本條件,在景區內應設計便捷的電瓶車,而對外來車輛應設置專門停車場進行處置,以免破壞鎮內的原生環境。四是文化設施。鎮內應建立豐富的文化設施,包括博物館、展演區、互動體驗區、民俗活動區等,整合鎮內遺產資源,集中展示。五是商業運營。規劃設計應完善商業運營模式,設置商鋪、飯店、賓館以及反映古鎮地方文化的娛樂、休閑設施和游藝活動等,使人們在品味文化遺產的同時,深入體驗鄉土文化和民俗文化。商業運營要與古鎮風格協調一致,商業建筑設計要與古鎮傳統建筑協調一致,商業產品開發要盡可能體現古鎮鄉土和民俗文化風格,避免視覺上有明顯新舊差異。
保護與利用相輔相成,相得益彰。我們既要堅持文化遺產的保護原則,也要創造條件讓人們分享文化遺產的價值?,F代社會,文化遺產不應脫離社會而獨立存在,那樣只有面臨消亡,它們需要社會不斷提供生存發展的土壤和條件,才能實現文化遺產保護的可持續發展。
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關鍵詞:高速公路 機電設備 管理 特點 需求
中圖分類號:TP271 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)06(b)-0233-02
我國高速公路機電系統在高速公路運營上起著至關重要的作用,作為高速公路管理企業重要的生產資料,機電設備的管理狀況直接影響著企業的經營水平。隨著高速公路管理需求的不斷提高和科技水平的不斷發展,使高速公路機電系統所包含的設備數量越來越巨大、種類越來越繁多,這對高速公路機電設備管理工作提出了更高的要求。下面首先分析高速公路機電設備的特點,進而探討高速公路機電設備的管理需求。
1 高速公路機電設備的特點
1.1 數量大
隨著高速公路信息化建設的發展,對高速公路機電系統的要求不斷提高,使其復雜度越來越高,規模也越來越大,一個路段的機電設備往往近萬臺。要做到對數以萬計的機電設備進行精細化管理,滿足現代企業的管理需求,需要為每一臺設備建立詳細的檔案并能實時查詢、記錄設備的運行狀態,使用計算機來存儲設備信息是最佳的選擇。而為設備建立電子檔案最基礎的工作就是對設備進行合理的分類,這樣既有利于提高計算機的查詢效率,也有利于管理人員根據分類對設備進行查詢和統計。
1.2 分布廣
為了能夠對高速公路上收費區域、隧道區域、重點路段進行監控,高速公路機電設備并不像工廠中的設備集中在廠房和車間中,而是遍布整條路段或是幾條路段組成的路網上。例如安裝在收費廣場、隧道、道路沿線的攝像機,需要將實時的視頻信息通過光纖傳送到監控中心,在監控中心的大屏幕上顯示,供監控人員查看,以便了解道路狀況或對突發事件做出應急處置。這種分散的設備狀態增加了維護和維修的難度,維修人員需要定期巡查設備狀態,并且延長了設備從報修到修復的時間。
為了便于管理,目前常常采用“設備分散,數據集中”的管理方式,將設備的檔案信息在分中心統一管理。設備的狀態、維護維修等信息的更變都需要在分中心統一進行更新,這樣既保證了設備信息的準確,也能提高管理的效能,使分中心及時掌握設備狀態、進行維修調度和對數據進行統計分析。
1.3 種類多
高速公路機電系統是一個復雜的系統,由種類繁多的機電設備構成,這其中既包括了高速公路上的專用設備(如收費站設備、交通指示設備等),也包括了大量的通用設備(如計算機網絡設備、機械設備、消防設備等)。根據中華人民共和國交通部的《公路工程質量檢驗評定標準》(機電工程)(JTG F80/1-2004),高速公路常用的機電設備近200種(不包括同種設備的不同型號、規格)。
不同種類的設備在使用、維護、維修等方面存在著差異,使管理工作變的復雜。相反的,如果能夠通過對設備進行合理分類相當于找到了設備的共性,將針對具體設備的管理歸納為針對設備類的管理,這樣做可以簡化管理工作,并且有利于發現設備的運行規律,對每一類設備有針對性的制定維護、維修、升級改造計劃,進行故障統計和預測。
1.4 資產屬性突出
高速公路機電設備絕大多數的使用年限都超過一個會計年且單價超過2000元,是高速公路管理企業固定資產的重要組成部分,對機電設備的管理本質是對企業固定資產的管理。高速公路機電設備的采購、維護、維修、報廢、更新等都直接影響到企業的資產狀況,因此高速公路機電管理部門往往需要為財務部門提供詳盡的資產臺賬,再通過財務部門統計、匯總生成企業財務報表。財務部門根據財務報表分析得到的資產信息也為機電設備更新、采購、報廢、專項維護等工作提供依據。因此,注重機電設備的資產屬性對于管理好機電設備是十分重要的。
2 高速公路機電設備的管理需求
通過對高速公路機電系統功能及組成的研究,結合現代設備管理的要求,總結出以下幾點我國在高速公路機電設備管理方面的管理需求,見圖1。
(1)科學選型,合理采購,提高設備利用率。
機電設備作為企業重要的生產資料,不同的生產廠家、不同的品牌和規格對于其采購過程有著重要的影響。根據生產計劃的要求,在機電設備采購的過程中,需將不同特性的同類設備進行比較和篩選,以便于最后確定采購目標。通過高質量的采購過程,可以使合適的設備在正確的生產位置上發揮出最大的效能,這將直接的影響到企業的生產力提高。高速公路機電管理部門不僅需要在建設初期制定科學的采購計劃,在運營過程中,還要根據設備的實際使用情況(如設備的損耗情況、運行狀態、技術落后等),進行備件采購以及對設備進行更新。
(2)建立設備檔案,監管設備的整個生命周期。
現代設備管理理論要求以設備的整個生命周期為研究主體,對設備的物質運動形態進行全過程的管理,包括設備的規劃、設計、制造、選購、安裝、使用、維修、改造、更新、以及報廢的整個生命周期。因此,對于機電設備,建立獨立的具有針對性的詳細設備檔案是高效管理的基本需求。通過建立起的設備檔案可以查看設備的歷史信息,對設備運行情況做出粗略的評價,使針對設備的管理工作有據可循,同時也使管理人員便于掌握設備的實際使用情況。
(3)根據設備使用情況合理制定、調整維護計劃,降低設備故障率,延長設備使用期設備的維護與維修是設備管理中的重要內容。設備的管理工作經歷了從事后維修到預防維修的發展階段。設備管理的預防維護是指通過在設備使用時加強維護保養以預防故障的發生。通常情況下,預防維護的核心是日常檢查和定期檢查的綜合應用。通過基本的日常檢查和定期檢查,管理者可以掌握設備使用的實際情況,并根據設備的現狀進行維護和修理工作,這樣可以有效的避免和防護突發事件的發生,保障生產的順利進行。設備管理部門需要對某一類或某一地點的所有設備有針對性的制定維護計劃,并根據實際的運行情況和設備的歷史信息調整維護計劃,以達到人員、維護費用等支出最小化維護效果最大化的效果。
(4)縮短設備故障響應時間,及時修復故障,提高設備完好率。
設備的使用過程是其生產產品、創造利潤的過程,但由于磨損和難以完全避免的情況,會致使設備自身消耗。設備補償,是保障設備生產順利進行的重要因素。實際的生產經營過程中,設備故障將會導致設備功能喪失,無法維持正常生產。此時,需要設備維修人員盡快的對設備進行檢修,找出故障并修復,以確保設備可以盡快的恢復功能。若無法及時修復設備故障,應盡快使用備件對設備進行替換。這需要管理人員及時發現并報告故障,維修人員有較高的專業素養選擇合理正確的維修資源和維修方法。設備完好率作為反映企業設備技術狀況和評價設備管理工作水平的一個重要指標,是企業資產管理中的關注重點,及時的發現并修復故障,可以提高設備完好率。而對于設備管理人員更高的管理要求是通過設備的運行情況和歷史信息對于非突發的設備故障進行預測,在設備尚未喪失功能時進行維修減少停機時間,這是國內高速公路機電設備管理部門正在探索的新路徑。
(5)規范庫存管理,提高出入庫效率,實現庫存最優化。
庫存備品備件管理是反映企業技術管理水平高低的一個重要指標,對于控制修理費用至關重要。合理的備件儲備是設備正常運行的關鍵因素,因為維修資金有限,過多的備件儲備會造成資金的積壓,而過少的備件儲備又將影響到生產的正常運行。高速公路機電管理部門需要科學合理的確定各種備品備件的數量,提高出、入庫的效率,為設備的維修做好后勤補給工作。
(6)進行資產管理,掌握企業資產分布及使用狀況,結合設備運行情況,評價設備狀態,為采購、更新、報廢設備提供決策依據。
設備資產是企業固定資產的重要組成部分,是進行生產的技術物質基礎。高速公路機電設備管理部門必須對屬于固定資產的機電設備、機械進行資產管理。對機電設備進行資產管理,往往需要設備管理部門、使用單位和財會部門相互配合。設備管理部門主要負責的工作包括設備資產的驗收、編號、維修、改造、移裝、調撥、出租、盤點、報廢、清理以及更新等管理工作。設備的使用單位承擔著設備資產的正確使用、妥善保管、精心維護等責任,對設備資產的完好保存和有效利用直接負責。對于固定資產責任制度的組織、制定和響應,則劃歸于財會部門的責任范疇內,其同時還承擔著完成憑證審查手續,并協助其他各個部門做好固定資產核算評估的工作任務。對于機電設備的資產管理與設備管理,在內容上有相通的部分但又各有側重,兩者并不對立,正確的做法是從這兩個方面共同對設備進行管理,將資產信息與設備融合,這樣可以更加全面的評價設備狀態,為采購、更新、報廢設備提供更加全面的決策依據,同時滿足設備管理部門和財會部門的管理需求。
參考文獻
[1] 姜金三.現代設備管理[M].北京:北京大學出版社,2012:4-50.
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗,進一步理清加快路橋發展的工作思,2005年10月12日,由區委書記**帶隊,區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮(街道)黨委書記(主任)組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察,重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序,考察內容精廣相濟,珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異,以及各地殊途同歸的發展建設成就,都給考察團留下了深刻的印象,受到了很大的沖擊,引發了深深的思索,獲益匪淺,啟示良多。 一、考察地概況 (一)珠海市香洲區:香洲區是珠海市中心城區,珠海市*、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸,東水連香港,南接壤澳門,背倚經濟發達的珠江三角洲腹地,是聯系內地與港澳臺,以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區,全區總面積400多平方公里,下轄8個街道3個鎮,常住人口73.86萬人,流動人口33萬人。2002年全區實現gdp68.08億元,實際利用外資3.31億美元,財政預算總收入6.26億元,稅收總額8.21億元,城鎮居民人均可支配收入15320元,職工年平均工資17544元,原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理,環境品牌已經形成,1999年起實施城市管理體制改革,主要城管職能從市向區、街道下移,建立起“兩級政府、*管理、四級網絡”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%,人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場,人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模范城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”。 (二)中山市小欖鎮:小欖鎮是中山市的工業強鎮,區域商業中心,位于珠江三角洲中部,鎮域總面積75.4平方公里,其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人,另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會,13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家,至2002年底,規模以上工業企業363家,形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、優化,形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區,建有吞吐量12萬噸的小欖港,日供水量達25萬噸。2002年,全鎮經濟總收入180億元,其中工業銷售收入157.8億元;國內生產總值59.2億元;稅收總額10.6億元;年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號,被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區,總體規劃2萬畝,至2002年底已開發土地9300畝,正投入使用3200畝,建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善,配套設施齊全。至2002年底,小欖工業區有149家企業落戶,其中上規模企業60家,已投產項目103個。2002年工業區銷售收入12億元,預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分:南區位于成都市南,規劃面積47平方公里,作為成都市規劃的城市副中心,重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地;西區位于成都市西,規劃面積20平方公里,作為成都高新區國際化的制造基地,重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區,規劃面積3平方公里,首期開發面積0.6平方公里,是西部發展先進機械制造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一,吸引了近5400家企業進區發展,其中世界500強投資的企業有16家,年銷售收入過10億元的企業6家,過億元的企業50多家。外商投資企業共計430余家,高新技術企業共計520余家,形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭,以其他的技術產業為補充的產業體系。2002年實現gdp168億元,技工貿總收入472億元,工業總產值388億元,到位外資8308萬美元,出口創匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石,可以攻玉”。在短短的8天學習考察中,考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理,而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍,每一天的學習考察都是一堂生動的教育課,給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來,啟示最深的主要有以下幾點: 啟示之一:必須堅持發展是第一要務,要以經濟建設為中心,全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現代化城市之中,領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度,考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區2002年實現國內生產總值437億元,全部財政收入78.5億元,相當于我們臺州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元,相當于路橋區水平,其居民的富裕程度,社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”,更加明了經濟是一切事業的基礎,發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在于工業的拉動,為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗,務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關系,擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠,商風源遠流長,群眾心中有著較深的“商貿情結”,導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路,沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看,三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明,我區還遠未進入后工業時期,并將在較長一段時期內都將處于工業主導階段。就現階段而言,不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入,其主體都是工業,尤其是工業中的制造業。因此,我區在區委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的?!吧藤Q路橋”和“制造路橋”一樣,只是我區的特色之一,但占主導和中心地位的不是商貿,而是制造業。我區在構建“制造路橋”中,要整合工業園區,提升園區檔次,想方設法招商引資,不遺余力大辦工業,尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展,打造先進制造業基地,以迅速擴張經濟總量,壯大經濟實力,形成較大規模的人流、物流、資金流,積聚人氣和商機,為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區域經濟的發展,依靠新資本的注入,以資本的增量保持區域經濟的增量,從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗,他們的外源性經濟都較為發達,如珠海香洲區2002年實際利用外資3.31億,真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標,改革傳統的審批流程和方式,實行并聯審批和告知承諾制,即各部門的審批沒有先后之分,不設前置條件,可以任意由某個部門先批;對來辦事的人“不說不行,告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議,精簡文件,推進服務平臺前移,把能夠下放的權力下放到鎮(街道)、社區以及社會中介,完善窗口服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度,精簡機構,其區委辦、區府辦都合并成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設,政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務,全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室,為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹,因為其良好的投資環境,許多企業不顧這里地價相對高昂,而樂意在此落戶投資。近年來,我區十分重視經濟發展環境的建設,取得了明顯的成效,但比之香洲區、順德區和小欖鎮,我們在服務經濟方面還存在諸多的不足,需進一步優化。同時,要加快硬環境建設,尤其要打破當前嚴重制約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力,通過土地整理和灘涂圍墾,獲得土地建設指標,節約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目,解決用水不足問題??蓛斣囃ㄟ^政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上,要通過引進高等院校和高素質人才,加強對區內企業家的培訓,為經濟發展提供人才保障,以提高城市的核心競爭力。 啟示之二:必須堅持城市建設和管理緊密接合,加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地;順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路,城鎮化水平很高,現在為適應佛山區域調整的新形勢,以建設現代化花園式河濱城市為目標,憑借雄厚的財力,推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示范鎮,近年來,按生態城鎮和可持續發展的標準,重新編制了新的總體規劃,投入50億元建設了10平方公里,功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代,就開始了對麗江古城的研究和保護工作,在獅子山以西區塊另建新城,通過對麗江古城的保護改造,以其與自然完美結合的城市空間,獨具特色的地方民族文化,多姿多彩的自然景觀,建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市,地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢,準確發展定位,加快城市發展。路橋是個新區,通過9年的發展,城市建設取得了巨大的成就。但不可否認,這些成就過多地表現在量的擴張上,城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱,與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體,其形象如何,對于營造優良的投資環境,促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此,打造“都市路橋”,塑造路橋城市新形象實是當務之急,其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究,提煉城市個性,明確城市發展優勢和潛力,從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城,生態都市”,這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展,提煉了路橋
城市的個性,體現了城市的優勢,描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此,我們要進一步分析路橋的產業優勢,挖掘路橋的商貿文化底蘊,整合路橋的城市空間形態,做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看,各鎮(街道)也要加強對本地城鎮特色的研究,要突破小農觀念束縛,高瞻遠矚,布局謀篇,高起點規劃,大手筆建設,嚴要求管理,強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理并重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂,要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道,道路兩邊綠化留地較多,房屋基本上建在綠化后面,城區綠化率高,街道寬敞整潔,城市形態非常優美。其原因在于規劃超前,且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建,打破村界,統一規劃到“中心鎮”,使每個鎮的城區建設都頗具規模,檔次較高,這很值得路橋借鑒。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編,因此我們要重視規劃的超前性,確保規劃的權威性和嚴肅性。同時,要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能,城市管理要為人民群眾提供優良的生活環境,為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路,探索特色城管模式,實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制,實現了城市管理與經濟建設的互動發展,取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市,市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭,新增養護工作全部推向市場,面向社會招標,降低管理成本,提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區由于市場發達,流動人口多,加上城市管理機制不健全,管理手段落后,管理部門多、協調難,往往頭痛醫頭腳痛醫腳,導致城市管理壓力很大,投入多、收效少。因此,我區要理順管理體制,加強依法管理,加大執法力度,使城市管理由行政手段為主向法律手段為主,由突擊式管理轉向長效管理,由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則,加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理,形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依托。長期以來,路橋的城市建設是線條式發展,城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主,且房前屋后多亂搭建,這造成了城市景觀零亂,立面單一,功能不全,缺乏品位。同時,我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子,這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協調、錯落有致,其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地,只留少量土地作為村居留地,因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年,路橋在這方面有了較大的轉變,在土地出讓上,基本實行宗地出讓,開發了一些高檔次的居住小區和高層建筑;在工業區等新區開發建設上,全面實施“立改套”,對村民拆遷安置小區實行統一規劃,統一建設,或委托房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心,嚴格土地管理,加快住宅開發,提高物業管理水平,改善居住質量,促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢,在發展中加以培育和提煉,并塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌,順德擁有城市經濟品牌,小欖擁有全國明星鎮品牌,麗江擁有古城品牌,成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造,大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此,
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華,“無街不市、無巷不販、無戶不商”,商風源遠流長,目前市場體系較為發達,吉利汽車已成為最具沖擊力的優勢產業,“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此,我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳,提高路橋的美譽度,增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三:必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恒的主題,沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的,但他們有個共同之處就是重生態的理念,走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好,有時發展慢是為了更好的發展”,這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展,而是經濟、社會、環境的全方位發展,經濟發展要和人口、資源、環境相協調??沙掷m發展是一個長期的戰略目標,可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致,是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略,堅持高起點規劃,追求山青水秀,碧海藍天,注重保持良好的生態環境,為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢,發展面向區域性市場的城市產業;建設最適宜居住的海濱花園城市住區;在改善居民當前生存條件和生活質量的同時,按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準,合理地使用自然資源,保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展,路橋已具備了一定的物質基礎,但同時環境污染也比較嚴重。因此,路橋今后在加快經濟發展的同時,要強化生態環境建設,重視城市綠化,努力打造“生態都市”,實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人,乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高,人們對良好生態環境的需求越強烈,對保護環境的活動越主動;反之,如果人們的環境意識較低,在社會經濟活動中,就往往只顧眼前、局部的經濟利益,忽視長期、全局的整體利益,結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化,進而限制社會經濟的發展。當前我區干部群眾總體環境意識不強,還經常出現破壞環境的事件,為此,路橋要發展生態經濟,走可持續發展之路,關健是首先要提高全民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持城市可持續發展戰略,通過優化、美化城市投資環境來增強城市競爭力,努力實現在城市管理中經營城市、在經營城市中發展城市經濟,其城市管理與經濟建設的互動效果已經顯現。通過創造“綠色財富”,求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環境建設,按照生態區建設要求堅持污染控制,保護大氣水體環境質量,嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為,重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機,加強城區環境建設,加快城中村改造步伐,大力加強城區綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體,加大對舊村的改造和村莊的整治力度,重視村莊的生態環境建設和保護,實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理,并與土地整理結合起來,集約利用土地;與產業園區建設、產業開發等結合起來,改善投資環境,培育新的經濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設,大力推進花卉苗木園區等項目建設。繼續實施河道整治,將河道整治、環境河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來,優化水系功能,提供綠化和造景的平臺,使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體,成為生態和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內涵、人文景觀,才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格,才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區,文化基礎相對薄弱,但有著深厚的商貿文化底蘊。我們要重視對傳統歷史文化的挖掘,新的現代商貿文化的培育。在具體工作中,要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡,要放大歷史人文景觀,豐滿城市文化內涵。在“十里長街”的保護開發上要深入學習麗江古城的保護開發經驗,在建筑形態上修舊如舊,保持原汁原味。要形成規模,做成街區,注重商業形態,保持繁華的商業氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護,還要注意保護和挖掘老街傳統商貿等無形文化,提高路橋城市文化底蘊,成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環境建設中,我們要正確對待一些污染產業。在我區表現最突出的就是固廢拆解業。我區的固廢拆解業起步較早,到目前已發展成一大產業,成為華東地區乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足,促進了地方特色產業的發展,對擴大就業、致富百姓,增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環境造成了很大影響。這涉及一個城市的經濟性和生態性的取舍問題。就路橋目前的經濟發展情況而言,以減量化、再利用、資源化為原則循環經濟難以在短期內實現。因此,我們只能采取尊重歷史,正視現實,在整治中規范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合,積極探索建立長效的管理機制。按照“園區化拆解,工廠化加工,深度化利用,無害化防治污染,產業化經營”的思路,進一步加快臺州市金屬再生園區建設,加強源頭控制,防止固廢分散,嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產業鏈,完善產業結構,實現循環經濟的良性運轉。 啟示之四:必須堅持重視建設一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍 不論是南方經濟發達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產業區,我們在考察中深深感到當地干部在經濟建設中發揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效,關健是有一批高素質的城建干部;順德的經濟發展這么快,關健是有一支講服務、求高效、創新型的干部隊伍;麗江的古城保護的這么好,關健是有一些耐得住清貧的專家型干部;而中山小欖鎮建成一個高等級大規模的工業園區,關健是有一個任勞任怨、熱愛事業的鎮班子。一個地區、城市的發展離不開一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍。干部隊伍是事業成功的不渴動力,干部隊伍建設是營造良好發展環境的重要組成部分,干部精神狀態改善了、服務理念轉變了,就會產生巨大的親和力和凝聚力。因此,我區必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監督體系,尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監督,導順制逆,實現“干凈”與“干事”的統一;另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體,疏通出口,使“能者上、庸者下”,進一步激發干部隊伍的整體活力和創造力。充分調動干部工作的積極性,增強干部的事業心,發揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰的時代,許多新事物需要我們去學習、去探索、去實踐,許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決。學習是時代賦予現代干部第一位的任務,要通過學習教育,提*部素質。通過加強理論學習,深刻領會“三個代表”重要思想,用發展著的武裝頭腦,指導工作。還要學習本職工作所必備的知識,學習現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識,努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯系實際,學以致用。要聯系思想實際和工作實際,
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題,樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養成為開拓創新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。
1.制定全市生態市建設總體規劃。圍繞2015年基本建成生態市的目標要求,用規劃來指導各項工作的開展,促進傳統經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續生態經濟轉型,以生態產業為龍頭帶動經濟持續發展,促進城鄉與區域生態環境向可持續生態系統轉變,城鄉居民的生產、生活方式及價值觀念向環境優良、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型。由市發展計劃委、市環保局負責。
2.編制全市循環經濟發展規劃。積極探索“資源―產品―再生資源―再生產品”的循環經濟發展模式,并將其納入生態市建設總體規劃,認真組織實施。制定鼓勵發展循環經濟的政策措施,逐步建立和完善促進循環經濟發展的機制和體制。開展循環經濟試點工作,“”期間全市各縣區都要建立1-2個循環經濟示范基地,并取得明顯的經濟、環境效益。由市經貿委、市環保局和各縣(區)政府負責。
3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去,建立市、縣(區)污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣(區)政府負責。
4.認真實施《省地表水(環境)功能區劃》,實行污染物總量控制管理,各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣(區)政府負責。
二、生態保護與建設
5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導,組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設,全力打造生態品牌,力促生態農業和生態產業初具規模;、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃,縣繼續鞏固建設成果,確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標,并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣(區)政府負責。
6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃,編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃,健全機構設置和人員配備,完成土地權屬,完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設,在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。
7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施,編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃,年建成市級生態功能保護區,年前建成省級生態功能保護區,全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣(區)政府負責。
8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求,發揮3443畝核心區的帶動作用,加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃,加強生態農業項目的引進,改變園區現有的種植和栽培模式,逐步向有機農業轉變,實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃,把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。
9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作,年城市建成區綠化覆蓋率達35%以上,人均公共綠地面積達6平方米以上,全面達到《省園林城市評選標準》,并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。
10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程?!啊蹦?,建設市級生態農業示范村5個,生態農業示范縣1個,國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣(區)政府負責。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理,杜絕夏收、秋收留高茬收割作業,積極發展食用菌生產,推廣秸稈青貯、氨化養畜技術,實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策,發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業,促進秸稈資源化?!啊逼陂g各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個,年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣(區)政府負責。
12.農藥、化肥減量化,畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥,蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥;積極推廣優質栽培技術,改革種植制度,通過合理輪作,減輕病蟲危害;建立健全病蟲測報預報網絡,制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標,減少用藥次數和用藥量,提高防治效率;大力推廣生物防治技術,積極開發新型生物農藥;建設畜禽沼氣池1000個,進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上,農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃,畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣(區)政府負責。
13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業,建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心,重點發展防滲渠道,擴大節水工程控制面積,推廣各種節水灌溉技術,加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設,進一步降低農業用水比重;工業上結合產業結構調整,大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術,不斷提高工業重復和循環用水量,創建節水型工業;推廣生活污水處理后回用技術,開展城市中水回用試點工作,進一步發揮水價調節作用,用市場機制促進和實施節水工作,創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣(區)政府負責。
14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源,適當發展經濟林和花卉苗木,同時利用生態優勢,發展森林旅游、觀光和康復療養,建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等,年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。
15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具,嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類,使鳥類種數有所增加,種群不斷擴大;對“兩湖”有計劃地進行人工放流,確保魚類種群不斷增殖;嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施,圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。
三、環境綜合整治
16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前,完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程(5萬噸/日)、污水處理廠續建工程(2.5萬噸/日)、污水處理廠一期工程(3萬噸/日)、縣污水處理廠一期工程(2.5萬噸/日)、洋河鎮污水處理廠一期工程(2萬噸/日)、沭陽縣污水處理廠一期工程(3.0萬噸/日),市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。
17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治,實施、市區段兩岸截污工程,取締沿河兩岸排污口,將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理,強制安裝油水分離器,對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置,逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果,并向兩端延伸,重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間,將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍,完成土方5921萬方,不斷改善水環境質量,進一步提高河道引排能力,使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣(區)政府負責。
19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路,加快培育新的經濟增長極,編制和實施園區環境保護規劃,整體推進市經濟開發區、縣(區)工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設,不斷改善投資環境,提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣(區)政府負責。
20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面,在供熱范圍內,強制淘汰中小型燃煤鍋爐,加強執法管理,堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐,抓好煙塵控制區建設,確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理,文明施工,渣土密閉運輸,減輕揚塵對環境空氣的污染;全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度,加強摩托車總量控制,對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛;進一步推進清潔能源使用,“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣(區)政府負責。
21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理,加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理,建設環境噪聲達標區,“”末,全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣(區)政府負責。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末,全市生活垃圾無害化處理率達80%以上;按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求,對生活垃圾進行機械化分揀,配套建設生物有機堆肥項目;在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心,對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣(區)政府負責。
23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品,推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣(區)政府負責。
24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程,讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水,農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣(區)政府負責。
25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》,依靠科技進步改造傳統產業,加快淘汰落后生產工藝和設備,實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法,在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用,推動清潔生產全面開展,切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設,將清潔生產審核列入政府考核目標?!啊逼陂g,全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作,開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣(區)政府負責。
26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準,配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系,形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系,加快推廣實施;積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證,增強企業的市場競爭力?!啊逼陂g,省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證,重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣(區)政府負責。
四、生態產業發展
27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略,進一步調整結構,搶占市場,加速擴張,全市規模以上工業增加值保持在15%以上;強力推進招商引資,注重引進項目的開工建設和投產達效,以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越;積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動,定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”,把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去,吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣(區)政府負責。
28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標,積極開展楊樹產業年活動,圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林,在擴張楊樹資源總量的同時,加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變,力爭3年內,培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場,建成規模較大,有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣(區)政府負責。
29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量,壯大常綠苗木、草坪生產規模,盡快提高花卉苗木的品質檔次,大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種,到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣(區)政府負責。
30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程?!啊逼谀?,全市建成無公害農產品基地360萬畝,創建綠色食品品牌10個,有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業,通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售,形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣(區)政府負責。
31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整,實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖,增加特種水產品產量,不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝,其種水產養殖60萬畝;稻田生態養殖面積達70萬畝,水產品總量達20萬噸,漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣(區)政府負責。
32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面,搞好游覽區和風景區的旅游景點建設,做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護,規劃并著手修建市古墓公園,建設市級博物館;在突出“水”方面,根據不同水體的主次功能,統籌兼顧,在保障其主功能的同時,開發利用其旅游功能,要圍繞、、、風景區,開發建設生態旅游資源;在突出“酒”方面,融游覽、參觀與購物為一體,推出獨具特色的酒文化旅游項目;在突出“濕地”方面,開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣(區)政府負責。
五、機制創新
33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作,集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事;制定生態建設工作任務,把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍,制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。
34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣(區)長環保目標責任狀,層層抓好落實,逐年對照考核,通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。
35.督促各縣(區)在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時,必須進行環境影響評價,由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。
36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價,實行產業分類管理,實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣(區)政府負責。
37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準,逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利,逐步到位”原則,在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上,于年逐步平均調整到1.10元/噸,為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環?;A設施,建立多元化污染防治籌資渠道,實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣(區)政府負責。
38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度,環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。
39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。
40.建立健全激勵機制,強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督,落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。
41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃,并認真組織實施;結合公民道德建設和“四五”普法活動,開展環境警示教育;各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣(區)政府負責。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況,繼續實行有獎舉報制度,鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣(區)政府負責。
43.大力開展“綠色社區”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創建活動;組織環保志愿者活動,由市環保局負責。